(1)引言

論述了在安全生產活動中認真落實責任制的重要意義，結合在實行安全生產責任制實踐中的經驗，對建立健全安全生產責任制的方式和方法以及落實安全生產責任制的各項措施進行了詳細認真的探討和總結。

企業安全生產的實踐表明，明確安全管理責任，落實安全生產的各項規章制度是搞好安全生產工作的關鍵。但是，在我國企業的生產經營活動中存在的一個突出問題，就是部分企業包括企業經營管理者在內的企業員工法律意識和法制觀念淡薄，沒有健全的安全生產責任體系，安全責任落實不到位，造成企業片面追求經濟效益，千方百計降低生產成本和減少安全生產的投入；放松對職工的安全培訓教育，使企業存在較多的安全隱患，以致事故接連不斷。由此可見，安全責任制不落實，確保安全產就是一句空話，企業就根本無法在和諧穩定的環境中發展壯大。筆者認為，要建立健全安全生產責任體系，更好地落實安全生產責任，應加強三方面的工作：一是思想重視，二是措施可行，三是執行嚴格。

（2）建立健全和落實安全生產責任應做好的幾項工作

1 充分認識實行安全生產責任制度的重要性

實行安全生產責任制度，落實安全生產責任，是安全生產工作客觀規律的要求。江澤民

同志關于“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”等關于安全生產的一系列重要指示，不僅指明了安全生產工作的根源——消除隱患；還表明了抓安全生產的科學方法——預防為主；更指出了安全生產的關鍵環節——強化責任。消除隱患是根本，加強防范是重點，落實責任是關鍵。安全生產作為一個大的系統工程，必須保證這一系統的每一環節、每一部位、每個工種、每個操作都達到本質安全，才能保證整個系統的安全生產。只有從企業主要負責人到每一個部門、每一個區隊班組、每一個崗位操作人員，都有明確的安全生產責任，并嚴格落實責任，嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程“三大規程”的要求，按照崗位責任制的規定上標準崗、干標準活，做好每一項工作，才能使安全生產工作真正落到實處，安全生產才能得到保障。

落實安全生產責任是解決當前安全生產中存在的“嚴不起來，落實不下去”現象的重要措施。目前，我單位70％左右的事故是“三違”造成的?！皣啦黄饋怼卑税踩a內部管理、外部監督、行政執法、事故查處、責任追究等各個環節，“落實不下去”也包括了安全生產責任制、安全生產工作任務、隱患監控和整改措施等方面。通過實行安全生產責任制度來對生產負責人、生產管理者、生產操作人的行為提供動力和約束，強制企業建立健全上至企業法人，下至區隊班組長、普通職工的安全生產責任體系、安全規章制度，層層落實安全生產責任，形成上下互保的安全生產責任體系，按照“誰主管誰負責”原則，實行事故連帶，從而解決“三違”事故居高不下的問題，這樣才能促使企業安全生產實現根本好轉。

2 建立健全行之有效的安全生產責任體系

a)建立安全生產責任體系，明確各級安全責任。1998年我單位統一實行了安全生產責任

制，遵照集團公司和管理局的統一要求，進行了修訂完善，做到了單位部門層層有責任，崗位職工人人有職責。

一是按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，建立責任體系。明確班組對四級單位負責，四級單位對三級單位負責，三級單位對二級單位負責的管理體系，實行一級抓一級，層層抓落實。二是按照“誰主管、誰負責”的原則，建立領導體系。明確中心主任為中心安全生產的第一責任人；各三級單位行政一把手為本企業安全生產的第一責任人；各單位的基層單位和職能部門負責人為本單位、部門安全生產的第一責任人。職工在自己的工作職責范圍內，對安全生產負責。

b)層層簽訂安全責任書，認真執行“一崗一責制”。中心主任與各三單位主要負責人、各三級單位主要負責人與基層單位主要負責人每年通過簽訂安全生產目標責任書的形式，將安全生產列為重要的管理指標之一。各三級單位在單位內部也于每年年初以簽訂責任書的形式都將安全生產責任分解落實到基層單位和部門，基層單位、部門再以責任書形式落實到班組；班組落實到崗位和職工個人，中心結合崗位實際情況，制定出具有實效的崗位安全責任制，真正做到一崗一責。簽訂責任書時，普遍做到“三個結合”，一是結合崗位責任制等有關制度對安全責任制進行細化，既有共性要求，又有個性條款；二是結合實際開展一次安全教育，進一步增強職工安全意識；三是結合實際組織一次考試，使全體職工都熟知自己的安全責任，懂得干什么和怎么干。安全責任書的簽訂，在中心內部形成了崗位（個人）保班組，班組保四級，四級保三級，三級保中心的強有力的安全責任體系。

（3）以《安全生產法》為依據制定各項制度，嚴格考核

1 把認真執行《安全生產法》作為落實安全生產責任制的重要措施

《安全生產法》中全面規定了在企業生產工作中單位的主要負責人、從業人員等人員的

安全生產責任，詳細規定了違反《安全生產法》應承擔的民事責任和刑事責任。這對于依法落實安全生產責任，規范生產經營單位的安全生產工作，促進各部門、企事業單位建立健全安全生產責任體系，提高企業的本質安全水平都具有重要意義。為追究違法人員的法律責任，遏制和制裁各類安全生產的違法行為提供了有力的法律武器。

《安全生產法》的實施，為企業的安全管理工作提供了法律武器，它能夠通過法律的強制約束力，從根丁解決當前部分領導干部和從業人員在安全生產中存在的麻痹松懈思想和僥幸心理。我單位在宣貫《安全生產法》的過程中，著重對廣大職工進行了《安全生產法》第六章《法律責任》的重點學習，使各級領導干部和從業人員認識到中心的安全生產責任制是《安全生產法》的進一步的延續和細化，促使他們從法律的角度，樹立安全第一的思想防線，做到在任何時候、任何情況下，“安全第一”的思想不動搖。

2 突出“一把手”抓安全，進一步強化安全目標責任制

在多年的安全生產管理工作中，我們已經深刻地認識到做好安全生產工作，必須行政一把手親自抓、親自管，才能把這項工作做好。因此，中心安委會不但要求各級主要領導都要簽訂安全生產承包責任書，承包本單位的風險要害部位，而且要求在中心組織的半年安全檢查中，都必須由單位“一把手”陪檢。檢查中，一是對單位“一把手”進行安全崗位責任制的考核，二是對檢查中發現的問題，要求單位主要領導要當場拍板，能當場整改的，要立即拿出資金進行整改，不能立即整改的，中心下達《隱患整改通知書》，由主要領導簽字確認，令其限期整改，限期完不成，則按規定給予處罰。這樣，由于各單位主要領導對安全生產的關注和了解，隱患整改資金和人力的準備工作就順利多了，工作中少了推諉扯皮現象，整改力度也就大大加強了。

3 實行事故隱患及違章連帶責任制度

2001年，我單位實行了安全事故隱患及違章連帶責任制度，下發了連帶責任安全管理規

定，該規定鼓勵安全第一責任者、分管領導、安全員、安全檢查人員糾正違章，及時整改隱患，加大檢查力度，檢查出問題后，積極糾正，及時整改，被檢查單位如再次發生類似事故隱患和違章，則對本單位的安全第一責任者、分管領導、安全員和安全檢查人員進行相應的處罰，把安全責任與個人經濟利益掛起勾鉤來，這樣就加大了安全管理人員的責任心，有力地促進了安全生產責任制的全面落實。

4 積極推行安全生產承諾制度

2000年，根據上級要求和單位實際情況，在修訂完我單位的崗位安全職責后，4232名

在崗職工都根據自己的崗位安全職責填寫了《安全承諾書》，讓每一名職工都明確自己在安全生產活動中應享有的權利和應擔負的義務，讓職工感到安全責任的壓力，時時刻刻想到安全。同時，隨著安全承諾制度的開展，為全面落實安全生產責任制、實行責任追究，提供了基礎保證。同時我們將落實安全承諾制度和“一崗一責制”情況作為“安全生產周”、安全檢查等專項活動的主要內容，把職工簽訂安全承諾書的情況作為各單位行政一把手年終考核的硬性指標，進一步促進了安全責任制度的落實。

5 嚴格檢查考核堅持獎懲兌現

為更好的督促、落實安全生產責任制，中心安委會都制定了《領導安全承包考核辦法》

《安全生產違章處罰規定》等檢查考核辦法，并定期進行檢查。中心成立了由分管領導、黨、政、工、團等有關部門負責人和專業技術人員參加的考核小組，堅持齊抓共管，每季度對各單位組織一次安全生產責任制落實情況的檢查，對發生等級事故的單位隨時進行檢查，檢查結果在當月進行兌現，對領導承包責任制的檢查情況半年組織一次，年終考核兌現。2001年共獎勵58人次，處罰36人次，對4個單位違章進行了罰款。在檢查考評中，我們堅持“三個同樣對待”，即領導和職工同樣對待，認識和不認識的人員同樣對待，內部職工和外來施工人員同樣對待，使廣大從業人員都能正確對待對安全責任的考核工作，自覺地遵守安全生產責任制。

（4）結束語

近幾年來，我國的安全生產形勢嚴峻，重大、特大事故屢屢發生。從事故調查結果來看，不難看出沒有意識到安全責任制度在安全生產活動中的重要作用，安全責任落實不到位，企業片面追求經濟效益，對安全投入的減少是造成事故的根本原因。因此，充分認識實行安全生產責任制度的重大意義，完善各級崗位安全責任制，以《安全生產法》為法律據，嚴考核、硬兌現，才能建立健全安全生產責任體系，才能一絲不茍地抓好以安全生產責任制為中心的各項制度的落實，才能做到職責落實、運作規范，才能扎扎實實地做好安全管理工作，全面實現安全管理目標，為企業的經營管理創造一個良好的環境，為國家多做貢獻。