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淺談公共建筑施工招標承發包模式選擇及標段劃分

文檔作者：馬天平文檔來源：甘肅藍野建設監理有限公司		點擊數：	更新時間： 2025年05月18日
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第３８ 卷第３ 期
２０１６ 年６ 月
甘　肅　冶　金
ＧＡＮＳＵ?。停牛裕粒蹋蹋眨遥牵?
Ｖｏｌ．３８ Ｎｏ．３
Ｊｕｎ．，２０１６
文章編號：１６７２-４４６１（２０１６）０３-０１５２-０３
淺談公共建筑施工招標承發包模式選擇及標段劃分
馬天平
（甘肅藍野建設監理有限公司，甘肅　蘭州　７３００００）
摘　要：在公共建筑工程施工招標工作中，對于施工承發包模式及標段劃分是施工招標策劃中的首要內容。合理、
科學的確定施工承發包模式及劃分標段對于項目起到前瞻性指導作用。本文著重論述關于公共建筑施工承發包
模式及標段劃分的重要性。
關鍵詞：公共建筑；施工招標；施工承發包模式；標段劃分
中圖分類號：ＴＵ７２３．２　　　　　　　文獻標識碼：Ｂ
On Section of Contract Mode and Section Division
in Public Construction Tendering
ＭＡ Ｔｉａｎ-ｐｉｎｇ （Ｇａｎｓｕ Ｌａｎｙｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ Ｃｏ．Ｌｔｄ．， Ｌａｎｚｈｏｕ ７３００００，Ｃｈｉｎａ）
Abstract： Ｔｈｅ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｍｏｄｅ ａｎｄ ｓｅｃｔｉｏｎ ｄｉｖｉｓｉｏｎ ａｒｅ ｐｒｉｍａｒｙ ｃｏｎｔｅｎｔｓ ｉｎ ｔｈｅ ｂｉｄ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｆｏｒ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｂｕｉｌｄ -
ｉｎｇｓ．Ｔｈｅ ｄｅｔｅｒｍｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｍｏｄｅ ａｎｄ ｓｅｃｔｉｏｎ ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｈａｖｅ ｐｒｏｓｐｅｃｔｉｖｅ ａｎｄ ｉｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｌ
ｅｆｆｅｃｔ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ．Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｅｌａｂｏｒａｔｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｍｏｄｅ ａｎｄ ｓｅｃｔｉｏｎ ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｏｆ
ｔｅｎｄｅｒｓ．
Key Words： ｐｕｂｌｉｃ ｂｕｉｌｄｉｎｇ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｂｉｄｄｉｎｇ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ ｍｏｄｅ；ｔｅｎｄｅｒｓ ｄｉｖｉｓｉｏｎ
1　引言
枟中華人民共和國招標投標法枠自２０００ 年１ 月
１ 日起施行，已將近十七年的時間，枟中華人民共和
國招標投標法實施條例枠自２０１２ 年２ 月１ 日起施
行，已將近五年的時間。枟中華人民共和國招標投
標法實施條例枠施行后，國家對與其配套的相關招
標投標辦法均進行了修訂。我國的招標投標法律體
系得到了進一步的完善。結合本人十三年的工作經
驗，深刻的體會到正確的運用相關法律法規，合理、
科學的確定施工承發包模式及標段劃分對項目建設
起到了前瞻性指導作用。
施工招標工作中，對于施工承發包模式選擇及
標段劃分是施工招標策劃工作中的首要內容，其核
心是通過符合法律法規規定的招標活動，將工程建
設任務發包給最具有實力的投標企業。在招標工作
開展之前，招標代理機構應針對項目的特點、各專業
性質、設計深度等內容，充分同招標人做好溝通，向
招標人提供施工招標的合理化建議，提供完整的項
目施工發包模式、施工標段劃分及招標工作計劃書，
是招標代理機構的首要任務。
2　首先要確定承發包模式
在大型公共建筑的建設過程中，施工承發包模
式一直是招標人關心和思考的重點，在很多項目的
實施過程中，由于對項目認識不深，選擇的施工承發
包模式并不適合項目的具體實施，使得項目管理、組
織及協調工作十分復雜和困難，不但影響了項目的
進度目標，而且給項目的質量、投資、安全、協調等方
面均產生隱患。
對于公共建筑施工承發包模式的確定，主要取
決于項目專業工程技術復雜程度、設計圖紙深度、部
分專業工程二次深化設計是否完成等因素，最終確
定的模式必須是在項目投資、質量、工期、安全、環保
等方面均有利的模式，而不是只單一的考慮一個或
幾個方面。
目前，甘肅省的建設項目采用最多的承發包模
式主要有：平行承發包模式、施工總承包模式、ＥＰＣ
總承包模式。2．1　平行承發包模式
所謂平行承發包，是指業主將建設工程的設計、
施工以及材料設備采購的任務經過分解分別發包給
若干個設計單位、施工單位和材料設備供應單位，并
分別與各方簽訂合同。各設計單位之間的關系是平
行的，各施工單位之間的關系也是平行的，各材料設
備供應單位之間的關系也是平行的。這種模式最有
利于項目建設的工期管理，但是其投資相對比較大，
業主的協調工作量也很大，各平行承包單位之間的
交叉點較多，但對承包商的實力要求不是很高。對
于業主管理能力單薄的情況不宜采用。對于項目工
期要求緊迫、業主管理能力強的情況較為適用。2．2　施工總承包模式
施工總承包，是指建筑工程發包方將施工任務
發包給具有相應資質條件的施工總承包單位。此模
式恰好回避了平行承發包模式的部分缺點，剛好適
用于業主管理力量較弱，工期要求不是很緊迫的項
目，但是其對總包單位的實力要求很高，業主對是否
真正選擇上有實力的總包商存在較大風險。2．3　EPC 總承包模式
是指承包人受業主委托，按照合同約定對工程
建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程
或若干階段的承包。通常承包人在總價合同條件
下，對其所承包工程的質量、安全、投資和進度進行
負責。這種模式對業主而言是相對輕松的建設模
式，對于一些具有專利技術或專利權的項目更為實
用，它確實有利于縮短建設周期，便于業主協調管
理，但是投資相對較大，對ＥＰＣ 總承包商的要求更
高，業主同樣存在選擇好總包隊伍、控制好投資總價
的風險較大。
3　施工標段的劃分
對于公共建筑施工標段的劃分，可以根據項目
的投資規模、施工承發包模式、專業工程技術復雜程
度、部分專業工程二次深化設計是否完成、專業工程
之間的連續性、工期等具體因素進行考慮。
⑴對于公共建筑來講，投資規模均不小，但公共
建筑項目中單體建筑數量少，此因素不應考慮為重
點。如建設項目單體建筑數量少，則建安工程施工
或施工總承包單位招標僅設立１ 個標段為宜。
⑵從專業工程技術復雜程度、部分專業工程二
次深化設計是否完成、專業工程之間的連續性因素
進行分析，如新建醫院項目，其中智能化系統工程、
中央空調系統工程、建筑裝飾裝修工程、凈化系統工
程、醫用氣體系統工程與醫院的功能息息相關，具有
非常重要的地位，最好按專業工程進行招標，可以選
擇技術力量雄厚的專業單位完成。尤其是建筑裝飾
裝修工程可以說是作為各專業工程的末端收尾，給
人以直觀印象，達到裝修效果圖水平，提升檔次。
如新建寫字樓項目，功能相對醫院較為簡單，可
以選擇１ 家施工總承包進行管理。建筑裝飾裝修工
程可以設立１ 個標段，選擇技術力量雄厚的裝修專
業單位完成，可以達到預期效果。
⑶招標人對建設工期是否有嚴格的要求、建設
資金的到位情況必須納入綜合分析因素。因為分標
段實施會帶來投資的增加、資金運作的調整，所以招
標代理機構必須對此進行全面分析。
4　工程招標代理實例
下面通過實例說明對于大型公共建筑項目的施
工承發包工作，招標代理機構為建設單位做好施工
承發包模式及標段劃分的綜合策劃而取得的實際
效果。
實例一：我公司在代理甘肅省某醫院施工招標
時，根據項目專業工程技術復雜程度、設計圖紙深
度、部分專業工程二次深化設計是否完成，以及業主
的總體管理情況等因素。就其施工承發包模式及標
段劃分做了以下策劃。
⑴根據項目２０１６ 年推進的時間安排，首先確定
建安工程、外墻、室內裝修、消防工程、智能化工程、
醫用氣體、凈化工程施工承發包模式采用平行承發
包模式。以上中標的各施工單位合同關系獨立，由
建設單位與相應的施工單位直接簽訂施工合同。對
于以上各專業工程質量標準醫院要求更為嚴格、更
為專業，醫院項目管理人員具備豐富的醫院建設項
目管理經驗，由招標人專門管理可以更好的達到項
目建設控制目標。
⑵首先進行土建及安裝項目的招標，共劃分了
１ 個標段。在招標文件中的招標范圍、工程量清單
編制說明、工程量清單中準確清楚的劃定承包范圍，
可以讓中標人清楚的知道承包范圍的界限，以避免
在合同實施過程中發包人與承包人產生糾紛。
⑶根據確定的施工承發包模式，加快室內精裝
修二次深化設計的進度，督促招標人辦理各項行政
審批手續，圖紙通過消防審核后，即刻開展室內精裝
修施工的招標工作，室內精裝修工程施工設立１ 個
標段，在招標文件中的招標范圍、工程量清單編制說
明、工程量清單中準確清楚的劃定承包范圍，必須注
意的一點是，招標范圍不得與建安工程招標范圍出
第３ 期　　　　　　　　 　馬天平：淺談公共建筑施工招標承發包模式選擇及標段劃分　　　 １５３
現沖突，這需要招標代理機構協同招標人及工程量
清單編制單位反復核對招標范圍、工程量清單編制
說明及工程量清單具體內容。建安工程與室內精裝
修工程施工單位是最為重要的兩個承包單位，協調
量也是最大的兩個單位，從項目開工至竣工，始終貫
穿于整個項目的全部，關系到項目管理的成果是否
能達到預期目標。
⑷對于消防工程、智能化工程、凈化工程、醫用
氣體功能性較強的專業工程，每個專業工程設立１
個標段，招標完成后，中標單位必須與建安工程施工
單位、精裝修施工單位緊密配合，嚴格按圖施工，可
以保證項目功能的圓滿實現。
⑸外幕墻工程由于其專業性特點強，結構體系
較為獨立，可建議采用深化設計施工一體化的模式。
以上只是對本項目施工承發包模式及標段劃分
建議書的概要進行了說明，招標人也采納了我公司
的建議，為項目順利實施提供良好開端，更為項目整
體實施部署確定了指導方向。
實例二：我公司為某企業代理其自籌建設的辦
公樓施工招標時，根據項目專業工程技術復雜程度、
設計圖紙深度、部分專業工程二次深化設計是否完
成等因素。就其承發包模式及標段劃分做了以下
策劃。
⑴由于工期較緊迫，業主在項目建設方面管理
力量較薄弱，確定采用施工總承包的承發包模式進
行招標。除室外工程，其他各專業工程均由總承包
單位進行管理。
⑵辦公樓功能相對醫院較為簡單，單體建筑數
量更少，依據施工總承包的承發包模式，對于室內精
裝修工程、外墻工程均需要二次深化設計的專業工
程及電梯工程設置了暫估價，在二次深化設計完成
后，可以允許總承包單位對暫估價項目進行招標。
⑶根據確定的施工承發包模式，加快室內精裝
修二次深化設計的進度及外墻工程二次深化設計的
進度，督促招標人辦理各項行政審批手續，圖紙通過
消防審核后，督促總承包單位即刻開展室內精裝修
施工的招標工作，以便做好各專業工程的銜接工作。
以上建議書的內容，招標人也采納了我公司的
建議，通過項目的具體實施，表明此項目采取總承包
模式是十分符合實際情況的，這樣既回避了業主管
理力量薄弱的風險，更是有效的實現了工期目標。
5　結語
通過實踐證明，在公共建筑施工招標策劃過程
中，合理、科學的確定施工承發包模式及標段劃分是
十分必要的，招標代理機構必須協助業主明確界定
各方的承包范圍及具體責任是重要的前期工作。只
有根據項目的總體實情，確定好合理的標段及承發
包模式，才能給項目的順利實施做好基石。我們也
要在今后工作中，逐步總結經驗，加深理解和認識，
分析建設項目的特點，有針對性的提出合理的選擇
施工承發包模式及標段劃分的建議書，為業主最大
限度的消除由于承發包模式和標段劃分的不合理給
項目建設帶來的隱患。
收稿日期：２０１６-０３-０７
作者簡介：馬天平（１９７８-），２００３ 年６ 月畢業于蘭州理工大學土木工
程（交通土建方向）專業。 　　　　　　　第３８ 卷

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