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新環保法實施以后縣級環境監察工作的新思路和方法

文檔作者：陳濱文檔來源：江蘇省泰州市環境監測中心站		點擊數：	更新時間： 2023年03月18日
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新環保法實旋以后縣級環境監察工作的新思路和方法
陳濱
(江蘇省泰州市環境監測中心站江蘇泰州225300)
摘要新環保法實施以來，縣環保監察工作的一些職能和思路面臨轉變。結合新法實施1年多的工作實際。探討縣級環
境監察工作依靠新環保法的支撐，轉變思路，提高執法能力，開拓創新工作方法，使環境監察工作提高到一個新的臺階。
關鍵詞新環保法縣級環境監察工作
中圈分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(2們7)01—071—02
自2015年1月1日新環保法實施以來已有1年多的時
間，縣級環保監察部門作為最基層的環境現場監察主體。如
何轉變思路，探索工作方法，堅決落實和貫徹執行新環保法，
創造性地開展工作，是我們這1年來不斷思考的課題。
1 基層環境監察執法存在的問題
長期以來．基層環境監察執法難是不容忽視的客觀事
實。縣級環境監察工作面大。工作瑣碎。廣大環境執法人員在
進行執法時，普遍存在信心不足及畏難情緒。究其原因。不外
乎以下幾種情況：①法律規定不具體，對執法支持不到位。過
去我國的環境法律法規不少。但不少規定缺少細節。導致在
具體執法過程中。許多問題在法律中很難找到相對應的具體
條文，常常導致無章可循、無規可依，使得執法手段偏軟。打
擊違法排污缺乏震懾力。②怕問責問到自己頭上。基層環保
部門作為地方政府的組成部門．在平時執法時極易受到地方
保護主義的掣肘。不少基層環保部門在執法時要看地方政府
的臉色。但一旦發生重大污染事故。在進行責任追究時又會
被推到前臺，成為“替罪羊”。這使得環境執法人員在執法時
容易瞻前顧后、縮手縮腳。③執法容易受到人情干擾。在不少
地方，領導干部的“條子”就會成為污染企業的“護身符”。對
于“位子”和“票子”都掌握在地方政府領導手中的基層環保
部門來說。在執法時很難擺脫人情的干擾。嚴格執法往往走
樣，最終變成了“人情執法”。
2新環保法的實施提供了強大的法律支撐
(1)首先新《環境保護法》在法律中明確了經環境保護主
管部門委托的環境監察機構享有現場檢查權。明確了環境監
察作為現場檢查的主體擁有進行日常監管活動．實現行政目
的一項具有基礎性、普遍性的權力。現場檢查權具有強制性，
不需要被檢查單位同意。環境監察人員對本轄區范圍內的企
業事業單位和其他生產經營者可以隨時進行檢查．現場檢查
有一定的隨機性【¨。
(2)新法規定了環境監管職責部門可以查封、扣押造成
污染物排放的設施、設備的權力。對于查封、扣押2種形式的
行政強制措施權直接授予縣級以上環境監管職責部門．這樣
的規定就是考慮了環保執法中的實際困難。實踐中許多違法
企業對環保檢查有恃無恐。有的企業檢查時停產，檢查后繼
續生產，與環保部門打游擊。有些“三無”企業甚至收到罰款
單后一走了之．換個地方死灰復燃。環保執法的軟弱性和不
徹底性導致許多違法行為不能得到及時制止．許多環境違法
案件久拖不決。最后不了了之。給環境和生態帶來不可逆轉
的破壞．同時也給環境執法的權威性和嚴肅性帶來不可估量
的損害。和原來的法律相比，新《環保法》規定更具體，更具有
針對性、可操作性，不但重點強調了政府環保責任。還賦予了
環保部門查封、扣押等行政強制權，規定環保部門有權責令
超標或超總量排污的企事業單位限產、停產整治等。這些規
定將讓環境執法人員信心更足、腰桿更直。
(3)國家“十三五”發展規劃明確提出環境監察受省級垂
直管理。這是重新梳理、調整地方政府和相關部門職能．使職
能之間各歸其位，各盡其職的舉措。其好處是：①提高基層環
保部門的督政地位。把所有涉及環境質量的監測、執法、考核
等職責統一歸并到環保部門．充分發揮出其對地方政府和相
關職能部門履職情況的監督作用。②垂直管理，打破地方行
政干預，在地方保護主義嚴重的地方。環境執法部門對那些
違法的企業不再無能為力。③大型環境質量和污染問題上級
管理，依靠互聯網+環境管理。大多數環境行為可以通過大數
據進行科學判斷、理性分析和有效管理，這樣就能有效解決
內部不聯網、外部不共享、數據不統一、力量不整合等弊端．
進一步提升環保治理能力的現代化水平。從而大幅減少了基
層環境監察的工作量和工作中和地方之間的不必要麻煩。
3建立新的工作思路。樹立執法信心
通過更嚴密的法治思維、更嚴格的法律規定、更嚴厲的
懲罰措施，不但有助于杜絕一些地方政府的知法違法行為．
更有利于嚴厲打擊污染企業的肆意排污．為環保監察部門補
齊了嚴格執法的“短板”。消除了“后患”。在這種新形勢下，環
境執法人員有理由也應該樹立起執法自信心．嚴厲打擊違法
行為，著力推進環境質量改善。執法自信心來自于法律賦予
環保部門更多的權限．環保部門的權力與責任真正得到了匹
配。執法自信心來自于法律對企業違法行為打擊的規定更具
體、更嚴厲。新《環保法》規定了違法排污不但要承擔“按日計
罰”的高額罰款，還要面臨環保部門查封、扣押的鐵腕措施。
損害環境情節嚴重的。責任人還將承擔行政拘留甚至刑事責
任的后果。另外國務院辦公廳日前印發《關于加強環境監管
執法的通知>也昵確了5類惡意違法行為需要受到嚴厲處
罰。有了更具體、更嚴厲的規定。執法人員在執法時不用再擔
心無章可循、無規可依。執法自信心還來自于法律對基層執
作者筒介：陳濱(198知)，男，江蘇省泰州市環境監測中心站工程師，本科學歷，從事工作：環境監潮。

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