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論中國廉政文化建設

文檔作者：劉倩文檔來源：內蒙古大學		點擊數：	更新時間： 2021年05月23日
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管理觀察
Management Observer
總第575 期
第12 期
2015 年4 月
下旬出版
· 34 ·
作者簡介：劉倩(1994-), 女，民族：漢，籍貫：內蒙古鄂爾多斯，學歷：本科，研究方向：中國政治與政府，民族地區政治發展.
習近平總書記指出，一個人能否廉潔自律，最大的
誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己。對于一把手而言，
要想抵御誘惑，最為根本的還是要加強自身的理想信念，
當好人民的公仆。黨的十八大以來，全國高度重視全面
推進廉政建設，黨中央、國務院、中紀委等部門都先后
出臺了一系列關于廉政建設的重要規定，得到了全國人
民的高度評價。
1．廉政文化的內涵
反腐倡廉亦稱“懲腐倡廉”，是廉政建設的基本內容。
對廉政文化這一概念的界定具有開放性的特征。近年來，
我國學界相對比較贊同王文升關于“廉政文化是以廉政
為核心內容、文化為形式載體的文化結合物”這一觀點，
并且在此基礎上上形成了多種對廉政文化的解讀。
“廉政文化”是一個復合詞，但是不能簡單將之理
解為“廉政”和“文化”的簡單相加。它具有鮮明的政
治立場和價值觀，反映著一個政黨、一個階級執政的理
念、目的和方式。對廉政文化的解讀有廣義和狹義之分。
當今社會下，廉政既指為政清廉也包括政治清明。所謂
為政清廉是指國家機關及其工作人員廉潔從政；政治清
明是指國家的政治局面、政治生態方面的公正廉明。
由中國社會科學院、中共浙江省紀律檢查委員會和
中共浙江省委宣傳部在杭州聯合舉行的首屆“中國·浙江
廉政文化論壇”，將廉政文化定義為：“關于廉政的知識、
理念、規范和與之相適應的生活方式、社會評價的總和，
是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。”[1] 所以說加
強廉政文化建設，預防和懲治腐敗，真正做到為人民服務，
是關系到國家長治久安和中國特色社會主義事業興衰成
敗的重要因素，我們必須給予足夠的重視。
2．中國廉政文化建設的重要性
近年來，反腐倡廉的話題一直是人們熱議的焦點，
自從黨的十八大以后，中央堅持的重典治亂，高壓反腐
取得了顯著的成效，但若要從根本上解決腐敗問題，我
們需要將制度反腐與文化反腐結合起來。據全國紀檢監
察機關提供的相關統計數據顯示，我國從2010 年到2012
年這三年間縣處級以上因違法亂紀、貪贓枉法而受到處
分的縣處級以上干部由804 人上升到4698 人。我國腐敗
問題不斷擴張的國情使我們不得不給予廉政文化建設以
更多的重視。
首先，推進廉政文化建設是新時期提高黨的領導水
平，鞏固黨的執政地位，加強黨的執政能力建設和先進
性建設重要舉措；其次，推進廉政文化建設發展先進文化、
預防腐敗的迫切要求；最后，推進廉政文化建設有利于
中華民族偉大中國夢的實現。
3．中國廉政文化建設現狀存在的問題存在認識
上的偏差
腐敗現象并非是人類社會與生俱來的，而是私有制
與國家結合的衍生物。中國曾經歷過漫長的封建社會時
期，而腐敗現象即“是封建主義殘余影響尚未肅清的表
現”。[2] 我國小部分官員身上存在的腐敗行為，究其根
源是來自封建主義的特權意識和等級觀念。除此之外，
論中國廉政文化建設
劉 倩
（內蒙古大學，內蒙古 呼和浩特 010070）
摘要：近年來，廉政文化一詞備受學界的關注，自從黨的十八大以來，中央堅持的重典治亂、高壓反腐
已取得了顯著的成效，但仍存在一些不足。本文通過介紹廉政文化的內涵及其重要性，客觀審視中國廉
政文化建設所存在的問題，最后對促進中國廉政文化建設提出有針對性的對策建議。
關鍵詞：廉政文化建設 問題 對策建議
政府與公共管理
· 35 ·
隨著我國對外開放程度的不斷提高，西方流行的“享樂
主義”與“拜金主義”等思想觀念也逐漸開始影響中國
公職人員。有些國家公職人員抵擋不了金錢和美色的誘
惑，最終走向墮落，甚至形成了所謂的“潛規則”的說法。
更有甚者，在某些機關或單位把不貪不腐的清廉人員形
容為“不合群”、“不懂做人”、“沒人情味”，由此
很難繼續發展。這些認識上的偏差雖然看起來不會有很
大的影響，但認識對實踐是有指導作用的，錯誤的認識
往往導致錯誤的實踐，最終很可能產生嚴重的后果。
缺乏充足的制度保障。中國的廉政文化建設仍停留
在以文化規范文化的層面，缺乏充足的制度保障。首先，
中國目前缺乏道德規范方面的法制建設，雖然一些規定
條例中對公務員的職業道德有所規定，但那畢竟只是道
德層面的一種約束，不具有法律效力，執行起來的影響
力十分有限。比如說醫生對患者收取巨額紅包是不對的，
可對于“巨額”一詞的界定非常模糊，多少錢的紅包為
巨額紅包？況且，收取低價位的紅包就是道德了嗎？中
國目前缺乏這樣一個針對道德層面的法律規范。其次，
雖然各地制定了一些關于規范公務員行為的道德層面的
條例，但從全國而言，目前缺乏一個統一的、明確的道
德規范法律來為中國的廉政文化建設保駕護航，在廉政
文化建設的執行上則表現為執行效力有限、執行結果不
明顯。廉政文化建設離不開廉政制度建設，廉政制度建
設作為廉政文化建設的重要組成部分，是廉政文化建設
有法可依的關鍵。
形式主義傾向明顯。任何事物存在即合理，存在就
有其獨特的發展規律，要隨著時間、地點的改變而進行
調整。我們之所要進行廉政文化建設是時代發展與國家
進步的要求，是適應國情提出的，不能搞形式主義。而
就中國廉政文化建設的現狀而言，或者脫離實際，或者
敷衍了事，已經流于形式，并沒有對反腐倡廉有太大的
積極的影響。一些地方開個會簡單傳達中央精神，讀一
遍上級政府下發的文件來應付差事，或者將舉辦“廉政
文化建設主題講座”、“廉政文化建設文藝演出”之類
的活動來當作對廉政文化建設的落實，形式主義現象嚴
重。若想要我國的廉政文化建設有一個實質性的成果，
各地乃至中央都要將之落到實處，而不只是走走過場。
一些地區由于經濟發展的不足導致文化層面的滯后，對
廉政文化建設的資金投入有限，宣傳力度不夠，因而收
到的效果十分微弱；另一方面，不同的地區對廉政文化
建設的理解存在偏差，出現了“具有地區特色”廉政文
化建設，有些確實對反腐倡廉具有積極意義，而有些卻
偏離了廉政文化建設的初衷，流于形式。近年來，一些
地區的廉政文化建設搞得風生水起，比如山東就很重視
廉政文話建設，進行廉政進社區、進農村、進企業的活動，
開展廉政文化教育，獲得了百姓的好評。有些政府開設“陽
光政務”平臺，使政務公開化、透明化，接受民眾的監
督與建議。雖然中國的廉政文化建設已取得了一定的成
效，但距離正規系統的廉政文化建設還有一定的距離。
4．推進中國廉政文化建設的對策建議
第一，加強理論研究。廉政文化建設對于中國而言
并非新生事物，中國的傳統廉政文化博大精深，源遠流長，
凝聚了歷代有識之士和政治家們的智慧，是一筆寶貴的
財富。只有充分了解了我國廉政文化建設的歷史，從中
總結經驗，反思不足，并將之形成系統的理論認識，未
來的廉政文化建設才不會漫無目的。當然，我們在對廉
政文化建設進行理論研究的時候要堅持以馬克思主義關
于廉政建設的思想為指導，結合中國的優秀傳統與實際
國情，大力宣揚反腐思想，使反腐倡廉的觀念深入人心，
最終服務于中國的廉政文化建設。
第二，完善制度建設。我國現急需建立起一套系統
的、統一的、明確的可以有效約束公務人員廉潔從政的
規章制度，如：公務人員選拔、任用、監督、考核和評
估等一系列廉政規章制度。并根據國家的具體發展情況
不斷地進行調整與創新，使廉政文化建設的制度建設緊
跟時代步伐。一方面，只有當全國有一個統一可執行的
制度規范時，才會遏制一些地區的形式主義作風，使廉
政文化建設真正落到實處，而不只是走走過場。另一方面，
不斷健全中國廉政文化建設的制度建設有利于鞏固中國
共產黨的執政地位，維護廉潔可信的執政形象，促進國
家各民族的團結，為中國夢的實現奠定基礎。
第三，健全監督機制。權力自身具有擴張性的屬性，
即使是公共權力也是由具有私欲的部分人或組織所掌握
的，權力一旦得不到有效的監督和制約就可能導致腐敗，
絕對的權力導致絕對的腐敗。目前中國的公務人員監督
機制并不健全，這也是我國廉政文化建設進程中出現問
題的重要原因之一。所以，新時期我們要不斷建立健全
黨內黨外監督機制建設、加強人大監督建設、加強司法
監督建設、加強社會公眾和輿論媒體的監督機制建設，
并不斷開發新的監督形式與監督途徑，暢通利益表達渠
道，從各方面健全中國廉政文建設的監督機制建設。
第四，平衡區域發展。經濟是基礎，政治是經濟的
集中表現，文化是政治和經濟的反映。中國廉政文化建
設區域發展不平衡很大的一個原因就在于各地經濟發展
水平不平衡，部分經濟相對落后地區對廉政文化建設的
資金及物質投入不足，導致廉政文化的宣傳力度微弱，
（下轉第38 頁）
政府與公共管理
· 38 ·
理開發和集約化利用為目標，圍繞國家“統一規劃，遠
近結合，合理布置，分期實施”和“深水深用，淺水淺用，
綜合開發，合理使用”的岸線利用總體原則。根據港口
實際需要對碼頭進行開發和利用，整合“過剩”的港口
處理能力，根據港口的未來發展方向，加強大宗干散貨
碼頭和集裝箱碼頭建設。
在臨港工業和物流園區建設方面：合理配置臨港產
業和物流園區的空間，整合港口與工業岸線資源。在環
境方面：資源的整合配置應該以良好的環境為基礎，在
港口環境良好前提下合理配置港口資源，實現港口發展
與環境友好型發展。
參考文獻：
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口，2001（5）.
自然得不到期望的效果。中央應該給予民族地區和經濟
相對落后地區以一定的政策與資金支持，幫助他們進行
廉政文化建設，最終使我國反腐倡廉工作取得新突破，
為社會主義和諧社會的構建提供保障。
第五，借鑒國外優秀經驗。隨著世界各國在經濟上
的交流不斷增多，各國間的聯系也日益緊密。我們不能
只是像一個商人一樣僅關系經濟上的得失，我們不僅要
“走出去”讓世界各國認識我們，還要以批判的眼光有
選擇性的“引進來”。對于國外廉政文化建設的優秀經
驗我們也應適當借鑒，如美國議會頒布的《政府行為道
德法》、英國的《議會行為準則及指導細則》、新加坡
制定的《公務員行為準則》等都從制度上對腐敗行為加
上了厚厚的枷鎖，都為中國廉政文化建設的制度建設提
供了很好的例子。國外在廉政文化建設方面的優秀經驗
還有很多，值得我們對比與借鑒。
5. 結束語
中國廉政文化建設雖然還存在一些問題，但相信在
黨和人民的共同努力下，通過不斷地加強理論研究、完
善制度建設、健全監督機制、平衡區域發展以及借鑒國
外優秀經驗，一定會取得一個新的突破。當然，隨著時
代的發展，廉政文化建設也應該與時俱進不斷發展，才
能更好地適應國家繁榮與社會進步的需要。
參考文獻：
[1] 《鄧小平文選》第2 卷，人民出版社，1994.
[2] 習近平，周國富，李秋芳，陳敏爾. 中國·浙江廉政文化
論壇文集, 中國社會科學出版社，2006.
（上接第35 頁）

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