1 總則

1.1 編制目的

為全面提高XX 熱力有限公司（以下簡稱公司）洪澇損失

事件的防范與處置工作，保證城市抗洪搶險救災工作高效有序

進行，應對各種突發公共事件的能力，最大限度地減少突發公

共事件造成的經濟損失，降低事件影響，維護我市社會穩定和

生命財產安全，正確、快速、有效地處置公司突發公共事件，

建立統領導、分級負責、反應及時、規范有序、科學高效的應

急體系，特制訂本應急預案。

1.2 編制依據

本預案依據《突發事件應對法》、《防洪法》、《防汛條

例》、《防汛抗旱應急預案》、《城市防洪應急預案編制大

綱》、《突發公共事件總體應急預案》、《安全生產法》、

《突發事件應對法》、XX《生產安全事故報告和調查處理條

例》、《突發公共事件總體應急預案》、建設部《城市供熱系

統重大事故應急預案》、《XX 省突發公共事件總體應急預

案》、《XX 省城市供熱系統重大事故應急預案》、《XX 市

重特大生產安全事故應急救援預案》、《XX 市保障城市安全

供熱應急方案》、安全生產監督管理總局《生產經營單位安全

生產事故應急預案編制導則》等有關法律、法規、政策和規章

制度，結合公司工作實際進行編制。

1.3 適用范圍

本預案適用于城區內突發性暴雨、洪水對公司集中供熱設

備及施工現場產生損失及其次生損失的防御和應急處置。

1.4 工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、

防搶結合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統領導、統指揮、

統調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持工程與非

工程措施相結合等原則。

2 生產經營單位的危險性分析

2.1 XX 熱力有限公司概況

XX 熱力有限公司屬國有獨資公司，是XX 市唯一具有獨

立法人資格的集中供熱生產、經營實體。XX 熱力公司第一熱

源廠位于XX 市北外環路關杜莊村，現有4 臺58MW 高效節

能循環流化床熱水鍋爐，于2008 年、2011 年、2016 年分別

引入漳澤電廠、中能XX 熱電、龍山電廠三個熱源。目前換熱

站投入運行達506 座，管網敷設共308km。

2.2 洪澇風險分析

XX 市屬溫帶大陸性氣候，夏季酷熱多雨，全年降雨主要

集中在6 月至9 月。汛期降水頻繁，局部性暴雨時有發生，

且突發性強降水時間集中。

2.3 重點防護對象

集中供熱換熱站、熱源廠及管網建設施工現場。

3 組織機構設置及職責

3.1 組織體系

3.1.1 防汛應急領導

總指揮：總經理

副總指揮：生產調度部部長

成???員：熱源廠廠長、辦公室負責人、財務部部長、人

力資源部部長、生產調度部部長、工會負責人、群工作部部長、

企業管理部部長、安全管理部部長、物資供應部部長、監察中

隊隊長、設計所所長、工程部部長、工程公司經理、后勤保衛

部部長、團委書記、計量管理部部長、物資管理中心主任、設

備檢修部部長、資料室主任、保溫管廠廠長、（一、二、三、

四、五、六、七、八）分公司經理、高莊管理站負責人、用戶

發展部部長、分析化驗中心主任、用戶服務中心部長、節能管

理部部長、車隊隊長、熱費核算中心部長、收費稽核部部長、

應急救援小組組長等。

應急救援指揮部下設辦公室，應急辦公室設在安全管理部，

負責日常工作。

應急值守室電話：XXXX

應急救援辦公室主任：安全管理部部長

3.1.2 相關職能部門按照“誰主管、誰負責”的原則，設立

相應應急工作組，負責各自管理范圍內的應急工作。應急工作

組組長為本部門主要負責人，成員為本部門全體人員和相關部

門有關人員。

3.1.2.1 生產調度部設立防汛應急搶險工作組，負責汛期的

調度指揮工作。

3.1.2.2 工程部、工程公司設立防汛基建事故應急工作組，

負責汛期基建工程人身、設備等應急處置工作。

3.1.2.3 公司辦公室設立社會穩定和輿情應急工作組，負

責信息收集及新聞、輿情應急處置工作。

3.1.2.4 熱源廠設立防汛突發事件應急工作組，負責汛期

熱源廠應急處置工作。

3.1.2.設備檢修部設立防汛管網事故應急工作組，負責公

司一次網、二次網管道設備及換熱站設備應急處置工作。

3.1.2.6 搶修隊設立防汛搶險搶修應急工作組，負責公司

搶修等應急處置工作。

3.1.2.7 物資供應部設立物資保障應急工作組，負責突發

事件應急處置工作中的設備、設施、材料供應。

4 預防與預警

4.1 信息監測與報告

防汛應急領導組成員部門根據各自的職責分工，完善預測

預制，及時收集、分析、匯總本部門或本系統關于雨情、汛情、

災情的信息，做到早發現、早報告、早處置。

4.2 預防與準備

4.2.1 思想準備

加強宣傳教育工作，增強廣大職工防御洪澇損失的防范意

識，提高自我保護能力，做好防大汛、抗損失的思想準備。

4.2.2 工程準備

按時完成水毀工程修復，對存在隱患的防汛設施及時實行

應急除險加固，對跨汛期施工涉及城市度汛安全的在建工程，

要切實落實好安全度汛方案。

4.3 預警

城市汛情預警級別根據可能造成危害的程度，由低到高劃

分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四

個預警級別，分別用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

預警啟動條件：

(1)一般(Ⅳ級)：收到暴雨藍色預警天氣預報。

(2)較重(Ⅲ級)：收到暴雨黃色預警天氣預報。

(3)嚴重(Ⅱ級)：收到暴雨橙色預警天氣預報。

(4)特別嚴重(Ⅰ級)：收到暴雨紅色預警天氣預報。

5 應急響應

防汛應急行動依據汛情可能發生災情并有可能造成的危害

程度、影響范圍、人員及財產損失等情況，實行分級響應。根

據有關規定，應急響應由低到高劃分為：一般事件應急(Ⅳ級)

響應、較大事件應急(Ⅲ級)響應、重大事件應急(Ⅱ級)響應、

特別重大事件應急(Ⅰ級)響應四個級別。

5.1 Ⅳ級應急響應

5.1.1 Ⅳ級應急響應條件

收到暴雨藍色預警天氣預報，應啟動Ⅳ級應急響應。

5.2 Ⅲ級應急響應

5.2.1 Ⅲ級應急響應條件

收到暴雨黃色預警天氣預報，應啟動Ⅲ級應急響應。

5.3 Ⅱ級應急響應

5.3.1 Ⅱ級應急響應條件

收到暴雨橙色預警天氣預報，應啟動Ⅱ級應急響應。

5.4 Ⅰ級應急響應

5.4.1 Ⅰ級應急響應條件

收到暴雨紅色預警天氣預報，應啟動Ⅰ級應急響應。

5.5 響應結束

當重大險情基本消除、生產生活秩序基本恢復，視情況終

止應急響應。

6 應急保障

6.1 應急保障總體要求：公司各有關部門要按照職責分工

和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案

做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療

衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和恢復重建

工作的順利進行。

6.2 通信與信息保障：公司辦公室、熱源廠、設備檢修部、

工程部、工程公司負責正常通信信息通道和事故通道的運行與

維護，保證通信暢通，保證值班人員隨時接收上級部門的指示

和事發地的事故信息。應急領導組及各應急工作組領導和工作

人員應24 小時保持通信暢通；必要時，建立、提供事故應急

信息通道。

6.3 應急隊伍保障：公司各部門的管理人員、生產人員為

主要應急救援人員。

6.4 應急物資裝備保障：防汛、小額備品備件由各單位儲

備，大型設備、備件由物資供應部及搶修隊統調配，事故搶修

用車輛等分區域配置。

6.5 經費保障：公司財務部每年應向上級報批應急保障資

金，將應急體系建設所需的資金納入年度資金預算，建立健全

應急保障資金投入機制，以適應應急隊伍、裝備、交通、物資

儲備等方面建設與更新維護資金的要求，保證搶險救災，事故

恢復及災后重建所需的資金投入。

7 后期處置

7.1 生產秩序恢復：應急結束后，參加應急救援的各部門

應立即歸位，恢復正常生產經營秩序。需要救援部門繼續開展

工作的，應向應急辦公室提出并批復。

7.2 善后工作：公司有關部門要積極穩妥、深入細致地做

好善后處置工作。對突發公共事件中的公、私財產損失，傷亡

人員，應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個

人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及

司法援助。有關部門要組織做好疫病防治和環境污染消除工作。

有關管理部門要督促有關保險機構及時做好有關部門和個人損

失的理賠工作。

7.3 災后重建：應急結束后，災后重建工作要結合應急能

力評估工作和實際技術經濟水平，采用新技術、新材料、新裝

備，提高設計標準，達到提高公司抵御各種風險的能力。

7.4 應急能力評估：按照分級負責原則，公司配合市、市

住建局對Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）突發公共事件的起

因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查

評估；公司負責對Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）突發公共事件

的調查評估。

7.5 應急預案修訂：應急結束后，應急辦公室應當組織有

關部門， 結合事故調查報告和公司系統應急能力評估報告對

本應急預案和有關預案進行審查，必要時進行修訂。