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施工招投標風險應對措施

文檔作者：王剛1 王鵬誠2 馬志恒3 文檔來源： 1.江蘇天誠工程咨詢事務所有限公司 2.南京天誠創元建筑科技有限公司 3.南京天之誠工程項目管理咨詢有限公司		點擊數：	更新時間： 2024年06月02日
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施工招投標風險應對措施
■ 王 剛1 王鵬誠2 馬志恒3
[摘 要] 招投標風險是項目實施過程中業主所要應對的主
要風險之一。本文從招標人、投標人、評審專家三個角度
歸納了應對招投標風險的主要措施，希望能為招投標工作
的有序開展提供參考。
[關鍵詞] 招投標 風險 應對措施
“風險”一詞，通常在詞典里可解釋為“可能
的危險或損害”，從字面上的意思來看（也就是狹義
的理解），是指事物在運行和發展過程中可能遭到的
各種阻礙和危險。在工程項目建設活動中，風險是
指工程項目從項目決策、設計、施工到竣工及竣工
決算等各個階段可能遭受的各種損失或損害，也可
能是在確定工程項目建設目標的前提下，最后目標
無法實現的狀況。
在招投標階段，由于風險的存在為工程的工期
目標、成本目標能否實現帶來了諸多不確定性，特
別是自從我國實施《工程量清單計價規范》后，清
單計價模式給招投標雙方帶來了新的風險，本文將
從招標人、投標人、評審專家三個角度歸納應對招
投標風險的主要措施。
一、 招標人風險應對措施
招標人風險因素包括招標人技能風險和環境風
險。招標人風險的應對可以從以下方面著手：
1. 強化管理機構建設，提高招標人自身能力
建設任務明確后，應該以項目部為基礎，通過
各種方式，引進工程設計、施工管理、工程造價以
及法律方面的專業技術人才充實到管理隊伍中，加
強管理隊伍的技術實力，提高招標人的技能水平，
減輕和降低招標人技能風險。在一定意義上，這種
做法是為了增強招標人承擔自身技能風險的能力，
為風險自留奠定了基礎。
2. 落實招標代理制度，將風險轉移給有能力承
受的人
招標代理機構具有深厚的專業基礎，擁有工程
建設專業領域里的專家級人才和工程造價方面的專
家、法律方面的專業人才，可以針對性地選擇各方
面的專家，并利用他們資深的專業知識背景和豐富
的工程經驗指導招投標工作，從分標、招標文件編
制、評標、合同談判到合同簽訂的招投標全過程出
謀劃策，幫助招標人把好技術關、經濟關，切實做
到招標決策的科學性，從而節約招投標時間，使整
個招投標過程高水平、高質量、高效地按計劃、按
標準完成。
3. 大力推進代建制，實現項目專業化管理
代建制是近年來從政府投資項目管理實踐中發
展起來的一種項目運作模式，其實質就是出資人委
托專業管理機構代表（部分）發包方對工程項目建
設進行全面管理直至竣工交付使用的制度。這種模
式在深圳、上海、北京、廈門等地已經得到推廣運
用。
委托專業機構（一般為咨詢公司或項目管理公
司）代表發包方對項目進行項目管理是國際工程項
目管理的一種新的趨勢。雙方簽訂合同，全過程代
表發包方對項目進行管理。在工程項目決策階段為
發包方對項目進行可行性分析、編制項目可行性研
究報告，和對項目進行全面籌劃；在項目實施階段
為發包方提供或選擇招標代理、項目設計的管理、
材料設備的采購、施工過程管理和試運行等服務。
發包方可以從盲目、煩瑣的項目管理事務中解脫出
來，將精力更多的放到本職工作上去，不但可以大
大地減輕發包方的負擔，而且可以使項目取得較好
的投資效果。
4. 正確評估工程建設環境，合理預留經費
工程建設面臨的環境風險主要來源于法規及政
策方面的變化、物價波動以及自然災害的影響，因
而在編制資金計劃時，需要認真分析，準確判斷當
前形勢，正確做出預測。認真分析相關的工程建設
標準頒布實施的時間，結合標準規范更新的一般周
期，準確做出工程建設質量標準等是否會提高的判
斷，為工程造價預留經費提供依據；緊密結合工程
建設周期，綜合當前國家經濟形勢，預測物價上漲
水平，為預留價差預備費提供依據；根據工程建設
地域的實際情況，適當購買工程相關保險，用以應
對自然災害等不可預見的因素。
二、 投標人風險應對措施
招投標過程中，投標人為了中標，必然會隱藏
不利于自己的信息，從而造成信息不對稱，極易引
發投標人信用風險。處理和控制這類風險的主要措
施：要通過加強投標企業資格預審管理，降低這種
信息的不對稱狀況，避免或減少資質和信譽低劣企
業投標；要采取改進評標方法等技術手段，消除或
減小投標人串標、圍標等風險。
1. 加強資格預審管理，嚴把投標入口關
資格預審是招投標實施過程中的重要環節，通
過資格預審招標人可以篩除那些信譽度不高、承擔
項目能力不強的潛在投標人，在一定程度上凈化了
競標環境，從而為實現降低中標價格和提高建設質
量奠定基礎，能夠在很大程度上降低招投標風險。
主要的措施有：
（1）嚴格審查投標人法人資格、資質等級、營
業范圍、技術能力、財務狀況等是否與招標工程相
適應，詳細了解投標人信譽和以往業績，包括違規
行為、施工質量等，正確判斷投標人的機構設置與
企業管理模式是否符合招標工程的要求。
（2）對所有投標人進行隸屬關系、合作關系調
查，排除其連帶關系和隱性合作關系，對處于同一
系統范疇的投標單位數量進行限制，最大限度地降
低串標、圍標的可能性。
（3）盡量將競爭激烈的投標人同時選入最后競
標名單中，利用這類投標人通常投標時競爭比較激
烈不易聯合、憑各自實力充分競爭的特點，基本不
會出現圍標等違規行為的現象。
（4）通過走訪投標人以前的用戶，獲取其工程
質量、后期服務等方面的第三方評價，增加資格預
審的客觀性。
2. 規范評標程序，防止投標人違規
在通行的綜合評標辦法中，一般經濟標的所占
的比重很大的，投標單位串通起來投標可以增加中
標概率，甚至抬高中標價格。因此要防止投標人串
標：在招標文件中明確限定最高報價，降低串標的
損失；要建立黑名單制度，對有過串標、圍標行為
的企業要堅決排除在投標企業之外；評標過程中聘
請本次參與投標企業以外的經濟標評審專家，增加
專門進行一輪經濟性評審，由專家對有串標傾向或
不合理報價的標書進行審核，發現異常即予以剔除，
以避免中標以后工程不能如期進行。
三、 評審專家風險應對措施
在招投標過程中，很多環節都需要專家參與：
可以借助專家的豐富經驗和專業技能，幫助招標人
做出科學的決策；通過專家的集體研究，提出決策
建議，可以有效地減少和防止腐敗等違規行為發生，
將評審專家的人為影響因素控制到最小化是實現評
審科學化、合理化的關鍵之所在。如何控制評審專
家的風險，應該從提高評審專家總體水平、強化評
審專家職業道德兩個方面入手：
1. 進一步完善專家庫建設
目前許多行業管理部門、招標代理機構以及中
介服務機構已經建立了較為完備的專家庫。應該在
此基礎上，利用互聯網技術等新興工具，打破行業
和地域限制，將專家庫聯網，進而實現信息、人才
最大程度的共享，拓寬專家庫的選擇范圍。專家的
涉及面應當更加廣泛一些，廣泛收羅各個行業、各
個部門、各個層次的專業人才，充分體現專家庫的
權威性、代表性和公正性。建立嚴格的篩選和考評
機制，實施動態管理，專家庫的專家能進能出，及
時更新，充分保證評審專家的質量。
2. 改進評審委員會產生辦法
傳統的評標專家體系采取的是隨機抽取或輪流
排出專家組成專家小組的方式，由于評審專家個性
和價值觀不同，其在評審過程中的偏好就必然具有
差異性，其對最終的評標結果產生的影響往往又是
不容忽視的。傳統的體系雖然承認這種差異性，但
是卻不能控制這種差異性。可行的辦法是根據專家
的行業特點，進一步對專家的個人偏好進行評測，
以評測結果進行分類管理，在選取專家組建評審委
員會時，根據項目特點確定各類專家的數量比例，
再采取隨機的方法抽取相應的專家組成評審委員
會。
3. 規范評審程序，加強過程監督
為了防止個別評審專家在評審過程中，由于個
人偏好甚至違反職業道德對投標結果產生重大影
響，需要采取相應的措施進行防范：要嚴格按照評
標程序操作，嚴防招標情況和專家名單泄露；要在
評審過程中設立監督小組，檢查核對專家打分與排
序情況，發生重大偏差，及時予以進行糾正，以確
保評標的公正性。
（作者單位：1.江蘇天誠工程咨詢事務所有限公司，
南京 210019；2.南京天誠創元建筑科技有限公司，
南京 210003；3.南京天之誠工程項目管理咨詢有限
公司，南京 210019）

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