1 職業安全衛生管理體系簡介

（1） 職業安全衛生管理體系。職業安全衛生管理體系（OHSMS）和質量管理體系

（ISO9000）、環境管理體系（ISO14000）一樣，是一套系統化、程序化并具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系。1999年10月，國家經貿委頒布了《職業安全衛生管理體系試行標準》。

OHSMS試行標準由范圍、術語和定義、職業安全衛生管理體系要素三部分組成，其中，職業安全衛生管理體系要素是核心內容，其具體構成見表1。

見表

表1 OHSMS要素構成

管理體系要素由18個條款組成，除“總要求”外，其它17個條款通稱職業安全衛生的17個要素。在17個要素中，“危險源辯識、危險評價與控制計劃”是標準的核心要素。職業安全衛生管理體系實施的目的就是控制危險危害因素，改善組織的職業安全衛生績效。因此，全面識別危險危害因素，準確評價重要危險危害因素就成為該體系建立與保持的基礎，對重大危險因素的控制與管理就成了體系管理的核心。其它要素全部是圍繞這一核心要素來發揮作用的。

（2）適用范圍。OHSMS標準可以適用于所有領域和行業，適用于任何組織或部門在特定的生產活動現場進行的任何活動。它針對現場的安全衛生，而不是針對產品安全和服務安全。目前OHSMS正處在類似于ISO9000發展的初期階段，還缺乏統一的實施方案或案例規范。

2 OHSMS的建立

OHSMS的建立與質量管理體系和環境管理體系基本相同，都要經過以下幾個步驟。

（1）領導決策。特別是最高管理者的決心，是企業順利推行OHSMS的保證，因為只有領導的決策才可以在人、財、物的需求上獲得充分保障。

（2）簽訂咨詢合同。在與咨詢單位協商一致的基礎上，雙方簽訂咨詢合同。由咨詢方派出專家對企業的OHSMS建立工作進行具體指導。

（3）成立工作組。成立由各相關部門參加的工作組，建議由分管安全工作的領導擔任組長，企業主管安全工作的專職部門負責組織協調，全面負責建立OHSMS。工作組成員將是今后體系運行的骨干力量，人數應從企業實際情況出發，可多可少，但應保證一定數量的專職人員。

（4）人員培訓。它包括工作組成員的培訓和企業內審員的培訓，培訓時間一般是3～5天。這方面的工作一般由企業聘請的咨詢機構承擔。為加快工作進度，培訓工作應盡早著手進行。對內審員的培訓也可放在體系文件發布后試運行之初進行。

（5）初始狀態評審。初始狀態評審工作主要是對企業過去和現在的職業安全衛生信息、狀態進行收集、調查與分析，識別和獲取現有的適用于企業的職業安全衛生法律、法規和其它要求，進行危險源辨識和風險評價。它是建立OHSMS的基礎。這項工作應在咨詢機構協助下進行。

（6）體系策劃與設計。根據初始狀態評審結論，企業應對本企業的OHSMS進行初步規劃。主要內容有：制定職工安全衛生方針、目標、指標和相應的職業安全衛生管理方案，確定組織機構和職責，籌劃各種運行程序等等。企業最高管理層應充分參與體系策劃與設計工作，制定的方針、目標、指標等應切實可行，具有可操作性。

（7）編制OHSMS文件。體系文件不僅是企業開展職業安全衛生管理工作的依據，也是認證機構對企業進行審核的主要內容之一。它主要由管理體系手冊、程序文件及作業文件組成。編制體系文件是企業建立與保持OHSMS并保證其有效運行的重要基礎性工作。這項工作量大面廣，應加強統籌規劃，抽調精干力量，在咨詢專家的指導下，嚴謹細致地進行文件的編寫工作。

（8）體系試運行。OHSMS文件的完成發布，是企業OHSMS初步建立的標志，試運行工作就是按照發布的管理體系文件要求，整體協調運行，在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性，并對運行中的問題及時予以糾正。

（9）內部審核。內部審核是企業對OHSMS的自我檢驗。它是體系運行必不可少的環節。內部審核應在體系試運行一段時間后按體系文件規定的程序進行。由企業內審員會同咨詢專家一道，對企業OHSMS進行全面的審核，檢查體系的運行狀況是否已達到申請外部審核的要求。

（10）管理評審。管理評審是企業的最高管理者對體系的整體狀態做出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性做出評價。根據各方面收集的信息，決定是否調整、修改體系或申請第三方認證（即外部審核）。

3 幾個應注意的問題

（1）企業應根據標準所提供的結構框架，從自身實際出發，結合現有管理基礎來建立和運行OHSMS，即使是規模、性質類似的企業在建立OHSMS時也不能相互機械照搬。此外，OHSMS與質量管理體系、環境管理體系遵循著共同的系統化管理原則。因此，對已建立質量管理體系和環境管理體系的企業而言，在建立OHSMS時，一方面可以借鑒建立以上二體系的思路，加快工作進度；另一方面應從整體考慮，將三個體系有機地結合在一起，實現管理體系一體化。

（2）推行OHSMS首先要提高企業的認識，堅持科學的原則，自愿建立保持和運行體系。建立該體系的動力來自內外的需求和市場經濟發展的要求，從目前的形勢來看，早啟動早受益。

（3）OHSMS不局限于個別的隱患或職業危害，也不局限于單一的標準，而是從系統的、戰略的角度，將預防事故及預防職業危害的各方面聯系起來，把獨立、分散的工作統一到安全生產的大整體上來，指導企業建立管理職業安全衛生的機制、程序和組織，并且達到持續改進和提高，從而減輕企業負擔，提高企業的效率和效益。建立了OHSMS，并不意味著企業當前職業安全衛生狀況已達到一個很高的標準或不出問題，但只要能嚴格地保持這一體系的運行，企業的職工安全衛生狀況就會一步步改善。

陳天龍 榮建文