隨著安全生產監管工作深入推進，安全生產社會化服務機構已成為政府安全監管工作中一支不可或缺的依靠力量。2014年浙江省安監局制訂下發了《關于推進安全生產社會化服務工作的指導意見》（浙安監管綜〔2014〕155號），這為安全生產社會服務工作指明了方向。
    近年來，北侖區在引入中介服務方面進行了實踐，積累了一定的經驗，但也有一些問題值得進一步探索和研究。
一、北侖區社會化服務的現狀及特點
    2012年來，北侖區在危化領域推行服務外包，通過政府買單方式對全區39家危化企業開展安全評估、安全檢查、專項檢查、應急咨詢方面檢查服務，2014年又將服務范圍拓寬到機械制造、船舶修造等50家重點高危企業。充分借助中介機構的技術力量為政府履職提供決策依據，有效解決安監干部人員力量不足的問題。隨著政府推動，到目前為止，北侖區及九個街道（鎮）已全面鋪開安全生產技術服務外包工作，享受免費體檢服務企業達900余家，每年投入資金約150萬，有效消除了企業存在的隱患。從運作的情況來看，安全生產社會化服務呈現四個特點： 
    （一）政府在社會化服務機構引進方式上的主導性
北侖區在引進方式上主要采用政府買單型。三年來，由政府出資通過招投標累計投入250萬，對50家涉及危化、機械制造及船舶修造等企業開展監督檢查；九個鄉鎮街道則通過委托形式，框定區域內重點企業開展檢查指導。
    （二）政府監督管理的互補性
從中介機構服務引入的作用來看，有效填補了安監人員力量不足、現場檢查專業不強、時間精力難以保障的問題。北侖區安監局及街道（鎮）安全監管人員力量與實際監管的企業數量相比嚴重不對等，再加上安監人員的專業短板，給監管帶來很大的壓力。中介機構有計劃的隱患排查服務，有效加強了檢查的力量，彌補了基層安監人員專業技術短板。
    （三）中介機構理論與實踐的融合性
安全生產社會化服務中介機構聘請的專家對國家標準、技術規范的掌握相對全面，但對理論與實際結合所反映出來的事例估計深入不是很多，特別是一些中小微企業，那么通過社會化服務的平臺，讓他們有更多接觸企業的機會，能有效促進理論和實踐的結合。
    （四）企業隱患排查治理的針對性
“當局者迷，旁觀者清”是引入中介服務的另一用意，通過專家體檢把脈，找準企業在安全上存在的漏洞，并為之開出有效治理“藥方”，提高企業的隱患排查治理能力。許多企業普遍感受到細微之處見安全，一些日常視而不見的問題被提出來，通過專家案例講解和分析，提出解決方案使企業隱患治理更具針對性。
二、存在的問題
    從中介服務機構的引進、服務、效果來看，我們也發現了一些問題值得深思和探索。
    （一）政府在社會化服務推進過程中的定位問題
從北侖區社會化服務的推進模式來看，主要是通過政府買單，企業免費享受模式。這種模式能有效保證中介機構的服務質量和工作規范，但是局限性較大，受到資金等方面制約因素較多。當然，對區域內存在高風險企業的監管部門來說，不失為一種好的監管模式。
    （二）中介機構在服務過程中的規范性問題
從中介機構服務情況來看，主要存在著三方面的風險和問題：1、技術專家在服務過程中可能會存在業務推廣問題。2、一些企業因涉及技術專利或先進工藝等方面擔憂中介公司檢查服務后存在著泄密。3、中介機構的服務內容值得進一步探索。從目前中介機構服務情況來看，服務內容不外乎幫企業查找隱患，忽視了企業在安全生產管理中的自主性和隱患排查治理的主動性，缺少對企業安全生產管理體系建設的有效指導。
    （三）企業在有效履行安全生產主體責任上存在的問題
一些中小微企業在安全生產管理的認識上還存在著誤區，認為中介機構的服務就可以取代企業的安全管理，導致企業負責人惰性隨之而來，在安全管理上做“甩手掌柜”；有的被動應付檢查服務，對查出的問題未能做到舉一反三，說起來重要，一轉身就忘。
三、下步的對策及建議
    針對社會化服務運行過程中出現的新情況、新問題，我們能否在新形勢下形成社會化服務的新常態，這是擺在我們面前需要思考的問題。通過分析，從三方面提出建議：
    （一）加強政府對社會化服務的引導和推動
加強社會化服務機構的政策引導和市場培育，為社會化服務搭建平臺。在引進社會化服務過程中加以政策扶持。結合區域企業風險大小特點，可采用不同的引入方式。如北侖在危化領域采用政府買單模式；面對眾多一般工商貿企業來說，采用企業自主引入，政府財政補貼的方法顯得更加靈活有效。但是，由于企業數量眾多，還存在中介力量不足問題，所以加強中介機構的培育也值得思考。要以市場為導向，設置中介機構的準入門檻，核定中介機構的收費標準，營造中介機構有序、健康的成長環境。
建立對安全生產中介機構服務的評價體系，加大對中介機構的業務培訓。針對中介機構在運行中出現的一些問題，相關部門應建立一套有效的評價體系，圍繞企業技術涉密、商業賄賂等進行評估考核。結合企業對中介機構在服務中相關紀律的執行情況反饋，與服務費用掛鉤。同時，中介機構的服務水準要與時俱進，所以加強安全生產中介機構的教育培訓應引起重視。
    （二）提升社會化服務機構的工作規范和能力水平
安全生產社會化服務最終的目的是通過中介機構服務，培育企業安全生產自我管理能力。從目前社會化服務機構的服務內容來看，服務水平和內容參差不齊，未形成一套系統的服務體系。如北侖重點企業服務內容是企業安全評估、綜合檢查、專項檢查、事故調查應急咨詢與調查，總體上還是未突破幫企業找隱患這樣一個概念。當然隱患排查治理是企業安全生產管理體系中重要的一部分，但筆者認為通過安全生產社會化服務不僅要教會企業如何有效的開展隱患排查治理，更要提高企業的自我安全管理水平，最終實現“斷奶”,這是我們的工作目標。
    要實現這一目標，安全生產社會化服務的著力點在哪里？筆者以為安全生產社會化服務應與企業安全生產標準化體系有效運行結合起來，通過逐步遞進的方式，培育企業自身的造血功能。
    為此，中介機構首先要找準工作的定位。這個定位應以提高企業安全生產自我管理水平為出發點，從企業的整個安全生產管理體系著手，教會企業安全生產標準化體系運作方法。
    （三）促進企業與中介機構服務的融合
在社會化服務推進過程中，企業要有開門納諫的姿態，要有做好安全生產工作的決心，要樹立生命至上、安全面前人人平等的理念。企業負責人（實際控制人）在安全生產工作管理中首先要算好經濟賬、名譽賬、人身賬，對安全生產工作要懷有敬畏心理，堅決防止和杜絕出現一頭熱一頭冷情況，帶頭營造一個人人心中有安全的工作氛圍。
在社會化服務推進過程中，作為社會化服務的中介機構在服務過程中要充當好安全生產理念的宣傳員，成為安全文化的播種機，把安全生產植入企業員工心中，通過制度、規程的完善和執行，真正做到人與生產工具（機器）的和諧共處，提高企業整體風險辨識能力和防范能力。
    在社會化服務推進過程中，作為安全生產監督管理部門要加大安全生產警示教育力度，同時對不重視安全生產的生產經營單位要高舉執法利劍，從嚴執法，打造安全生產人人敬畏的態勢，為安全生產社會化服務能真正生根、開花、結果提供堅強有力的保障。■
      （作者系寧波市北侖區安監局副局長）
 

2015-10-22

2015-10-23