對現代安全生產管理的探討

　　評論：　更新日期：2008年05月06日

第一章緒　論
隨著我國經濟的蓬勃發展，生產規模的不斷擴大，生產過程中大量使用新工藝、新材料，新技術不斷得到推廣和運用，由于管理跟不上規模的擴大，對新工藝、新材料、新技術的安全特性認識不足，片面追求經濟效益，致使生產安全事故不斷發生，火災、爆炸、空難、化學品及核泄漏事故等嚴重威脅著人類的安全和健康。事故不僅造成經濟上的損失，而且給人類的心靈留下久久的創傷和難以抹去的陰影，也給個人、家庭和社會留下了沉重的包袱和不穩定因素。事故的控制有“技術、管理、教育”三大對策措施，其中管理是關鍵的也是最重要的措施和手段。
通過調查發現大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由于指揮人員的盲目指揮、操作人員安全知識的匱乏、安全管理不到位等所造成的。在事故發生后，由于企業應對事故發生后果的能力不足，不能保障受害人的合理、合法權益，進而造成受害人與企業矛盾激化，影響社會的穩定。為了有效實現減少安全生產事故和保證事故責任單位承擔責任，以及將事故控制在最低限度內的目標。筆者研究認為，應遵循“安全第一，預防為主”、“以人為本”的方針，解決好8個方面的問題就能有效遏制事故的發生，營造一個安全、少災、無害、和平的環境。

第二章安全生產管理的意義
2.1 安全生產
　所謂“安全生產”，就是指在生產經營活動中，為避免發生造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，以保證從業人員的人身安全，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。“安全生產”一詞中所講的“生產”，是廣義的概念，不僅包括各種產品的生產活動，也包括各類工程建設和商業、娛樂業及其它服務業的經營活動。
安全生產，是要在生產經營活動的過程中保證安全，不是單純為安全而安全，不能脫離生產經營活動講安全。保證安全生產，本身也是保證生產經營活動的正常進行，促進經濟的健康發展，這也是制訂安全生產的目的之一。
2.2 管理
管理定義自古即有，但什么是“管理”，從不同的角度出發，可以有不同的理解。從字面上看，管理有“管轄”、“處理”、“管人”、“理事”等意，即對一定范圍的人員及事務進行安排和處理。但是這種字面的解釋是不可能嚴格地表達出管理本身所具有的完整含義。
關于管理的定義，至今仍未得到公認和統一。長期以來，許多中外學者從不同的角度出發，對管理作出不同的解釋，其中較有代表性的有：
管理學家赫伯特A西蒙（Herbert A Simon）認為“管理就是決算”。
當前，美國、日本以及歐洲各國的一些管理學著作或管理教材中，也對管理有不同的定義，如：“管理就是由一個或者更多的人來協調他人的活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果而進行的活動。”“管理就是計劃、組織、控制等活動的過程。” “管理是籌劃、組織和控制一個組織或一組人的工作。” “給管理下一個廣義而又切實可行的定義，可把它看成是這樣的一種活動，即它發揮某些職能，以便有效地獲取、分配和利用人的努力和物質資源，來實現某個目標。” “管理就是通過其他人來完成工作。”
上述定義可以說是從不同的側面，不同的角度揭示了管理的含義，或者是揭示管理某一方面的屬性。但可以對“管理”作如下定義能夠全面概括管理這個概念的內涵和外延，即：管理是指一定組織中的管理者，通過實施計劃、組織、人員配備、指導與領導、控制等職能來協調他人的活動，使別人同自己一起實現既定目標的活動過程。
2.3 安全生產管理
安全生產管理是管理學的一個重要分支，是管理學原理和安全生產原理結合的產物。因此，安全生產管理是管理者對安全生產工作進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動。安全生產管理有宏觀安全生產管理和微觀安全生產管理。宏觀安全生產管理是大安全概念，它把體現安全管理的一切管理措施和活動都包含于安全管理的范疇。微觀安全生產管理是小安全的概念，主要指從事經濟和生產管理部門以及企業、事業單位所進行的具體安全管理活動。
安全生產管理作為經濟活動的一部分，是經濟管理的重要組成部分，是安全科學的一個重要分支。所謂安全生產管理，就是針對人們生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目標。
安全生產管理最根本的目的是保護人的生命和健康，保護生產資料，保障財產不受損失，是對企業設計的最根本要求；是保護社會生產力，使之能正常生產，保護生產關系，使股東的合法利益不受侵犯，這也是安全生產管理的重要內容。安全生產管理以企業單位為主，以全面落實各級安全生產責任制為抓手，學習和宣傳安全生產的法律、法規，普及安全生產知識,增強企業領導、職工的法制觀念和安全意識，從我做起，消除身邊事故隱患，達到預防事故的目的。
　　如果安全生產做不好，對企業的商譽、項目的投標、市場的準入等方面都將起到負面的影響，安全生產是人的生命、經濟、社會價值的綜合體現，因此，安全也是生產力。長期安全生產為人們帶來幸福、社會穩定、企業經濟效益和企業的發展。但不能不注意到在長期安全生產過程中，人們可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產的思想的現象。因此，應正確認識掌握安全生產的規律，意識到事故條件隨時可能形成，因此應長期保持高度警惕，這一點至關重要。
安全管理應全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。企業干部必須實施安全管理，這是法律責任賦予的要求；企業職工必須接受安全管理，這是每一個職工自身利益的需要；領導干部必須模范執行安全管理，這是素質的表現。有關安全生產管理的原則、方針、政策等，除少數情況外，一般需要相當長的時間才能顯現優劣、成效。安全生產是各方面長期努力的結果，發生事故（尤其是特大事故）是安全管理弊病的總暴露。
安全管理問題，既有人對物的管理，又有人對人的管理，還包括人、機、環境三者的多元復雜的多矛盾問題。這就表明現代安全管理必須圍繞預防事故這個中心課題，變縱向為橫向綜合；進行定性、定量分析，使安全狀況指標化；推行事前預測；推行反饋原則進行安全評價等。現代安全管理的一個重要特征就是強調以人為中心的安全管理，把工作重點放在激勵人的士氣和發揮其能動作用方面。而人的意識、價值觀、認知、信念等都是管理的基礎。安全管理本身包括教育方法、法律建設、經濟手段、行政手段，宣傳手段等。現代安全管理應是系統的安全管理，把管理重點放在整體效應上，實行全員、全過程、全方位的管理，充分調動每個勞動者的主觀能動性和創造性，讓勞動者人人主動參與安全工作,使其達到最佳的安全狀態。安全管理就猶如5個分散的指頭握成一個拳頭，使之能產生更大的合力。同時，隨著計算機的普及應用，加速了安全管理信息的處理和流通，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進的管理經驗、方法得到迅速推廣,這些也極大的提高了安全生產管理能力和效率，促進了安全生產。
2.4 安全生產管理的重要性以及意義
ａ、從政治、經濟、社會角度看加強安全生產監督管理的必要性。
馬克思主義認為，人民群眾市歷史的創造者。生產活動是人類最基本的活動，是人類一切活動的基礎；人類社會賴以生存和發展的生產資料都是勞動群眾創造的，那么實現勞動者的安全就是保護生產力，推動歷史前進。
從政治上講，安全生產是保障人權和保護人們的一項基本策略，我國憲法規定，我國是由“工人階級領導的以工農聯盟為基礎的無產階級專政的社會主義國家” 。勞動人民是國家的主人，他們通過生產勞動為國家創造了巨大的物質財富，國家將把勞動人民在生產過程中的安全放在重要的地位，為此國家專門制定了《安全生產法》、《勞動法》等一系列安全生產方面的法律法規，來保護勞動人民在生產勞動過程中的根本權益，實現人權保障。
從經濟上講，安全生產是發展社會主義經濟、實現四個現代化的重要條件。生產力是由人的因素和物的因素構成的，而人的因素是主體，在構成生產力諸要素中起主導作用。在構成生產力物的因素中，勞動資料占有重要地位，其中生產工具的作用尤為突出，社會越向前發展，其作用與意義也就越大，從原始人的石刀、石斧到現代生活中的自動控制系統，無非都是生產工具，都是人的勞動器官的延長，而且要靠人去操作使用。我們要保護和發展生產力，最重要的還是保障勞動者的安全，保護他們的生命和健康。
從社會影響來看，安全生產關系到社會的安定。家庭是社會的細胞，尤其是對于我們中國這樣一個具有傳統美德，重視家庭生活的國家來說，如果某個家庭的一名成員因生產事故而傷殘或死亡，將造成這個家庭的極大不幸，傷亡一名職工，對其父母、妻子、兒女、親戚、朋友都會是極大的損失，必將造成心靈的創傷，帶來不安定因素。
由上可看出，加強安全生產管理，實現安全生產是社會賦予的神圣使命，是人類進步和發展的保證，有著重要的現實意義和深遠的歷史意義，必須把它抓實抓好，決不能掉以輕心。
ｂ、從安全生產現狀看，加強安全生產不僅十分必要，而且非常迫切。
2002年12月2日9時10分，山西臨汾市堯都區一平垣鄉陽泉溝煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故，造成30人死亡，5人受傷，直接經濟損失300萬元。
2004年2月23日6時10分，黑龍江省雞西市煤業集團穆棱公司百興煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故，造成37人死亡（其中女工2人），直接經濟損失246萬元。
2004年6月3日，邯鄲縣鴻達煤礦發生一起特大瓦斯燃燒事故，共死亡１４人。
2004年10月4日廣西壯族自治區欽州市浦北縣石水鎮長嶺炮竹廠發生特大爆炸事故，32人死亡，1人失蹤，53人在醫院接受治療，其中重傷13人。
2004年河南大平煤礦"10.20"瓦斯爆炸事故截止11月9日7時已找到147名遇難者，還有1人下落不明。

2004年11月11日12時，河南省平頂山市魯山縣新生煤礦南店報廢井區發生瓦斯爆炸事故，經搶救，6人受傷送往醫院救治，33人遇難。不勝枚舉的事故，造成了重大的人員傷亡和經濟損失，血的教訓，慘痛的經歷告訴我們：安全生產形勢嚴峻，安全狀況急待改善，加強安全生產不僅十分必要，而且非常迫切。
ｃ、安全生產管理的意義。
　實施有效的安全生產管理是控制和減少事故的重要手段，一方面通過宏觀的安全生產管理來解決全社會共性的問題。安全生產的社會氛圍問題，是國家安全生產監督管理局今年深入研究思考的六個具有全局性和戰略意義的重要問題之一。安全生產宣傳教育進社區、進課堂，把安全意識融入社會公眾的日常生活當中，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，是促進安全生產工作的根本途徑。在全國開展創建平安城市活動，著力宣傳安全生產，積極開創安全生產的良好局面和營造安全生產的良好氛圍，非常及時，意義深遠。它適應了全面建設小康社會的迫切需要，也適應了市場經濟發展的客觀要求。因為隨著市場經濟發展和工業化進程，人流、物流、信息流、都相對集中于城市，所以只有使每一個城市都成為平安的城市，我們國家安全生產的狀況才會實現根本性的好轉。政府采取一系列的行之有效的措施來推動這一活動的開展。另一方面通過推進企業安全生產管理，提高廣大干部職工的安全意識和安全知識水平，控制和減少事故隱患、杜絕“三違”現象。同時，推行現代安全管理來滿足現代企業安全生產的需要，降低人類利用技術的生命、健康、經濟、環境的風險代價。
總之，只有不斷創新和進步，搞好安全生產管理工作，才能有效實現安全生產目標。