山西省人民政府辦公廳

關于印發山西省煤礦事故災難應急預案的通知

晉政辦發〔2011〕98號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

《山西省煤礦事故災難應急預案》已經省人民政府同意，現予印發。

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???????????????????????????????????????????????????? ?二○一一年十二月五日

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山西省煤礦事故災難應急預案

1? 總? 則

1.1? 編制目的

為進一步增強防范全省煤礦安全生產事故災難風險和應對事故災難的能力，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，編制本預案。

1.2? 編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》、《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、國家安監總局《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》（安監總政法〔2008〕212號）、《生產安全事故信息報告和處置辦法》（總局令第21號）和《山西省人民政府關于進一步加強全省政府系統信息報送工作及快速應對突發公共事件和具有重大社會影響事件的意見》（晉政發〔2007〕27號）、《山西省突發事件應急預案管理辦法》（晉政辦發〔2009〕179號）以及國家安監總局《礦山事故災難應急預案》（總監總應急〔2006〕229號）、《山西省突發公共事件總體應急預案》等相關法律、法規、規章、規范性文件。

1.3? 工作原則

以人為本，安全第一；條塊結合，屬地為主；統一領導，分級負責；依靠科學，依法規范；預防為主，防救結合。

1.4? 適用范圍

本預案所指的事故災難主要是指安全生產事故以及因洪水、地質災害、地震等自然災害引發的煤礦事故災難，適用于全省范圍內煤礦事故災難的防范和應急救援工作。

2? 組織指揮體系與職責

2.1? 省煤礦事故災難應急指揮部及職責

在省委、省人民政府的統一領導下，設立山西省煤礦事故災難應急救援指揮部（以下簡稱省指揮部）。

總指揮：分管副省長

副總指揮：省人民政府分管副秘書長、省煤炭廳廳長、山西煤監局局長

成員：省委宣傳部、省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生廳、省環保廳、省煤炭廳、省國資委、省安監局、山西煤監局、省氣象局、省地震局、省通信管理局、山西電監辦、山西保監局、太原鐵路局、省民航機場管理局、省軍區、武警山西總隊、新華社山西分社等部門和單位分管領導

省指揮部職責：向省人民政府報告煤礦應急工作的重要情況和建議；負責煤礦事故災難應急處置重大決策的制定；貫徹落實黨中央、國務院及相關部門和省委、省人民政府對煤礦事故災難應急工作的決策部署；領導、組織、協調和指導煤礦應急救援的各項工作；做好煤礦事故災難重要信息發布工作。

2.2? 省指揮部成員單位職責

省委宣傳部：根據省指揮部的安排，負責開展應急新聞報道和發布信息，做好媒體記者的組織、管理和引導工作，協調解決新聞報道中遇到的問題。

省發展改革委：按照《山西省物資儲備調撥應急預案》，建立相關應急救援物資監測網、信息庫以及必要的聯系溝通機制；負責相關應急物資儲備基礎設施項目建設和礦山救護隊裝備配置及更新項目計劃的審批。

省公安廳：組織控制事故災難責任人；組織指揮維護礦區的治安和社會穩定；組織對事故發生地道路實施交通管制和疏導；組織對遇難者進行身份確認；根據應急處置需要，指揮調度消防隊伍參與煤礦火災、水災等事故災難的搶險救援工作。

省民政廳：根據應急處置需要，組織、協調遇險遇難人員親屬轉移、安置、臨時的基本生活救助以及遇難人員遺體處置工作；組織、指導搶險救援捐贈工作。

省財政廳：指導各市建立煤礦事故災難應急專項經費制度和做好礦山救護隊日常經費保障工作；負責煤礦事故災難應急資金的預算、及時劃撥和監督使用。

省人力資源社會保障廳：指導事發地人民政府及人力資源社會保障部門、煤炭企業做好事故災難傷亡人員工傷保險的相關工作；依法查處和督辦煤礦重大勞動保障違法案件，協調有關單位開展勞動者維權和再就業工作。

省國土廳：對礦業權人開采活動進行監督管理，負責礦產資源開發管理；組織、協調、指導和監督煤炭企業地質災害防治工作，負責地質災害險情動態監測和預報，及時發布相關預警信息；參與因超層越界開采、私挖濫采、地質災害引發煤礦事故災難的搶險救援和善后處置工作。根據應急處置需要，組織所屬地質勘探單位實施鉆探工程搶險。

省交通運輸廳：組織、協調調運公路運輸應急保障車輛，保障搶險救援人員和物資運輸通道暢通。

省水利廳：負責會同省煤炭管理部門指導、督促地方煤炭管理部門、國有煤炭集團公司做好所屬（轄）煤礦汛期安全工作；負責通報包括礦區附近主要河流、大型水庫超保證水位警報、病險水庫、堤壩險情、泄洪等預警信息；參與因洪澇災害引發煤礦事故災難的搶險救援工作。

省衛生廳：負責組織、協調、指揮和指導事發地衛生部門開展煤礦事故災難傷員、被困獲救人員急救、轉診、心理干預和現場衛生防疫、生活飲用水抽檢等醫療工作；根據應急處置需要，調集省及周邊市、縣醫療衛生資源進行增援，協調配合運輸部門及時、安全轉運傷員。

省環保廳：負責事故災難中環境監測工作；提出因煤礦事故災難造成環境污染事件的應急處置方案；對因煤礦事故搶險救援工作可能引發重大環境污染事件進行調查評估報告，為搶險救援指揮部決策提供參考；指導和監督污染物收集、清理與處置，受污染和破壞的生態環境恢復等。

省煤炭廳：指導全省煤礦安全生產應急救援體系建設；組織專家制定重特大事故災難應急處置方案，督促、指導、協調現場應急處置工作；組織和協調全省煤礦專業救援隊伍、物資等應急資源；根據應急處置需要，組織所屬煤炭資源地質局和煤炭企業專業鉆探隊伍實施鉆探工程搶險。

省國資委：指導、檢查和督促省屬煤炭企業的應急管理工作；參與省屬煤炭企業事故災難搶險救援和善后處置工作。

省安監局：承擔對煤炭安全生產綜合監督管理的責任，參與煤礦事故災難搶險救援工作。

山西煤監局：負責對煤礦企業安全生產實施重點監察、專項監察和定期監察；指導和協調煤礦事故災難搶險救援工作，組織煤礦事故災難的調查處理。

省氣象局：負責暴雨等災害性天氣的監測、預報、預警；負責事故災難救援現場的氣象監測和氣象預報等工作，提供短時臨近天氣預報服務和氣象災害情報。

省地震局：負責地震監測和地震預報等工作，及時提供震情對煤礦安全生產或煤礦事故災難搶險救援工作的影響范圍、程度、時間，跟蹤震情趨勢并提出相應的防控建議。

省通信管理局：負責組織、協調電信運營企業做好煤礦事故災難搶險救援通信保障應急工作。

山西電監辦：協調國家及省電力企業做好煤礦事故災難搶險救援過程中的電力保障工作。

山西保監局：負責事故災難發生后按照有關規定，組織、協調、督促、指導承保保險公司及時開展查勘理賠工作。

太原鐵路局：根據應急處置需要，負責應急物資、救援人員以及轉運傷員的鐵路輸送工作；協調省內、外鐵路涉及的鐵道部其他鐵路局工作。

省民航機場管理局：根據應急處置需要，組織、協調應急物資、救援人員以及轉運傷員的空運保障工作。

省軍區：根據應急處置需要，組織預備役部隊和民兵分隊，必要時協調駐地部隊，參與煤礦事故災難的搶險救援工作。

武警山西總隊：根據應急處置需要，組織指揮駐晉武警部隊參與煤礦事故災難搶險救援工作，配合公安機關維護當地社會秩序，保護重要目標安全。

新華社山西分社：配合省指揮部掌握輿論引導主動權，及時獲取和發布全面、真實、客觀的煤礦事故災難及搶險救援工作信息。

2.3? 省指揮部辦公室及職責

省指揮部下設辦公室，辦公室設在山西省煤炭廳，辦公室主任由省煤炭廳廳長兼任。

辦公室是省指揮部的日常辦事機構和執行機構，其主要職責是：指導各市人民政府及相關部門、各國有煤炭集團公司煤礦安全生產應急救援體系建設；編制山西省煤礦事故災難應急預案；貫徹落實省人民政府及省指揮部有關煤礦應急工作各項工作部署；向省人民政府及省指揮部報告煤礦應急工作的重要情況和建議；監控、接收、報告、傳達或通報煤礦事故災難發生及搶險救援工作相關信息和指令；協調調動專業應急救援隊伍、應急救援專家、應急救援物資等應急資源；根據煤礦事故災難情況，在省指揮部的領導下或受其委托，指導、協調煤礦事故災難的搶險救援工作；參與煤礦事故災難情況的重要信息發布工作；承擔省指揮部交辦的其他工作。

辦公室設立煤礦事故災難應急值班室，實行24小時值班制度。

值班電話：0351-4117555? 4117551

傳真：0351-4117524

2.4? 市、縣人民政府及有關部門和各級煤礦企業煤礦事故災難應急指揮機構及職責

市、縣人民政府及有關部門和各級煤礦企業分別成立相應的煤礦事故災難應急指揮機構，成員單位及職責分別根據市、縣人民政府機構組成及職能和各級煤礦企業內設機構及職能，并結合實際予以確定。