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城市橋梁防災減災安全機制研究

文檔作者：王健偉陳斌張文俊文檔來源： 1．杭州市市政設施監(jiān)管中心 2．浙江大學建筑工程學院 3．杭州市路橋有限公司		點擊數：	更新時間： 2021年08月18日
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城市橋梁防災減災安全機制研究
王健偉 ，陳斌 ，一，張文俊
橋梁工程器
Bridge Engineering
(1．杭州市市政設施監(jiān)管中心，浙江杭州310003；2．浙江大學建筑工程學院，浙江杭州310058；
3．杭州市路橋有限公司，浙江杭州 310003)
摘要：防災減災是橋梁管理的一項重要內容。筆者基于相關文獻、法律、法規(guī)、預案及技術規(guī)范，參考實際災害管理經
驗．建立了1套城市橋梁防災減災安全機制，從災前、災期、災后3個階段采取措施來保證橋梁的安全，將災害損失減至
最低．從而達到防災減災的目的。該機制的建立為橋梁管理部門制訂相關法規(guī)、政策奠定了基礎，也可為其他大型公共設
施防災減災安全機制的建立提供參考。
關鍵詞：橋梁；災害管理；安全機制
中圖分類號：U 448．15 文獻標志碼：A 文章編號：1009-7767(2012)04—0073—05
Research of Urban Bridge Security M echanism for
Disaster Prevention and M itigation
Wang Jianwei ，Chen Bin1,2 Zhang Wenjun
(1．College of Civil Engineering and Architecture，Zhejiang University，Hangzhou 310058，China；
2．Hangzhou Municipal Facilities Supervision and A
．
dministration Center，Hangzhou 3 10003，China；
3．Hangzhou Road&amp;amp;Bridge Co．，Ltd．)
Abstract：Disaster prevention and mitigation is an important part of the bridge management．The urban bridge security
mechanism for disaster prevention and mitigation was established based on the existing related documents。law
regulations，prearranged plans，technical specifications and the disaster management experience in this area．Certain
measures are taken to ensure the bridge safety in three stages of pre—disaster，disaster period and post—disaster，in
order to minimize the losses caused by disaster and achieve the aims of disaster prevention and mitigation．The
establishment of this mechanism paves the way for establishing related regulations and policies by bridge management
departments and provides the reference for the establishment security mechanism of disaster prevention and mitigation
for other large public facilities．
Key words：bridge；disaster management；security mechanism
我國近年冰雪、地震、泥石流、臺風等災害頻發(fā)，造
成許多大型公共設施嚴重破壞，不僅造成經濟財產上
的損失，也使人民生命安全遭受嚴重的威脅。如何做好
橋梁設施的防災減災工作已愈來愈成為一個急需解
決的重要課題Ⅲ。
鑒于災害不可避免，除了思考研究先天與后天容
易導致災害發(fā)生的自然與社會條件外，要做到防患于
未然，現(xiàn)行的管理體系是否足以應付可能發(fā)生的災害，
也是需要密切關注并加以研究的重要內容。除了在災
前、災時、災后遵循相關法規(guī)和預案，如何建立安全的
作業(yè)準則等相關機制，如何在災害各環(huán)節(jié)做好相關工
作。將災害損失減至最低，已成為基礎設施管理部門
面臨的重要課題。筆者通過查閱相關文獻，依據相關
法規(guī)、預案和技術規(guī)范，參考實際災害管理經驗，建立
了1套系統(tǒng)的城市橋梁防災減災安全機制，從災前、災
期、災后3個階段采取措施來保證橋梁的安全，幫助
橋梁管理部門做好橋梁災害管理工作，將災害損失減
至最低，從而達到防災減災的目的。
1 國外橋梁安全機制
許多國家和地區(qū)(尤其歐、美等)在歷經多次的大
規(guī)模災害后，已逐步摸索出可以有效減輕災害損失的
機制．建立起災害防救的完整體系。
2012$$4期(7一)第30巷，{}葒故 73
萬方數據
器橋梁工程
Bridge Engineering
美國在歷經了銀橋坍塌、洛杉磯地震、卡特里娜
颶風等數次災害后，不斷完善橋梁檢查、維修等安全
保障體系，目前亦具有1套良好的防災體系，在橋梁管
理系統(tǒng)與檢測評估制度上也有全國橋梁總編目(NBI)
與全國橋梁檢測準則(NBIS)等完善的制度_2_
英國主要參照美國建立了自己的橋梁檢測制度．
其橋梁檢測主要包括安全檢測、普通檢測、主要檢測、
特殊檢測和評估檢測。橋梁檢測規(guī)范中也明確了每項
檢測的內容和目標，并有詳細的橋梁檢測指南[3]。
2 國內相關安全機制
我國是一個災害多發(fā)的國家。為更好認識、防御災
害，使災害的損失降到最低，1997年國家頒布實施了
《防災減災法》，并在2008年對該法進行了修訂，它以
地震災害的預報、預防、應急為主。鑒于《防災減災法》
局限于地震災害的特點以及災害事件的多樣性，2006
年《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》頒布實施，這標
志著我國突發(fā)公共事件應急預案框架體系已初步形
成。在《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的指導下，
“國務院部門應急預案”、“國家專項應急預案”也相繼
制訂，如《鐵路地質災害應急預案》、《城市供水系統(tǒng)重
大事故應急預案》等。目前，我國已基本形成了國家方
案與地方方案、總體方案與專項方案相結合的災害防
御、應急體系4_。
橋梁方面，橋梁管理部門相繼制訂《公路橋梁養(yǎng)護
技術規(guī)范》、《城市橋梁養(yǎng)護技術規(guī)范》、《城市橋梁檢
測和養(yǎng)護維修管理辦法》等技術規(guī)范和法規(guī)，以建立
科學的檢測評估體系，強化橋梁安全檢測與維護；另外，
還制訂了《城市橋梁重大事故應急預案》、《公路交通突
發(fā)公共事件應急預案》等應急預案，從而確保災害來
臨時的應急措施得以實施，確保橋梁使用安全。但是．
目前看來各地城市橋梁的應急管理工作進展不平衡．
有些地方預案編制工作尚未起步：有些地方雖編制了
預案，但針對性不強，實用性不足；一些地方應急管理
意識不強，應急管理機構不健全、職責不明確，應急資
源的普查、儲備工作尚未全面開展，應急培訓和預案
演練開展不夠，應急隊伍建設剛剛起步。因此，有必要
建立1套橋梁災害安全作業(yè)準則與機制，作為災害防
范的參考。
3 城市橋梁的安全機制
3．1 整體架構
針對橋梁災害，管理部門應確實理清災害原因，針
對原岡制定有效對策，并具體落實至設計、施工及運
74 辛葒故jl： 2012 No．4(Ju1．)Vo1．30
營管理等不同階段，做到災害前的檢測預防與防微杜
漸、災害時的快速通報與緊急處置、災害后的檢討改
進與有效維修。所以，除了在災害發(fā)生前、發(fā)生時和發(fā)
生后遵循相關法規(guī)，執(zhí)行災害預防、災害應變及災后
復建措施外，更需要建立1套安全的作業(yè)準則與機制．
以作為災害防范的參考。基于國內外相關橋梁的檢測、
管理規(guī)范和制度，融入災前、災時與災后的防災概念．
根據城市橋梁管理現(xiàn)行的相關規(guī)范和制度建立了城
市橋梁防災減災安全機制的基礎模式(見圖1)。
此流程圖共分為災前備災、災期應變、災后復建等
3大部分，秉持災前的防災、備災，災時的應變，災后的
搶修、維修、復建等，形成彼此循環(huán)且又環(huán)環(huán)相扣的災
害防救與管理概念(見圖2)。該機制旨在健全橋梁災
害防救體系，強化災害預防、災時應急響應及災后維
修措施。有效執(zhí)行災前檢查、災害搶救、事故處理、災
情勘查以及善后處理、維修、復建等相關事宜，提升管
理部門對于災害及重大事故的應變能力，減輕災害及
事故損失。
3．2 災前備災
橋梁的災前備災工作，應包含橋梁檢測與安全評
估、潛在危險處置等，只有這樣才能將災害消除于發(fā)
生之前。圖1中災前備災的工作流程，主要包括以下
2個方面。
3．2．1 橋梁安全檢查
目前實施的橋梁檢查技術規(guī)范有JTG H11—2004
《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》、鐵運函[2004]120號《鐵路橋梁
檢定規(guī)范》、CJJ 99—2003(城市橋梁養(yǎng)護技術規(guī)范》等，
對于城市橋梁則應按照后兩者要求執(zhí)行。由此將橋梁
檢測分為經常性檢查、定期檢測與特殊檢測 。
1)經常性檢查
經常性檢查由經過培訓的專職橋梁管理人員或有
一定經驗的工程技術人員負責。檢查以目測為主，并現(xiàn)
場填寫檢查表，根據缺損類型、維修工程量，提出相應
的養(yǎng)護措施。檢查記錄應定期整理歸檔。
2)定期檢測
定期檢測分為常規(guī)定期檢測和結構定期檢測。常
規(guī)定期檢測應由專職技術人員或經驗豐富的橋梁技
術人員負責，并應對每座橋梁制定相應的定期檢測計
劃和方案 常規(guī)定期檢測應每年進行1次，以目測為
主，配備如照相機、裂縫觀測儀等必要的量測儀器，根
據檢測結果對橋梁進行技術狀況評估分級。
結構定期檢測則應按規(guī)定的時間間隔進行，根據
萬方數據
安全驗證機制
流程圖
(A)例行檢測與評估
磊
是
否
相關維修加固措施
(B)橋梁管理部門記錄建
檔備查，并更新至資料庫
___
i是
否
災害來襲，各級緊急應變小
組做好準備
警戒與巡查
J 災期備災
資料收集與建檔進行
日常、定期檢查
災期應變
災害期間的緊急應變
措施，災害持續(xù)時間
l 簽否災害已 減 ＼ ． ．／ 否發(fā)生災 青＼
— ／——＼ ：夏蒹 ：／／，>_]是
否
持續(xù)警戒至災害消退
無任何異常
恢
(F)緊急通報與災情備整：采取
緊急措施，如：限制通行、
關閉部分橋梁，并向上級報告
(G)災后快速檢查
橋梁工程器
Bridge Engineering
l (G)災后快速檢查
是
I(1)
一 1 極 l ． ． ． ． ． ． ． ． ．___ 古 ＼ ／
視需要進行管制l
主管部門與管理單位記錄建 l(H)災情通報與災
檔備查，并更新至資料庫 l 害搶修、修復
I
1 (J)現(xiàn)場勘查、資料收集、
一 分析以作為工程參考依據
否一是 災后維修、復建 災后維修、復建
防災減災撥款 災害專項經費
， I 1 『
(K)災后復建工程 相關維修
、經費審議流程 加固措施
現(xiàn)勘、審核、意見回饋
一一
記錄建檔備查，并更
新至資料庫
『
回到災前備災流程
a)災前備災和災期應變流程圖 b)災后復建流程圖
圖1城市橋梁防災減災安全機制流程圖
災
圖2 橋梁防減災管理模式
常規(guī)定期檢測的橋梁狀況評定結果進行結構構件檢
測，通過材料取樣試驗確認材料特性、退化的程度和
退化的性質，分析退化的原因以及對結構性能的影響；
通過綜合檢測，確定具有潛在退化可能的橋梁構件，提
出相應的養(yǎng)護措施。
3)特殊檢測
特殊檢測應由專業(yè)人員采用專門技術手段，并輔
以現(xiàn)場和試驗室測試等特殊手段進行詳細檢測和綜
合分析。橋梁特殊檢測應包括：結構材料缺損狀況診
斷，結構整體性能、功能狀況評估。城市橋梁在遭受特
殊災害的5類情況下應進行特殊檢測。
3．2．2 相關維修加固措施
橋梁管理部門在檢測出橋梁具有潛在不安全因素
后，應依據檢測結果和安全評估報告分析病害和受損
情況。若橋梁受損嚴重或極嚴重，則須報請主管單位召
集專家及相關單位會診討論，并根據會診結果制定維
修方案，進而提出計劃并編制預算。然后報與上級審
核，列入維修計劃。維修計劃的預算經核定后下達任務。
由橋梁管理部門委托設計單位進行設計，并審查設計
方案，然后依相關規(guī)定發(fā)包施工，并按照工程施工與
質量驗收規(guī)范等執(zhí)行工程的質量控制與驗收工作。若
2012~ 4期(7一)第30卷辛葒技術75
萬方數據
器橋梁工程
Bridge Engineering
橋梁受損輕微，則可視情況決定是否進行保護；若不
需保護，則持續(xù)觀測并記錄。
災前備災工作，主要是例行的檢測、維修、加固等
T作，并將各階段的相關資料匯整、歸檔，以方便將來
的查詢和參考。若有臺風等災害警報時，則應進入災
期應急狀態(tài)，并采取相關應急措施。若無警報則重復
例行工作，以應對未來的災害，并將災害消弭于發(fā)生
之前。
3．3 災期應變
當災害來襲時，對災情進行有效的通報，并采取
適當的緊急應變措施，也是橋梁防災減災安全機制的
重要環(huán)節(jié)。良好的應災與處置措施，往往能將可能造
成的重大災害后果化減為輕微的傷亡。因此，建立完
善的應急管理體制和機制，對于提高突發(fā)事件的預防
和應對能力 控制、減輕和消除災害事件引起的嚴重社
會危害有相當大的意義。
對于圖1中災害來襲時如何應變與處置的流程步
驟，簡略敘述如下：
1)各級緊急應變小組
災害發(fā)生或有可能發(fā)生時，為處理災害防救事宜
或配合各級災害應變中心執(zhí)行災害應變措施，災害防
救業(yè)務的指定機關、單位或企業(yè)應設緊急應變小組，執(zhí)
行各項應變措施。各級應變小組應遵照災害防救及事故
處理組織的規(guī)定，做好警戒巡查工作，并將災情匯整傳
報至最高級災害應變中心，以利于掌握及統(tǒng)籌災情。
2)緊急通報與災情匯整
緊急應變小組成員在災害期間應持續(xù)警戒與巡
視，確定是否發(fā)生災情或緊急情況。若沒有災情和異常
情況發(fā)生。則應持續(xù)警戒至災害消退；若有緊急情況，
則應立刻通報上級單位與最高級災害應變中心，以利
于災情匯整，同時橋梁管理部門應立即采取緊急應變
措施，調派人員、機械設備前往現(xiàn)場搶救，設置標志疏
導交通或封橋等等，并將災況匯總傳送至各相關單位。
3．4 災后復建
災害過后的維修處理往往會影響到橋梁設施的
正常運行。也同樣會影響到下一次災害來襲時的受損
情況。因此如何在災后進行快速有效的維修，并從災
害中吸取經驗，使相同的災害不再發(fā)生，是橋梁防災
減災安全機制中相當重要的一環(huán)。災害過后首先應緊
急、快速地調查災況并視需要進行管制，以避免災害
持續(xù)擴大；然后及時通報災情以掌握災況，并進行快
速的災害搶修與維修；最后詳細地記錄災況、分析災
岡，開展正式的維修工程。圖1中災后復建的相關安全
76 啼葒技求2012 No．4(Ju1．)Vo1．30
機制流程簡略敘述如下：
1)災后快速檢查
災后或災情緩和時．橋梁管養(yǎng)人員應外出巡視調
查災情，以目視或通過卷尺、相機等簡易器材進行調
查，并作相關記錄。以此作為橋梁損傷情況與災害成因
的初步判斷依據，再依據不同的受損情況，采取相對
的處置措施。相關處置作法如下：
① 橋梁受損嚴重：橋梁發(fā)生崩塌、重大變形或損
傷顯著，導致結構物功能降低。受損橋梁經檢查為較
嚴重的情形時，為避免影響通行安全，建議完全禁止
通行，待加固、維修完成或拆除重建后，再開放通行。
② 橋梁受損較嚴重：橋梁損傷顯著，且有持續(xù)擴
大跡象，結構物功能可能會降低。受損橋梁經檢查為嚴
重的情形時，為避免影響通行安全，建議封閉部分車
道、限制車速，待損壞部分加固、維修后，再解除管制；
如因考慮交通需要而未予以管制，則應隨時注意橋梁
狀況。并盡快完成加固、維修工作。
③ 橋梁受損輕微：橋梁雖有受損情況，尚不致影
響通行安全，可不予管制，但應盡快修復。若經判斷，橋
梁并無損傷．則應將相關資料記錄歸檔；若有損壞而
需修復，則應將災況迅速通報并進行搶修。
2)災情通報與初步搶修
災害發(fā)生后，橋梁管理部門應迅速會同養(yǎng)護單位
組織力量進行初步搶修，并將災情立即報告上級主管
部門和城市應急機構。城市應急機構接獲通報后除將
災況上報本級政府外，還應立即派員勘查災況，并會
同橋梁管理部門決定搶修方案，與搶修單位一起估算
工程量后開始搶修，按期辦理分期驗收及依實付款。
3)現(xiàn)場踏勘，數據搜集與災情記錄、分析
受災橋梁經初步搶修完成后需進入到正式的維
修、加固甚至是復建過程，但在正式維修加固之前，應
先對災害情況與災害原因進行分析，作為維修加固時
的參考。因此，橋梁管理部門應邀集相關單位和專家共
同參與現(xiàn)場踏勘，以確定災因，并詳細記錄災情與成因。
4)災后復建相關措施
災后復建工程費用應由災害防救年度經費或年
度設施搶修預備金支出。橋梁管理部門應將災后復建
工程計劃呈報上級行政主管部門，經上級行政主管部
門會審后呈報財政、建設等其他相關單位。通過對復建
項目時間、內容及經費需求進行審議，有必要時還應
請專家協(xié)助進行專業(yè)審查，最終確定時問、計劃及經
費．回復橋梁管理部門及行政主管部門。
(下轉第94頁)
萬方數據
器環(huán)境保護工程
Environmental Protection Engineering
調控后，出水COD和NH 一N仍可穩(wěn)定達標，同時
TN去除率獲得大幅提升。其主要原因在于：①常溫低
負荷條件有利于含碳有機物和硝化反應的進行，但低
負荷條件下曝氣過量和碳源不足又會影響系統(tǒng)脫氮
效果。采用梯級非限制性曝氣方式，將曝氣過程分為
2段，前1 h為微曝階段，DO保持在1 mg／L以下。在微
曝階段，較低的DO有利于在主反應區(qū)內形成局部缺
氧／厭氧共存的宏觀環(huán)境，同時微曝減少了對活性污泥
絮體的剪切力度，促進大顆粒絮體生成。從而在絮體
內形成缺氧／好氧的微觀環(huán)境。因此，該方法強化了同
時硝化反硝化作用『11，可將上一周期潷水后殘余的和
本周期初期生成的硝態(tài)氮高效去除。②微曝時較低的
DO有利于減緩系統(tǒng)中碳源物質的好氧消耗速度，將
進水中更多的碳源用于反硝化，部分緩解了反硝化的
碳源不足問題。③后1 h正常曝氣階段DO控制在2～
3 mg／L．這樣既可以保證系統(tǒng)硝化反應的正常進行，也
使DO在沉淀階段迅速降低，以便發(fā)生順序式反硝化。梯
級非限制模式下1個周期內的氮形態(tài)變化規(guī)律見圖1。
2
l8
0
三。1 6
霎 8
4
2
0
0 3O 6o 90 120 150 1舳210 24o
時間／rain
圖1 梯級非限制模式下氮形態(tài)變化規(guī)律
實踐表明_2_，根據水質情況合理采用梯級非限制
性曝氣模式，不僅能提高系統(tǒng)的脫氮效果，而且通過
相應的曝氣系統(tǒng)調整，可減少風機開啟臺數，使運行
能耗比設計運行模式有較大幅度降低，實現(xiàn)了提高出
水水質和節(jié)約能耗的雙重目的
3 結語
1)CAST工藝運行方式靈活，可根據水質、水量靈
活地調整運行周期及曝氣時間，具有其他污水處理工
藝無法比擬的優(yōu)勢，適宜水質、水量變化較大的小城
市污水處理。
2)低溫較高負荷條件下，通過延長運行周期以延
長曝氣和非曝氣時間，有利于系統(tǒng)的NH 一N和TN去
除，保證了出水穩(wěn)定、達標。
3)常溫低負荷條件下，將運行模式調整為梯級非
限制性模式．有利于提高系統(tǒng)的脫氮效果．同時通過
相應的運行模式調整還可使運行能耗降低。
4)合理地調整DO和MLSS的質量濃度，有利于
提高系統(tǒng)的脫氮效果，TP去除率較低時可輔以化學方
法除磷。
參考文獻：
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收稿日期：2012—05—06
作者簡介：王俊，男，工程師，碩士，主要從事給排水的建設及管理工作。
(上接第76頁)
復建工程的相關資料應整理歸檔保存，然后重新
開始災前的備災流程，反復進行災前備災、災期應變
以及災后復建等相關工作。在該流程執(zhí)行1年后，各管
理部門、行政主管部門應對其實施情況進行考核．如相
關數據庫的建立是否完善，相關單位是否依照此安全
機制的辦事項執(zhí)行工作，以確保機制的施行成效。
4 結論
橋梁防災減災是橋梁管理的一項重要內容．橋梁
管理部門能否在災前、災時、災后采取適當措施．減少
災害損失是橋梁管理水平的重要體現(xiàn)。本文提出的橋
梁防災減災安全機制應為彼此循環(huán)且又環(huán)環(huán)相扣的災
害防救與災害管理的概念，旨在健全橋梁災害防救體
系，有利于橋梁管理部門采取措施來保證橋梁的安全，
94 啼葒故術2012 No．4(Ju1．)Vo1．30
將災害損失減至最低，從而達到防災減災的目的。
參考文獻：
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收稿日期：2012—03一O1
作者簡介：王健偉，男，高級工程師，碩士，主要從事橋梁維修和養(yǎng)護
管理工作。

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