【關鍵詞】

特種設備安全 浮運式起重設備 行政公益訴訟 跟進監督 預防性保護

【要旨】

針對企業生產經營中起重設備作業存在的重大安全隱患問題，檢察機關通過制發檢察建議、提起訴訟等方式，持續跟進監督，督促行政機關依法履職，徹底消除安全隱患，筑牢安全生產防線。

【基本案情】

2015年以來，湖北省赤壁市某物流公司（以下簡稱某物流公司），通過購買、租賃兩臺水上浮運式起重機（額定起重量5t、工作幅度8m-25m），在陸水河從事煤炭等物料轉運經營，年轉運量約1000萬噸。起重設備均無生產廠家、無產品合格證，也未進行使用登記且未進行年檢，同時未按規定設置起升高度、運行行程和幅度限位器、指示器，未設置起重限制器和起重力矩限制器，也未安裝極限力矩限制裝置、防傾覆和抗風防滑裝置以及連鎖保護安全裝置。起重設備主要受力構件變形、損壞、線路老化，部分鋼板銹蝕穿孔，生產作業存在嚴重安全隱患。

【檢察機關履職情況】

湖北省赤壁市人民檢察院（以下簡稱赤壁市院）在開展長江流域船舶污染治理專項活動中發現涉案問題線索。2023年2月14日，赤壁市院決定立案調查。通過現場勘驗、調取執法案卷、走訪詢問等方式查實，依照《中華人民共和國安全生產法》第十條、《船舶檢驗管理規定》第三條的規定，赤壁市交通運輸局（以下簡稱“市交通局”）作為內河交通安全管理機構，怠于履行轄區內河船舶和水上設施安全監管職責，致使社會公共利益遭受損害。

2月15日，赤壁市院對市交通局發出檢察建議，建議市交通局對涉案起重設備未經檢驗擅自作業行為依法履行監管職責。3月8日，市交通局書面回復稱，已作出責令整改、停止作業決定，并將委托制定方案對車埠碼頭提檔升級。

7月21日，赤壁市院通過現場勘驗、調取轉運記錄、走訪詢問等方式跟進監督發現，涉案起重設備違規作業情形仍在持續。8月10日，赤壁市院委托武漢交通職業學院船舶與航運學院成立專家組，對涉案起重設備生產作業安全進行評估。評估意見認為，涉案起重設備存在未辦理使用登記、未進行檢驗、缺少重載報警保護裝置等11項重大生產安全事故隱患，且不具備修復基礎，應立即停工停產，并做報廢處理。赤壁市院經研判認為，交通部門作為行業主管機關，應對涉案違法行為依法履行監管職責，檢察建議發出后仍未能依法履職推動涉案違法情形徹底整改，故決定對市交通局提起行政公益訴訟。

2023年8月28日，赤壁市院向赤壁市人民法院（以下簡稱赤壁市法院）提起行政公益訴訟，請求判令市交通局對某物流公司涉案起重設備違規作業行為依法履行監管職責，消除生產安全隱患。9月26日，赤壁市法院公開開庭審理。市交通局認為，對涉案起重設備違規生產行為，采取了責令整改、責令停業以及行政約談等措施，已依法履職，并表示已推動涉案碼頭提檔升級。赤壁市院認為，市交通局雖然對涉案違法情形依法采取了部分措施，但在未能消除安全隱患的前提下，未能依法全面履行法定職責，致使涉案違法情形持續發生，損害了社會公共利益；將來的提檔升級不能構成其怠于履職的阻卻理由，該局應在提檔升級前采取相應措施，依法制止違法行為，確保消除安全生產隱患。

10月26日，赤壁市法院依法作出判決支持赤壁市院訴訟請求，認為市交通局應當依法采取相應措施，繼續履行監管職責，消除安全隱患。判決生效后，為確保辦案效果，赤壁市院持續跟進監督。2024年2月，涉案起重設備已拆解淘汰，新購的浮運式起重設備已正式投產作業。

【典型意義】

安全促進生產，生產必須安全。檢察機關緊盯水上浮吊設施存在的重大安全隱患問題，對于行政機關收到檢察建議后仍未全面依法履職，隱患持續存在，委托專家出具專業意見，為全面查清違法事實、固定證據、提起訴訟提供支持，以“訴”的確認督促行政機關依法履職，恢復受損公共利益，助力消除安全生產隱患。