隨著安全生產監管理念和政府職能的轉變，安全生產社會化服務在安全生產工作中發揮著越來越重要的作用。目前，各地推行的安全生產社會化服務的主要做法，是政府出資或者與企業分擔出資購買服務，中介機構服務的主要內容是協助企業現場排查隱患，指導整改。這種做法使企業以隱患排查整改為主的現場安全管理得到了一定程度的改觀，但是安全管理“不會管、管不好”的狀況還不能從根本上得到改變，滿足不了企業的安全生產需要。因此，筆者認為，安全監管部門要創新思維，開闊視野，努力拓展在安全生產社會化服務中的作用，在“授人以魚”的同時要注重“授人以漁”，做好三方面工作，從根本上推動企業提高自身的安全生產管理水平。
引導中介機構優化服務
   隨著中介機構在安全生產社會化服務中發揮出越來越重要的作用，安全監管部門應著力做好中介機構服務、監管、引導三篇文章，使中介機構成為協助企業抓實安全生產的重要支撐力量。
    為需求方“牽線搭橋”。目前，安全生產中介機構基本都是通過自己的營銷渠道發展業務，而企業大多是通過網絡或者其它企業介紹等與之聯系。企業對中介機構缺乏了解，委托服務時存在較大的盲目性。因此，安全監管部門可通過開設中介機構“網上超市”，把所有的中介機構在網上列出，公開各中介機構設計專篇、評價報告等“知識產品”，并由安全監管部門、專家和企業三方根據各自權重進行打分和點評，幫助和指導企業了解各中介機構的業務專長，選擇合適服務自己的中介機構。安全監管部門還可以組織中介機構實體展會，搭建與企業溝通的平臺。
   規范中介服務機制。在安全生產社會化服務工作中，安全監管部門不僅不能放棄監管責任，而且必須對中介機構的服務和企業安全生產主體責任的落實進行監管和約束，通過建立獎懲機制和信用評定體系，規范中介機構的服務，促進提高服務質量。安全監管部門可通過對服務質量好的中介機構進行獎勵；對服務不合格的中介機構則可根據情節，通過禁止參加展會、“網上超市”公示、建立黑名單，甚至行政處罰等方式予以懲處，用獎優罰劣來優化中介機構服務質量。
    引導非許可類中介入市。目前，社會上除了有安全監管部門許可的安全中介機構外，還存在一些非許可類中介機構，普遍專業力量不強，受監管力度較弱。因此，安全監管部門應加強對這類機構的準入引導。一方面可以從監管和專業角度對非許可類中介機構進行指導培訓，幫助其成熟；另一方面應該加強科學布點和數量控制，同時加強對其服務企業情況的核查、抽查。目前，湖州市各縣（區）都有非許可類中介機構，從事安全生產咨詢服務和標準化輔導等工作。為了穩定湖州市安全生產中介市場秩序，安全監管部門出臺了有關規定，以保障中介機構服務安全生產的質量、信譽和效率。
夯實企業安全管理基礎
    安全生產社會化服務從性質上來說還有被動的成分，相比于聘請第三方開展隱患排查治理，幫助企業通過健全制度、培養人才、培育安全文化、引入現代安全管理等等，來幫助企業建立、完善安全管理基礎，提升自身的安全生產管理水平，則更有利于企業的自主安全管理和落實主體安全責任。
    健全企業安全生產制度。目前，一些企業對生產現場安全和硬件設施隱患相對比較重視，而對安全生產管理制度的重要性認識不足，普遍存在制度老化、缺失等等問題，安全管理在初級階段徘徊。規范的安全管理很大程度上依靠完善的安全生產規章制度。因此，安全監管部門應當通過安全生產社會化服務，要求中介機構派遣專家針對所服務企業的安全生產實際，指導和幫助企業更新和完善安全生產規章制度，建立制度管安全的制度體系。并通過安全監管部門日常監管、安全評價、安全生產標準化達標等工作促進企業有效地執行制度。
    協助企業培養安全人才。在安全生產四要素中，“人”發揮核心作用，因此人員的安全生產意識、知識和技能對企業的安全生產情況具有重大作用。新《安全生產法》對企業安全生產人才儲備提出了更高要求，而這個要求目前許多企業難以企及。因此，安全監管部門不僅要求企業制定并實施安全生產教育和培訓計劃，而且可聘請專家，或要求為企業服務的中介機構幫助企業編寫安全生產教培材料，進行針對性培訓，特別是為企業培養一批注冊安全工程師。并鼓勵企業聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。針對安全基礎相對薄弱企業和易發事故企業，湖州市正在開展為期4個月的主題為“人本安全、培訓教育、素質提升” 的“企業員工安全素質大提升”活動。并充分發揮了駐局專家等安監系統內部技術力量，免費為企業培訓一定數量的內部安全講師，指導重點企業建立安全生產警示教育室。
    鼓勵企業安全管理信息化。隨著信息化技術的快速發展，安全生產管理信息的收集、查詢、處理效率也快速提高。但是，目前使用的信息化系統主要是面向安全監管部門開發的，大多沒有考慮企業特點，而企業難以自己開發安全生產管理軟件。因此，安全監管部門可委托軟件公司開發適用于企業日常安全管理的軟件，并與安全監管部門的系統對接，打通上下信息共享渠道，使政府和企業為提高安全生產管理水平共同發力。湖州市德清縣安監局委托開發了“E監管”系統，運用手機終端、二維碼、微信公眾號等技術，實現對全縣所有企業“掌上監管”，有助于問題直接反饋和大家集思廣益，體現了信息化技術對實現安全生產管理便捷、高效的巨大推動力。
做企業與相關單位的橋梁
    安全生產社會化服務不只局限于企業與安全生產中介機構，企業安全生產工作離不開全社會的支持。由此，安全監管部門有責任運用自身資源，為企業與有關單位之間架起橋梁，實現全社會的安全生產社會化服務。
    溝通好企業和科研機構。筆者在企業檢查中，發現企業普遍存在有安全生產技改需求，但自身技術力量又不能滿足要求的困境。而在與安全生產科研機構交流中，發現一些科研成果實用性不強問題。因此，筆者認為安全監管部門可以為二者的合作充當“紅娘”，協助企業和科研機構形成產、學、研相結合，既幫助企業解決實際問題，又發揮科研機構作用對提高企業本質安全提供服務。
    發揮行業協會和協作組的作用。安全監管部門要充分發揮行業協會和協作組作用，扶持行業內的標桿企業指導、引領會員單位開展安全生產互幫、互學、互查等活動；組織和鼓勵協作組各成員企業集聚技術力量組成專門小組，定期開展交流、研討，并且開展組內互檢、組間互查等活動，實現企業行業內安全生產資源共享的類安全生產社會化服務。
探索金融保險參與安全管理模式。在安全生產社會化服務的大前提下，安全監管部門有必要拓寬傳統的多部門齊抓共管模式，充分發揮保險、信貸等金融機構在企業經營中的安全生產經濟補償和風險管理功能，積極向企業推行安全生產責任保險，實現金融機構、企業、政府三方共贏，確保社會穩定。湖州市根據新《安全生產法》鼓勵企業投保安全生產責任保險的精神，目前，市安監局已完成《全市高危行業安全生產責任保險試點工作方案（草案）》的制訂，將安全生產責任保險作為優化安全生產工作格局，提升企業安全生產管理水平的新增長點，力爭形成承保單位能盈利、企業能承受、政府能減負的良好局面。■
 （作者系湖州市安全生產監督管理局副局長）

2016-02-24

2016-02-25