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安全型農業發展的經濟分析與理論探討

文檔作者：顧曉君張莉俠張晨文檔來源：上海市農業科學院		點擊數：	更新時間： 2022年04月27日
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上海農業學報2012，28(1)：1—5
Acta Agriculturae Shanghai
文章編號：1000．3924．(2012)01—001．05
安全型農業發展的經濟分析與理論探討
顧曉君，張莉俠，張晨。
(上海市農業科學院，上海201403)
摘要：基于安全型農業的內涵及理論基礎，分別從生產安全、生活安全及生態安全角度探討安全型農業
的內容，并從宏觀、中觀及微觀層面分析了我國安全型農業的發展現狀，最后提出了我國安全型農業的實現
途徑。
關鍵詞：安全型農業；經濟分析；農業發展
中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A
Economic analysis and theoretical discussion
on development of safety agriculture
GU Xiao-jun，ZHANG Li—xia，ZHANG Chen‘
(Shanghai Academy of Agricultural Sciences，Shanghai 201403，China)
Abstract：Based on the connotation and theoretical basis of safety agriculture，this paper discusses
the contents of safety agriculture at angles of production safety，life safety and ecological safety，then
analyzes the current situation of developing safety agriculture from macro，micro and intermediate as．
pects，and lastly puts forward some approaches of implementing safety agriculture in China．
Key words：Safety agriculture；Economic analysis；Agricultural development
農業是國民經濟的基礎，農業的發展不僅關系著國家和社會的穩定，而且關系著國民經濟發展的全
局，農業在我國占有重要的地位。自改革開放以來，中國農業取得飛速發展，農業總產值由1978年的
1 397．0億元(人民幣，下同)增加到2008年的58 002．2億元，30年間增加了40．51倍。農業取得高速增
長的同時，也面臨著環境日益污染問題，據《2006年中國環境狀況公告》顯示，中國農村環境形勢嚴峻，點
源污染與面源污染共存、生活污染和工業污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織，工業及城市污染
向農村轉移，土壤污染日趨嚴重，已成為中國農村經濟社會可持續發展的制約因素。隨著人們消費水平
的提高和生活質量的改善，居民更注重安全、優質的農產品，安全型農業作為一種新的產業發展理念逐步
興起。發展安全型農業可以幫助解決現代農業帶來的一系列問題，如農業生態環境和土地質量的下降，
農藥和化肥大量使用給環境造成污染和農產品農藥的殘留等問題。本文在闡述安全型農業的內涵及發
展現狀的基礎上，論述安全型農業發展的經濟理論基礎及基本內容，最后提出安全型農業的發展途徑。
1 安全型農業的內涵與基本內容
1．1安全型農業的內涵
安全型農業是相對于數量型與質量型農業而言的，安全型農業不僅要滿足農產品的數量、質量需求，
而且要保證農產品的安全和優質。目前，對安全型農業的定義闡述只有零星的介紹，有學者提出，安全農
業是指生產安全的食用農產品的農業生產經營方式，其農產品質量達到人類生命健康安全的要求，更廣
泛的含義還指農業生產環境與人類生存環境互不危害。顧曉君等[11對安全型農業的完整定義為：運用現
收稿日期：21)11—09—14初稿；21)12—02—20二改稿
作者簡介：顧曉君(1964一)，男，博士，研究員，副院長，主要從事農業宏觀經濟研究
*通訊作者
萬方數據
2 顧曉君，等：安全型農業發展的經濟分析與理論探討
代管理手段和現代科學技術成果，以實現農產品食用安全及農業生態環境安全為目標，以標準化生產、產
業化經營為手段，以名優品牌創建、產品質量認證為標志，以農產品優質安全為核心，以實現較高的經濟、
生態、社會效益為目的的現代農業生產體系。
安全型農業的內涵豐富，從微觀層面上講，安全型農業以生產、流通和消費環節為實施及監管對象，
主導所有參與者的行為及行為結果；從中觀層面上講，安全型農業考察相關產業行業在運行過程中自身
的境況，包括生產資料的運行穩定、產業間關聯程度的緊密等；從宏觀層面上講，安全型農業注重國人對
農業的評價和感知，注重國家經濟運行和政策施展的穩健，注重人類與自然界的和諧共生。
1．2安全型農業包含的基本內容
根據安全型農業的內涵表述，可以從生產、消費、市場和生態四方面分別展開論述。生產安全和消費
安全是安全型農業的始端及終端，而市場安全和生態安全分別用以描述市場宏觀調控及由農業活動而衍
生出的系統性結果。
1．2．1、生產安全
雖然我國農業經濟發展速度很快，農產品品種日益豐富，農業機械化程度日益提高，但從農業制度和
農民綜合素質的角度來看，依然和發達國家存在明顯差距。就目前我國農業．的發展階段而言，生產安全
是實現安全型農業的根本和保證。生產安全主要包括勞動者的安全和勞動資料供給的安全。由于我國
國土面積廣，地理地貌、氣候等條件千差萬別，因此各地的農業生產方式各不相同，而且經濟發展的差異
也導致各地勞動生產率水平的差異。農用機械的操作安全、化肥農藥使用的生化安全、水田山林作業的
蟲害安全等構成了勞動者生產安全的主要內容。針對這些內容，要求相關管理和指導部門及人員加大宣
傳、指導、研發的力度和廣度，切實保障和維護農民的人身權益。
所謂生產資料供給安全是指土地、水、種苗、基建設施、化肥農藥等生產資料的供給和質量情況。事
實表明，部分農業生產地區存在土地資源稀缺、灌溉用水緊張、劣質種苗混入市場、基礎設施陳舊等問題，
成為制約產業提升和轉型的瓶頸之一。因此，政府應充分發揮指導與監督作用，做好監督、服務、管理農
業生產的工作。
1．2．2 生活安全
由于農產品最終服務于消費者，因此農產品的安全問題是廣大消費者最關心的問題，也是安全型農
業的宗旨所在。所謂生活安全，就是農產品供給不僅要在數量上充分滿足需求，而且在質量上要有充分
的安全保障，適應“綠色消費”和生活健康的基本要求，讓城鄉居民吃得放心、用得安全。由于農業產業鏈
較長，所以對于生活安全的監管不僅存在于農產品的種養殖和加工階段，還要著力于流通和銷售階段的
防污、保鮮工作，只有做好了全程產業鏈的安全操作，才能實現安全型農業生活安全的目標。
從總體形勢上看，雖然我國近年來發生過幾起較為嚴重的食品(農產品)安全事故，但通過有關部門
強化執法監督、安全體系建設等方面的努力，農產品安全質量有明顯提升。根據2009年農業部主導的全
國范圍內抽查、普查行動結果顯示，蔬菜、畜產品和水產品合格率分別達到96．4％、99．5％和97．2％，生鮮
乳三聚氰胺監測合格率達到100％，無公害農產品、綠色食品和有機農產品合格率分別達到99．1％、
98．8％和100％，總體保持較高水平。
1．2．3 生態安全
生態安全是安全型農業發展中最獨特的存在，在倡導綠色家園的今天，生態安全更是賦予了安全型
農業更深刻的內涵，它是生態文明建設的重要組成部分。
資源型生產資料的安全能否實現是生態安全的關鍵。農業生態系統主要由大氣、水、土壤以及生長
在土壤上的各種生物群體組成，但是其主體或者核心則是土壤。我國農業發展目前面臨的障礙之一是土
壤質量退化，其次是水資源短缺。如果不能正確地認識土壤退化的原因及造成的后果，特別是土地退化
對我國農業可持續發展、初級農產品安全、環境安全造成的制約與后果，不能合理、高效地利用我國現有
的水資源，將不可能解決目前我國面臨的“三農”問題心J。
此外，如何理解人類發展與其他生物共存的關系，也是生態安全需要建設的內容，這體現在農業活動
可以間接為生態保護作貢獻的程度上。對此，有學者專門測算了2001—2005年上海、北京兩地農田生態
系統的服務作用，結果顯示兩地農田生態系統服務的間接價值在減弱(圖1)。鑒于此，在決策部門選擇規
劃方案時應更加注重考慮區域內各項生態系統服務功能的作用，實現區域的可持續發展L31。
萬方數據
上海農業學報3
2001年2002年2003年2004年2005年
圖l 上海與北京農田生態系統服務間接價值占總價值的比重
Fig．1 Ratio of indirect service value to total value in cropland ecological systems of Shanghai and BeUing
2 安全型農業發展的理論基礎
任何形式產業的發展，都需要先從理論上得到論證和支持，進而在實踐中不斷得到完善。就安全型
農業而言，它不僅是廣大民眾對農業及農產品質量的熱切期盼，更是國家為實現農業產業升級的方向所
在。對于前者，主要由馬斯洛需求層次論進行解釋；對于后者，則以相應的農業發展理論及可持續發展理
論為基礎。另外，經濟博弈論也能從獨特的視角解讀安全型農業的發展緣由。
2．1馬斯洛需求層次論
著名心理學家馬斯洛先生于1943年在《人類激勵理論》一書中提出了需要五層次理論，即人的需要
有五個層次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現需要(圖2)。這五種需求依次由較低層
次到較高層次，構成了金字塔狀的結構。馬斯洛需求層次論基于三點基本假設：第一，人要生存，人的需
要能夠影響人的行為。只有未被滿足的需要能夠影響行為，滿足了的需要不能再成為激勵工具；第二，人
的需要按重復性和層次性排成一定的次序，從基本需要(如食物和住房)到更高的需要(如自我實現)；第
三，當人的某一級的需要得到最低限度的滿足后，才會追求高一級的需要，如此逐漸上升，成為推動人繼
續努力的內在動力。
馬斯洛指出了人的需要是由低級向高級
不斷發展的，在農產品消費中，縱觀人類食品r
的消費歷程，人們對農產品的消費也是從滿足價值型需求<
數量需求向質量需求、價值型需求逐步轉變【
的，即由較低消費層次向較高消費層次發展， 害全刑霎索r
這一趨勢基本上符合需求變化規律。1
2．2現代農業發展的過程和理論解釋r
隨著三次工業革命的先后來臨，近現代經
質量型需求{
濟社會經歷了快速的發展階段。與人類文明
數量型需求『．
發展史相對應，世界農業的發展也大體經歷了1
三個階段。一是自然農業階段，主要依靠手工L
勞動、自然耕作和有機肥料。這個階段農業生
產力水平低、受外部氣候影響大，遵循人與自
圖2 馬斯洛需求層次示意圖
Fig．2 Maslow’s hierarchy of needs
然環境的和諧發展。二是無機農業階段，化肥、農藥和農業機械廣泛使用，生產力水平得到大幅度提高，
但同時環境污染和農產品安全問題也日益突出。三是安全農業階段，隨著消費水平的提高，人們對無污
染、安全、優質農產品的需求日益增加，無公害、綠色、有機農產品逐步成為人們消費的主流。
回顧農業的發展歷程，日本著名經濟學家速水佑次郎從理論的高度將其分為三個階段。第一階段是
以增加生產和市場糧食供給為特征的發展階段，提高農產品產量的政策在該階段居于主要地位；第二階
段是以著重解決農村貧困為特征的發展階段，通過農產品價格支持政策提高農民的收入水平是這個階段
農業發展的主要政策；第三階段是以調整和優化農業結構為特征的發展階段，農業結構調整是這一階段
農、I匕政策的主要目標‘“。
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萬方數據
4 顧曉君，等：安全型農業發展的經濟分析與理論探討
2．3可持續發展理論
可持續發展是20世紀80年代提出的一個新概念。1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未
來》報告中第一次闡述了可持續發展的概念，可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代滿足需
求的能力。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統。可持
續發展要求改變傳統的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產模式和消費模式，實施清潔生產和文明
消費，以提高經濟活動中的效益、節約資源和減少廢物。安全型農業是以經濟發展與環境和自然資源的
持續承受能力相適應為前提，在不危及需要的前提下尋求當代人需求的發展途徑，它涉及可持續經濟、可
持續生態和可持續社會三個方面，包含了生態安全、生活安全及生產安全三個方面的內容，具有可持續發
展的基本內涵特征，是可持續發展的重要組成部分。安全型農業的發展將對生態環境保護、特殊生態區
的生態保護與恢復、資源的合理利用等起到促進作用，從某種角度上，可以說安全型農業的經濟發展就是
可持續發展在經濟方面的體現。
2．4經濟博弈論理論
經濟博弈論認為，追求財富或效用最大化的個人將發現，在游戲重復進行的情況下，在能充分掌握其
他參與者過往表現信息的情況下，或在參與者為數不多的情況下，與他人合作將是值得的口]。盡管這是
對該理論精妙奧意的簡單概煉，但同時也蘊含著安全型農業的產生機理。
首先，如前文所述，無論是發達國家還是發展中國家，農業都已經經歷若干階段的發展過程，在不同
的歷史時期，農業都是按照當時的技術條件和市場需求進行相應的產品生產和消費。而且作為一個完全
競爭的市場，正是在不斷地調整生產方式、生產策略、生產技術的基礎上推動著農業自身的發展，不斷實
現著個人和社會的財富最大化。其次，也是由于農業完全競爭的市場特性，因而能做到生產者彼此的信
息完全對稱。即使在短期內可能發生為達到私人收益最大而破壞市場秩序的行為，但就長期來看，農業
的發展遵循著產業發展的一般規律。從我國的實際來看，雖然農業依然以個人或家庭經營為主，但最終
要實現小農業向大農業的轉變，即由小農經濟轉變為農業企業經濟，這就會大大減少農業生產者群體的
數量，使得參與博弈的人數在一個適度的范圍內，從而降低了社會的交易成本，通過有效合作的方式實現
農業發展的新階段。
3 安全型農業的發展現狀及瓶頸
3．1安全型農業的發展現狀
3．1．1宏觀層面
宏觀上，安全型農業主要指宏觀環境的安全，不僅包括自然和生態環境的安全，而且還包括社會安
全，即在產品的生產、加工及流通的過程中，為提供安全優質的產品而制定的相關法律、法規制度等軟環
境的安全。近年來，為了保障農產品質量安全，我國制定了一系列的法律法規政策，出臺了《中華人民共
和國食品衛生法》、《農產品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《食品
安全法》等法律、行政法規，為加強食品安全工作提供了較為完備的政策依據和法律保障。
3．1．2 中觀層面
中觀上，安全型農業主要指產品安全，即保證農產品不會對人類的健康造成直接的或潛在的危害。
產品安全主要包括糧食數量安全、食品質量安全及生態環境安全。我國在安全型農業領域的實踐主要以
無公害農業、綠色農業和有機農業的生產為代表，與之對應的分別是無公害農產品、綠色農產品和有機農
產品[6]。安全型農業發展的脈絡即為這三類農產品在市場上先后得到認可的過程。截至2008年，全國
認證無公害農產品28 600個，認定無公害農產品產地24 600個，面積2 100萬hm2。全國使用綠色食品
標志的企業有5 315家，產品14 339個，實物總量7 200萬t，認證產地面積1 000萬hm2，優質品牌農產
品市場占有率穩步提高。無公害、綠色、有機等品牌農產品已成為出口農產品的主體，占出口農產品
的90％。
3．1．3微觀層面，
微觀層面上的安全型農業主要指通過食品安全檢測技術及方法，保證產品的消費安全，具體包括培養
法、免疫學方法、生物化學方法及分子生物學方法等檢測食源性致病菌微生物。通過這些檢測技術和方法的
應用，我國已初步形成了部、省、市(縣)相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系，為加強農產品
質量安全監管提供了技術支撐。從2000年起，我國開始建立食品污染物監測網租食源性疾病監測網，以加
萬方數據
上海農業學報5
強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理，提高我國食品安全水平。截至2009年，有16個省、直轄市參
加了食品污染物監測網，21個省、直轄市參加了食源性疾病監測網，覆蓋全國人口80％以上。
3．2安全型農業發展的瓶頸
3．2．1 安全型農業管理體制不順
農業管理體制和支持保護體系還沒有消除計劃經濟的色彩，部門分割、管理脫節和綜合協調力度不
夠的問題仍很突出，盡管已經進行了機構撤并，但多頭管理的問題并沒有解決，仍存在“七八個部門管不
好一頭豬”的尷尬境地。
3．2．2農業生態環境污染形勢嚴峻
工業“三廢”排放對農業環境的污染正在由局部向整體蔓延，農村環境問題日益顯現，農業源污染物
排放總量較大，局部地區形勢有所好轉，但總體形勢仍十分嚴峻。突出表現為畜禽養殖污染物排放量巨
大、農業面源污染形勢嚴峻、城市污染向農村轉移有加速趨勢等。與歐美等發達農業相比，我國農業生產
外部環境還不十分理想，因此安全型農業的實現還需政府的引導、生產者及消費者的積極參與。
3．2．3農業標準技術水平落后、體系不健全
我國農業標準總體技術水平較低，與國際標準和主要貿易國標準相比，存在著不同程度的差距，并且
其中很多產品的環保、檢測技術標準還是空白，先進的檢測方法及標準較少。標準的缺失和技術水平低，
既限制了農業標準化生產水平的提高，也限制了農產品質量安全監管能力的提高。
4實現安全型農業的主要途徑
4．1構建安全型農業的評價體系
評價體系的建立，是從技術上實施對農業的監管，做到有規可依、有據可查，實現安全型農業的標準
化管理。評價體系可以從產地環境指標、農用化學品控制指標、農業發展能力指標、農產品質量安全指標
等4個方面著手建立，力圖達到全面、科學、客觀的目標。
4．2形成高效的政府組織體系
保障農產品質量安全水平是一項艱巨的任務，各級農業行政主管部門應明確一個歸口管理機構，綜
合協調農產品質量安全工作，認真實施農產品質量安全法律法規和方針政策，依法監督和管理農業標準
化、農產品產地環境、包裝和標識、檢測機構考核認定、農產品質量安全監測、監督檢查等工作。
4．3加強農業投入品管理
農業投入品質量優劣和使用是否合理，直接關系到農產品質量安全，影響到安全型農業的發展。因
此要保證農業投入品安全的各項技術措施和無公害農產品生產規程的正確實施，加強農業投入品市場管
理，逐步強制淘汰不符合安全型農業要求的農藥、化肥、添加劑等農業投入品，對農資市場進行整頓和規
范，嚴厲打擊違規經營農業投入品的事件。
4．4提高農民的組織化程度
農民組織化程度低已成為制約安全型農業發展的重要因素。目前我國農業面臨小規模分散生產、組
織化程度低的狀況，這使得安全型農業缺乏有效的組織載體。因此要以產業鏈條組織鏈接農民，形成農
民連協會、龍頭帶基地、產加銷一體化的格局，通過農民的合作經濟組織有效落實安全型農業生產的各項
措施。
4．5加大農業環境整治和保護力度
良好的生態環境是安全型農業發展的基礎。針對農村面源污染日益嚴重的問題，通過建立農村垃圾
收集、處理機制；大力推廣農藥化肥的合理施用技術，減少不合理的施用量；實現畜禽集中養殖，畜禽糞便
集中處理等措施，加大治理力度，切實做到把農業生態環境保護作為建設安全型農業的重要內容。
參考文獻
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