1 總則

1.1 編制目的

有效應(yīng)對城市集中供熱突發(fā)事件（以下簡稱供熱突發(fā)事

件），最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害，保護(hù)群眾生命

財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《XX 市突發(fā)事件應(yīng)

對條例》《XX 市供熱條例》等法律法規(guī)及《XX 市突發(fā)事件

總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在行政區(qū)域

外但影響我市集中供熱，應(yīng)由我市處置或參與處置的供熱突發(fā)

事件。

1.4 工作原則

以人為本，減少危害；統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；屬地為主，協(xié)

同應(yīng)對；政企聯(lián)動，專業(yè)處置；軍地結(jié)合，公眾參與；公開透

明，正確引導(dǎo)等。

1.5 風(fēng)險評估

城市集中供熱目前總體形勢嚴(yán)峻，我市供熱發(fā)展較早，供

熱設(shè)施年久老化現(xiàn)象嚴(yán)重，因綜合管位路由選址難等問題制約

了改變的進(jìn)度，致使目前部分老舊供熱鍋爐和管網(wǎng)尚在運行。

城市集中供熱運行過程中，受行業(yè)自身和外界因素影響，

主要存在以下幾方面風(fēng)險因素：熱源點鍋爐、換熱站等壓力容

器存在爆炸風(fēng)險，容易引發(fā)人員傷亡和導(dǎo)致供熱中斷；老化的

蒸汽管網(wǎng)和高溫水管網(wǎng)存在破裂泄漏風(fēng)險，容易引發(fā)人員傷亡

和導(dǎo)致供熱中斷；極端惡劣天氣引發(fā)熱源供應(yīng)不足，導(dǎo)致供熱

中斷；自然損失、煤炭不足、停水停電、施工破、人為因素、

其他行業(yè)事故等導(dǎo)致供熱中斷。

1.6 事件分級

供熱突發(fā)事件按照性質(zhì)、社會危害程度和影響范圍等因素，

由低到高劃分為4 個級別：一般、較大、重大和特別重大。

1.6.1 一般供熱突發(fā)事件

符合下列條件之一的為一般供熱突發(fā)事件：

（1）造成3 人以下（以下不包含本數(shù)，下同）死亡，或

10 人以下重傷，或100 萬元以上（以上包含本數(shù)，下同）

1000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）造成1 千戶以上1 萬戶以下居民連續(xù)停熱24 小時以

上的。

1.6.2 較大供熱突發(fā)事件

符合下列條件之一的為較大供熱突發(fā)事件：

（1）造成3 人以上10 人以下死亡，或10 人以上50 人

以下重傷，或1000 萬元以上5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）造成1 萬戶以上3 萬戶以下居民連續(xù)停熱24 小時

以上的。

1.6.3 重大供熱突發(fā)事件

符合下列條件之一的為重大供熱突發(fā)事件：

（1）造成10 人以上30 人以下死亡，或50 人以上100

人以下重傷，或5000 萬元以上1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）造成3 萬戶以上居民連續(xù)停熱24 小時以上的。

1.6.4 特別重大供熱突發(fā)事件

符合下列條件之一的為特別重大供熱突發(fā)事件：

（1）造成30 人以上死亡，或100 人以上重傷，或1 億

元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（2）造成5 萬戶以上居民連續(xù)停熱48 小時以上的。

2 組織指揮機(jī)制

2.1 市城市集中供熱突發(fā)事件專項應(yīng)急處置指揮部（以下

簡稱市專項應(yīng)急指揮部）

總指揮：分管副市長

副總指揮：市分管副秘書長、市城市管理局局長

成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市城市管理局、市住房

城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改委、市公安、市財政局、市人力資源社

會保障局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市

應(yīng)急局、市氣象局、市總工會、XX 銀保監(jiān)局、市通信管理局、

XX 供電公司、XX 能源集團(tuán)有限公司、XX 水務(wù)集團(tuán)有限公司、

各區(qū)（市）分管領(lǐng)導(dǎo)。

市專項應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法律

法規(guī)，分析、研究供熱突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重

要決策事項；組織指揮較大供熱突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、

特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時請求省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

等部門給予支持；對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突

發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，組織專家會商研判，按有

關(guān)規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時提升響應(yīng)級別；

負(fù)責(zé)市專項應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資的建設(shè)管

理及應(yīng)急管理宣教培訓(xùn)等工作；根據(jù)供熱突發(fā)事件實際情況和

發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；

指導(dǎo)區(qū)（市）、有關(guān)部門（單位）做好一般供熱突發(fā)事件的應(yīng)

對處置工作；承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

2.2 市專項應(yīng)急指揮部辦公室

市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市城市管理局，辦公室主任

由市城市管理局分管副局長擔(dān)任。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)組織落

實市專項應(yīng)急指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照預(yù)案和職

責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)市級供熱應(yīng)急預(yù)案的編制、

修訂、演練與實施；建立供熱突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息收集制

度，統(tǒng)接收、處理、統(tǒng)計和分析供熱突發(fā)事件信息，及時核實

與研判信息，依法依規(guī)報告信息；負(fù)責(zé)組織供熱突發(fā)事件的信

息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)供熱應(yīng)急專家組的日常管理和聯(lián)

系工作；協(xié)調(diào)區(qū)（市）做好一般供熱突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

2.3 成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件有關(guān)新聞報道、

信息發(fā)布和輿情處置等工作。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、分析和輿論引導(dǎo)等工作，

指導(dǎo)事發(fā)單位及時正面發(fā)聲。

市城市管理局：負(fù)責(zé)組織實施供熱設(shè)施的應(yīng)急搶修；向市

專項應(yīng)急指揮部辦公室匯報搶修信息；負(fù)責(zé)收集、報送供熱突

發(fā)事件信息；參與供熱突發(fā)事件調(diào)查處理；負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件

處置所涉及的城市管理行政執(zhí)法工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)調(diào)事發(fā)地區(qū)（市）對受損道路及其

他工程設(shè)施進(jìn)行搶修恢復(fù)；參與有關(guān)供熱突發(fā)事件的調(diào)查處理。

市發(fā)展改委：協(xié)助主管部門做好限制、暫停有關(guān)工業(yè)企業(yè)

用熱的組織工作。

市公安：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的社會治

安秩序和道路交通管理秩序，必要時可依法實行交通管制。經(jīng)

上級公安和同級批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，

可以根據(jù)情況實施現(xiàn)場管制。

市財政局：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的落實及使用

監(jiān)管和評估。

市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)為突發(fā)事件中遭受傷害的職

工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落

實工傷保險待遇。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應(yīng)急運輸保障，

協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場人員和物資的運送；按指揮部命令，開辟高速公

路應(yīng)急救援“綠色通道”。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)醫(yī)療救治及相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)事故期間，污染事件處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

監(jiān)督及調(diào)查。

市應(yīng)急局：按照有關(guān)規(guī)定，組織或參與供熱生產(chǎn)安全事故

的調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置人員餐飲等生活必需品保障工

作；協(xié)助當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）組織群眾安置,視情組織救災(zāi)捐贈、管

理分配救災(zāi)款物及其監(jiān)督使用。負(fù)責(zé)生活必需品市場運行調(diào)控。

對發(fā)生火災(zāi)、傷亡事故的突發(fā)事件，負(fù)責(zé)組織參與救援。

市氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測預(yù)報，及時提供氣象分析資料。

市總工會：協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查、善后處置工作。

XX 銀保監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)做好災(zāi)后保險理賠工作。

XX 供電公司：負(fù)責(zé)供熱突發(fā)事件相關(guān)的供電保障工作。

市通信管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運營商做好供熱突發(fā)事件通

信應(yīng)急保障工作。

XX 能源集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)本集團(tuán)職責(zé)范圍內(nèi)供熱突發(fā)

事件的信息研判、先期處置等工作，按照操作規(guī)程組織搶修；

按照市專項應(yīng)急指揮部的指示，參與其他供熱突發(fā)事件的應(yīng)急

救援。

XX 水務(wù)集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急供水、排水保障工作。

各區(qū)（市）：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般供熱突發(fā)事件應(yīng)急處

置工作；會同相關(guān)企業(yè)做好較大及以上供熱突發(fā)事件先期處置

工作；負(fù)責(zé)搶修現(xiàn)場的后勤保障工作；負(fù)責(zé)受影響區(qū)域人員的

信息通知、疏散、轉(zhuǎn)移、安撫、勸導(dǎo)、救助、安置等工作。

其他單位：按照各自職責(zé)和工作職能，做好相應(yīng)的應(yīng)急處

置和保障工作，必要時根據(jù)市專項應(yīng)急指揮部的指令參與救援

搶險。

3 監(jiān)測預(yù)測

3.1 預(yù)防

各區(qū)（市）、市有關(guān)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)

域）、本單位的風(fēng)險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應(yīng)

對措施或應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

3.2 監(jiān)測

市專項應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，各區(qū)（市）、市有關(guān)部門

配合，建立供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測預(yù)測體系，通過日常巡查、

基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息；氣象、地

震、自然資源和規(guī)劃等部門發(fā)布預(yù)警后，應(yīng)對重點部位、危險

源進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)測，有針對性地提出防范工作要求。

3.3 預(yù)測

在信息監(jiān)測的基礎(chǔ)上，各區(qū)（市）、市有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)

測信息的分析、匯總情況，及時對隱患信息進(jìn)行預(yù)測判斷；對

于外地已發(fā)生的突發(fā)事件，也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的

原則做好防范、預(yù)測，及時完善防控應(yīng)對措施。

4 預(yù)警

4.1 預(yù)警分級

依據(jù)供熱突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫

性等因素，結(jié)合城市集中供熱實際情況，由低到高劃分為四級、

三級、二級、一級4 個預(yù)警級別，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、

紅色表示。

4.1.1 藍(lán)色預(yù)警級別（四級）

符合下列條件之一為藍(lán)色預(yù)警：

（1）可能造成1 千戶以上1 萬戶以下居民連續(xù)停熱24 小

時以上的；

（2）經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能

引發(fā)一般集中供熱突發(fā)事件的情形。

4.1.2 黃色預(yù)警級別（三級）

符合下列條件之一為黃色預(yù)警：

（1）可能造成1 萬戶以上3 萬戶以下居民連續(xù)停熱24 小

時以上的；

（2）經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能

引發(fā)較大集中供熱突發(fā)事件的情形。

4.1.3 橙色預(yù)警級別（二級）

符合下列條件之一為橙色預(yù)警：

（1）可能造成3 萬戶以上居民連續(xù)停熱24 小時以上的；

（2）經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能

引發(fā)重大集中供熱突發(fā)事件的情形。

4.1.4 紅色預(yù)警級別（一級）

符合下列條件之一為紅色預(yù)警：

（1）可能造成5 萬戶以上居民連續(xù)停熱48 小時以上的；

（2）經(jīng)市專項應(yīng)急指揮部辦公室會商研判，其他有可能

引發(fā)特別重大集中供熱突發(fā)事件的情形。

4.2 預(yù)警發(fā)布

藍(lán)色、黃色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，橙色、

紅色預(yù)警由市專項應(yīng)急指揮部發(fā)布。

預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、

可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間等。

預(yù)警可通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博、內(nèi)部

專用網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布或通報有關(guān)部門（單位）。

4.3 預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警信息發(fā)布后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門

（單位）、區(qū)（市）應(yīng)密切關(guān)注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時作出響

應(yīng)；加強(qiáng)職守，采取防范措施，做好相關(guān)工作。

4.3.1 藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，采取下列一項或多項措施：

（1）落實24 小時帶值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；

（2）向受影響用戶發(fā)布有關(guān)信息；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員

和重要財產(chǎn)，并妥善安置；

（4）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

（5）檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)

性措施。

4.3.2 黃色預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基

礎(chǔ)上，采取下列一項或多項措施：

（1）加強(qiáng)對供熱突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警，

組織專家對事件可能的影響范圍和強(qiáng)度、事件級別進(jìn)行研判，

并提出相關(guān)建議；

（2）按規(guī)定發(fā)布可能受到供熱突發(fā)事件危害的警告、有

關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（3）采取各種方式，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單

位和居民，利用自備設(shè)施等做好應(yīng)急供熱等應(yīng)對工作；

（4）關(guān)閉或限制使用易受供熱突發(fā)事件危害的場所；

（5）指令市級應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，

并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（6）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)

施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用。

4.3.3 橙色預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基

礎(chǔ)上，采取下列一項或者多項措施：

（1）相關(guān)部門（單位）做好受影響范圍居民應(yīng)急供熱的

準(zhǔn)備工作；

（2）做好限制公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱量的準(zhǔn)備工作；

（3）組織市級應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行協(xié)同處置；

（4）做好省、XX 領(lǐng)導(dǎo)或工作組來青指揮的相關(guān)準(zhǔn)備工

作。

4.3.4 紅色預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基

礎(chǔ)上，采取下列一項或者多項措施：

（1）做好停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱的準(zhǔn)備工作；

（2）做好啟動應(yīng)急熱源等其他應(yīng)急供熱措施的準(zhǔn)備工作。

4.4 預(yù)警變更與解除

預(yù)警信息發(fā)布部門（單位）要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根

據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)

布預(yù)警的部門（單位）應(yīng)立即宣布解除警報，或終止預(yù)警期，

并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

5 信息報告

報告責(zé)任主體：事發(fā)單位、各級及其有關(guān)主管部門(單位)

是受理報告和向上級及其部門報告供熱突發(fā)事件的責(zé)任主體。

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、接報的各級及其部門（單位）要

立即將有關(guān)情況向?qū)俚亍⑸霞壖捌溆嘘P(guān)主管部門進(jìn)行報告。特

殊情況下，基層單位可以越一級上報，并同時報告所在區(qū)

（市）。

報告時限和程序：突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地區(qū)（市）、市

有關(guān)部門應(yīng)立即核實并應(yīng)于20 分鐘內(nèi)以電話形式、50 分鐘

內(nèi)以書面形式向市專項應(yīng)急指揮部辦公室、市應(yīng)急指揮中心、

市報告有關(guān)初步情況。對于核報的信息，也應(yīng)于20 分鐘內(nèi)以

電話形式、50 分鐘內(nèi)以書面形式報告，嚴(yán)禁出現(xiàn)遲報、漏報、

瞞報等問題。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置

進(jìn)展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。

報送、報告事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、

謊報、瞞報和漏報。

依據(jù)《XX 市突發(fā)事件信息報告和處置規(guī)程》(青政辦發(fā)

〔2020〕2 號），經(jīng)研判確定為敏感突發(fā)事件的，不受突發(fā)

事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制，也應(yīng)于1 小時內(nèi)向市專項應(yīng)急指揮部辦公

室、市應(yīng)急指揮中心、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。

報告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件

類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級

別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、

警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助

解決的問題，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

接到、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，落實情況也應(yīng)及時向市專項應(yīng)

急指揮部辦公室報告，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室匯總后分別

報市專項應(yīng)急指揮部、市。

6 應(yīng)急處置

6.1 先期處置

供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)

急響應(yīng)，調(diào)動相關(guān)專業(yè)救援隊伍進(jìn)行先期處置，疏散現(xiàn)場周邊

無關(guān)人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工

作。

接報的市、區(qū)（市）及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要按照預(yù)案和

有關(guān)規(guī)定，迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織、

協(xié)調(diào)、動員有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和群眾進(jìn)行先期處置，組織專家

進(jìn)行會商，及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、

防護(hù)措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)

發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生損失。

6.2 分級響應(yīng)

（1）一般供熱突發(fā)事件：由事發(fā)地區(qū)（市）啟動應(yīng)急響

應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市）相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進(jìn)

行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)（市）的請求和實際需要，市有關(guān)部門

（單位）啟動部門應(yīng)急響應(yīng)配合處置。

（2）較大供熱突發(fā)事件：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提

出建議，報市專項應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組

織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市），以及供熱等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和

資源進(jìn)行協(xié)同處置。

（3）重大供熱突發(fā)事件：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提

出建議，報市專項應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織

調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)（市），以及市綜合、專業(yè)、志愿者應(yīng)急救

援隊伍和資源進(jìn)行先期處置。

（4）特別重大供熱突發(fā)事件：由市專項應(yīng)急指揮部提出

建議，報市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救

援隊伍和資源進(jìn)行先期處置。

6.3 指揮與協(xié)調(diào)

（1）一般供熱突發(fā)事件：區(qū)（市）分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)（市）

部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性

的事件，區(qū)（市）主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處

置。市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要或分管領(lǐng)

導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。

（2）較大供熱突發(fā)事件：區(qū)（市）主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，

市專項應(yīng)急指揮部副總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)

導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性

的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，區(qū)（市）主要領(lǐng)

導(dǎo)，市專項應(yīng)急指揮部總指揮、有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴

現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。

（3）重大供熱突發(fā)事件：區(qū)（市）主要領(lǐng)導(dǎo)，市專項應(yīng)

急指揮部總指揮，有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處

置。市主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場或到市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

（4）特別重大供熱突發(fā)事件：市委、市主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)

場指揮協(xié)調(diào)處置。

涉及我市兩個以上區(qū)（市）行政區(qū)域供熱突發(fā)事件處置的，

由市專項應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。重大及以上突發(fā)事件，省、

成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

6.4 現(xiàn)場指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由市專項應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)

場指揮部，視情設(shè)置若干工作組，建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運行工

作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作，工作組可根

據(jù)實際進(jìn)行增減調(diào)整。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市城市管理局牽頭，抽調(diào)有關(guān)部門

工作人員組成。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀(jì)

要、信息簡報、綜合文字，搶險救援證件印制發(fā)放，資料收集

歸檔，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組及其他專業(yè)

組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。

（2）設(shè)施搶修組：由市城市管理局牽頭，根據(jù)實際情況

組織相關(guān)部門（單位）參加。負(fù)責(zé)根據(jù)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場情況

和現(xiàn)場指揮部的指示，制定應(yīng)急處置具體措施，按照預(yù)案和事

件處置規(guī)程迅速組織力量、設(shè)備和物資開展應(yīng)急處置和救援等

工作。

（3）交通治安組：由市公安牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）及其

他相關(guān)部門（單位）組成。負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場警戒、依法維護(hù)突發(fā)

事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域社會治安秩序和道路交通秩序；對已死亡

人員進(jìn)行身份檢查、驗證等工作。

（4）運輸保障組：由市交通運輸局牽頭，事發(fā)地區(qū)（市）

等組成。主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應(yīng)急運輸保障，

確保搶險救援物資、人員能夠及時、安全送達(dá)。

（5）后勤保障組：由事發(fā)地區(qū)（市）牽頭，市應(yīng)急局、

市發(fā)展改委、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)

建設(shè)局、市通信管理局、XX 供電公司及其他相關(guān)部門和單位

組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費撥付，應(yīng)急物資、設(shè)備等的籌集、調(diào)

撥，確保應(yīng)急處置物資供應(yīng)；提供應(yīng)急所需通信、電力保障及

其他應(yīng)急處置保障；提供應(yīng)急救援現(xiàn)場人員辦公、食宿的后勤

保障等。

（6）宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、事

發(fā)地區(qū)（市）、市城市管理局及其他相關(guān)部門（單位）組成。

負(fù)責(zé)研究制定新聞報道計劃，協(xié)調(diào)、安排新聞報道、新聞發(fā)布

會、現(xiàn)場媒體記者管理等工作；負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、收集、

研判、引導(dǎo)，宣傳公眾自救防護(hù)知識等工作。

（7）醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，區(qū)（市）及相

關(guān)部門（單位）組成。負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作。

（8）事故調(diào)查組：由規(guī)定的單位牽頭，應(yīng)急、公安、工

會等相關(guān)單位組成。負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定對事故進(jìn)行調(diào)查處理。

（9）專家組：由市專項應(yīng)急指揮部辦公室召集相關(guān)領(lǐng)域

專家、部門（單位）處置經(jīng)驗豐富的工作人員組成。根據(jù)各單

位上報和現(xiàn)場收集掌握的信息，對整個事件進(jìn)行評估研判，向

市專項應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置決策建議，視情向社會公眾解

答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等工作。

6.5 處置措施

6.5.1 一般突發(fā)事件處置措施

（1）通知應(yīng)急救援隊伍和人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行先期處置，

通知支援隊伍做好備勤支援準(zhǔn)備；

（2）調(diào)度處置所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備趕赴現(xiàn)場；

（3）視情況進(jìn)行交通調(diào)流；

（4）視情況轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害

的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；

（5）會同相關(guān)部門組織好現(xiàn)場人員疏散等工作，設(shè)置警

示標(biāo)志；

（6）必要時通過媒體進(jìn)行信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)，避免引

發(fā)居民恐慌；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

6.5.2 較大突發(fā)事件處置措施

在采取一般突發(fā)事件處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列一項或

多項措施：

（1）視情調(diào)度應(yīng)急救援人員、物資、設(shè)備趕赴現(xiàn)場參與

處置；

（2）會同相關(guān)部門做好現(xiàn)場交通管制等工作，為現(xiàn)場提

供搶修條件；

（3）通知單位和居民做好應(yīng)急取暖相關(guān)工作；

（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

6.5.3 重大突發(fā)事件處置措施

在采取較大突發(fā)事件處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列一項或

多項措施：

（1）通知各單位、企業(yè)和家庭提前準(zhǔn)備空調(diào)、電暖器等

取暖設(shè)施；

（2）對非居民用戶用熱進(jìn)行限供，優(yōu)先保障居民用戶用

熱；

（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

6.5.4 特別重大突發(fā)事件處置措施

在采取重大突發(fā)事件處置措施的基礎(chǔ)上，采取下列一項或

多項措施：

（1）對非居民用戶用熱進(jìn)行停供，優(yōu)先保障居民用戶用

熱；

（2）對重點用熱單位、居民區(qū)，調(diào)配應(yīng)急熱源予以保障；

（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

6.6 擴(kuò)大響應(yīng)

如供熱突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及

到我市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大損失，超出我市控制

能力，由市專項應(yīng)急指揮部建議，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，向駐青部隊

或省、有關(guān)方面請求支援。

6.7 應(yīng)急聯(lián)動

市專項應(yīng)急指揮部與周邊市業(yè)務(wù)主管部門建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)

制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。各區(qū)（市）

應(yīng)健全與屬地XX、省、市大型企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確應(yīng)急

值守通信聯(lián)絡(luò)方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確

保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應(yīng)對。

6.8 社會動員

供熱突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)處置需要，

通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、戶外顯示屏、短信等向社會公

眾發(fā)布應(yīng)對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合

有關(guān)部門做好應(yīng)急救援處置工作。

6.9 應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置結(jié)束，經(jīng)組織專家會商，確認(rèn)相關(guān)危害因素消除，

并恢復(fù)供熱，由市專項應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報市專項

應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

7 信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)

供熱突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀、

有序的原則。各區(qū)（市）、市專項應(yīng)急指揮部，要在突發(fā)事件

發(fā)生后及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會發(fā)布基本情

況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進(jìn)展、應(yīng)對措施和公眾安全

防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

一般突發(fā)事件處置信息由事發(fā)地區(qū)（市）負(fù)責(zé)發(fā)布。市或

市城市管理局負(fù)責(zé)處置的供熱突發(fā)事件信息由市專項應(yīng)急指揮

部會同市新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布。

供熱突發(fā)事件發(fā)生后，各區(qū)（市）、市專項應(yīng)急指揮部要

組織做好網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切問題。

8 恢復(fù)與重建

8.1 善后處置

事件處置結(jié)束，區(qū)（市）、市有關(guān)部門要按規(guī)定及時調(diào)撥

救助資金和物資，組織開展供熱突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作；

對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有

關(guān)單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

8.2 社會救助

應(yīng)急部門會同有關(guān)單位加強(qiáng)對社會捐贈物資的接收、登記

和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關(guān)信息。司法部門組織法

律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法

律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等

團(tuán)體，協(xié)助衛(wèi)生健康等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危

機(jī)干預(yù)工作。

8.3 保險理賠

供熱突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險公司

及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。

8.4 總結(jié)評估

供熱突發(fā)事件結(jié)束后，市專項應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對較大以

上突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)等進(jìn)行分析

和總結(jié)評估，15 日內(nèi)書面報市和上級業(yè)務(wù)主管部門。

8.5 恢復(fù)重建

事件處置結(jié)束，事發(fā)地區(qū)（市）和市有關(guān)部門要對受災(zāi)情

況、重建能力及可利用資源進(jìn)行全面評估，有針對性地制定災(zāi)

后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，并組織實施。

9 應(yīng)急保障

9.1 救援隊伍及設(shè)備物資保障

各供熱專業(yè)部門應(yīng)建立滿足處置一般突發(fā)事件需要的專、

兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對儲備

物資的管理，根據(jù)需要及時補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生供熱突發(fā)事件

時，以供熱專業(yè)部門應(yīng)急救援隊伍處置為主。當(dāng)超出自身處置

能力時，可請求所在區(qū)（市）給予支援。

各區(qū)（市）應(yīng)建立滿足處置較大突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險

救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設(shè)備物資。加強(qiáng)對儲備物資的管

理，根據(jù)需要及時補(bǔ)充和更新。當(dāng)發(fā)生供熱突發(fā)事件時，應(yīng)根

據(jù)現(xiàn)場處置需要，及時調(diào)派所屬搶險救援力量赴現(xiàn)場參與處置。

市專項應(yīng)急指揮部依托XX 能源集團(tuán)有限公司建立市級供

熱搶險救援隊伍，健全應(yīng)急隊伍運行機(jī)制，完善物資儲備。當(dāng)

發(fā)生供熱突發(fā)事件時，根據(jù)現(xiàn)場處置需求，及時調(diào)遣趕赴現(xiàn)場

進(jìn)行處置。

當(dāng)搶險隊伍和物資保障能力不能滿足搶險需要時，各區(qū)

（市）和相關(guān)企業(yè)可采取合同履約或有償預(yù)約服務(wù)的方式，與

市級專業(yè)搶險救援隊伍或設(shè)備物資供應(yīng)單位建立合作關(guān)系，確

保發(fā)生突發(fā)事件時優(yōu)先調(diào)用。

建立搶險隊伍和物資共享機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)場處置需要，市專

項應(yīng)急指揮部辦公室及時調(diào)派或臨時征用各區(qū)（市）或相關(guān)企

業(yè)搶險隊伍和物資，各單位應(yīng)按照市專項應(yīng)急指揮部辦公室的

指令落實到位。

9.2 通信保障

市專項應(yīng)急指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位和有關(guān)部

門（單位）,建立完善處置供熱突發(fā)事件通訊網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布

渠道,加強(qiáng)日常暢通調(diào)度，確保供熱應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。

應(yīng)急響應(yīng)期間，市專項應(yīng)急指揮部辦公室值班人員應(yīng)保證

隨時接收上級的指示和事發(fā)地的信息；指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員及指

揮部辦公室工作人員應(yīng)24 小保持通訊渠道暢通。

9.3 交通保障

鐵路、公路、港航、航空部門應(yīng)確保救援人員和受到突發(fā)

事件危害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸。處置突發(fā)事

件期間配備由指揮部制發(fā)的應(yīng)急標(biāo)志的應(yīng)急處置工作人員和交

通工具可以優(yōu)先通行，事后應(yīng)當(dāng)及時交回應(yīng)急標(biāo)志。交通設(shè)施

受損時，交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進(jìn)行

搶修，盡快恢復(fù)，確保運輸安全?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部要按照緊急

情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工

具，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急

處置需要，事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交

通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利

開展。

9.4 治安保障

公安等相關(guān)部門要按照規(guī)定加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、

重點人群、重要物資和設(shè)備的治安防范，預(yù)防和制止違法犯罪

活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會

秩序。事發(fā)地區(qū)（市）要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，

協(xié)助公安做好治安保障工作。

9.5 后勤保障

各有關(guān)部門（單位）要會同事發(fā)地區(qū)（市）動員各方面力

量做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地區(qū)（市）負(fù)責(zé)匯

總統(tǒng)計參加搶險救援隊伍、人數(shù)情況，組織鎮(zhèn)（街道）等單位

配合做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。

9.6 經(jīng)費保障

處置突發(fā)事件所需各項經(jīng)費,按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原

則,由市、區(qū)（市）分級負(fù)擔(dān)。

市、區(qū)（市）財政、審計部門要加強(qiáng)對突發(fā)事件財政應(yīng)急

保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

10 宣教培訓(xùn)和演練

10.1 宣教培訓(xùn)

各級有關(guān)部門應(yīng)利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報刊、舉辦專題培

訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展供熱突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳、培

訓(xùn)和教育活動。

預(yù)案發(fā)布后，市專項應(yīng)急指揮部辦公室要對相關(guān)指揮員、

應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程

序和處置措施，切實提高應(yīng)急聯(lián)動處置能力。

10.2 應(yīng)急演練

市專項應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急演練計劃，圍

繞情景模擬構(gòu)建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制

宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練。市供熱突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)

案至少每2 年應(yīng)進(jìn)行1 次演練。各供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展

應(yīng)急演練。演練方案、演練腳本、演練評估、演練音像資料等

應(yīng)及時歸檔保存?zhèn)洳椤?/p>

11 責(zé)任追究

市專項應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促

有關(guān)部門和單位對存在的問題進(jìn)行整改。對應(yīng)急處置工作推諉

扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，

現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)

任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，

由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

12 附則

12.1 預(yù)案管理

本預(yù)案由市城市管理局負(fù)責(zé)制定、管理、解釋、實施，并

按規(guī)定向市備案。各區(qū)（市）應(yīng)參照本預(yù)案，結(jié)合實際情況，

制定本轄區(qū)供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定進(jìn)行備案。

12.2 預(yù)案修訂

市專項應(yīng)急指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和

演練總結(jié)評估情況，適時組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂，實現(xiàn)預(yù)案可

持續(xù)改進(jìn)。

12.3 預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。