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用能預算管理體制機制研究

文檔作者：劉然王旭明岳高俞維平蔣浩文檔來源：物資節(jié)能中心		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年05月01日
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用能預算管理體制機制研究
劉然王旭明岳高俞維平蔣浩
(物資節(jié)能中心北京100834)
摘要中央“十三五”規(guī)劃《建議》明確提出要創(chuàng)新用能預算管理制度，目的是提高用能管理能力和水平．實現(xiàn)能源資源的
高效配置。從用能預算管理簡介、用能預算方案的編制、執(zhí)行與調(diào)整、監(jiān)督管理、評價考核、政策措施等幾個方面闡述了用能預
算管理體制機制的主要內(nèi)容，以期能夠為完善節(jié)能和能源消耗總量控制工作體系、推動能源消耗總量和強度“雙控”目標的實
現(xiàn)提供有益的參考。
關鍵詞能源消費預算管理節(jié)能政策
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(2017)04-007—03
節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的基本國策．節(jié)能提高能效
是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。能源在支撐我國經(jīng)濟社會快速
發(fā)展的同時．也帶來了能源安全難以保障、生態(tài)環(huán)境惡化、溫
室氣體減排壓力加劇等一系列問題和挑戰(zhàn)．成為制約我國經(jīng)
濟社會發(fā)展的瓶頸it]。“十二五”時期．國家通過大力推進節(jié)
能降耗和合理控制能源消耗總量相結合．初步建立了能耗總
量和強度“雙控”工作體系。全國能效水平大幅提高．能源消
費增速明顯趨緩。“十三五”時期。我國處于工業(yè)化中后期，工
業(yè)能耗增速趨緩．但伴隨著城鎮(zhèn)化進程快速推進．特別是人
民生活水平的提高和消費結構不斷升級，建筑、交通和居民
生活用能仍將保持快速增長態(tài)勢．單位GDP能耗降幅將比
“十一五”、“十二五”時期收窄。為了實現(xiàn)單位GDP能耗下降
15％、能源消費總量控制在50億t標準煤以內(nèi)的雙控目標
任務．需要付出比“十二五”更大的努力。黨的十八屆五中全
會提出要樹立綠色發(fā)展理念，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟
和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出要創(chuàng)新用能預算
管理制度；《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方
案的通知》國發(fā)(2016174號進一步明確“逐步建立省、市、縣
三級用能預算管理體系．編制用能預算管理方案”。這對今后
開展節(jié)能和能源消耗總量控制工作提出了新的要求。我國的
一些省市．如浙江省、河南省已經(jīng)在用能預算管理方面展開
了積極的探索，并取得了一定成果[2]。創(chuàng)新用能預算管理機
制。建立一套適合我國國情的用能預算管理體制機制．將有
利于完善我國節(jié)能和能源消費總量控制工作體系．有利于促
進能源消耗總量和強度雙控目標任務的完成。
1用能預算管理簡介
1．1 用能預算管理的概念
用能預算管理是由財務管理領域引入能源管理領域的
一個概念(3．47。本研究中的用能預算管理是指政府對用能權
的使用實施分解、監(jiān)測、統(tǒng)計、報告、監(jiān)督、考核、獎懲等分階
段、全過程、系統(tǒng)化的管理。做好用能預算管理。對推動用能
管理精細化、科學化、信息化，提高用能管理能力和水平。實
現(xiàn)能源資源高效配置．確保完成“十三五”節(jié)能和能源消耗總
量控制目標具有重要意義[5]。
1．2用能預算管理的對象
用能預算管理的對象是各級人民政府和重點用能單位。
各級人民政府的用能預算是指根據(jù)國家下達的能源消耗總
量控制目標任務、政府發(fā)展規(guī)劃、新上重大用能項目等情況
對本計劃期內(nèi)的能源消耗總量進行的預算。重點用能單位的
用能預算是指根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營狀況和整體能效水平．結
合淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展節(jié)能新技術情況對本計劃期內(nèi)的能源
消耗總量進行的預算。
1．3用能預算管理的方式
用能預算按照科學管理、重點突出、穩(wěn)步推進、公開透明
的原則．采取逐層管理模式。將全國能耗總量控制和節(jié)能目
標分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位。各地區(qū)要根據(jù)
國家下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實．明確下
一級政府、有關部門、重點用能單位責任。逐步建立省、市、縣
三級用能預算管理體系。國家通過各級政府和重點用能單位
用能預算方案的編制、上報、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、考核等手段，
實現(xiàn)對地方政府和重點用能單位用能的全過程管理。各級政
府部門和重點用能單位應當在規(guī)定的時間內(nèi)按照國家用能
預算管理辦法的有關要求，以統(tǒng)一的編制口徑、報表格式和
編報規(guī)范．向上一級主管部門報送年度用能預算方案。省級
節(jié)能主管部門依據(jù)用能預算管理辦法對下一級政府部門的用
能預算編制、報告及執(zhí)行工作進行監(jiān)督考核．督促和引導各單
位切實建立以預算目標為中心的各級責任體系。重點用能單
位的用能預算管理工作，由其所屬的上一級政府部門(省、市、
縣)負責監(jiān)督管理。用能預算管理工作框架圖見圖1。
2用能預算方案編制
用能預算方案編制以提高能源資源配置效率為導向．以
提升用能管理水平為目標，正確判斷能源消費形勢．科學預
測能源消費需求．合理配置能源消費指標。實現(xiàn)總量平衡和
控制。要堅持控制能源消費增量與優(yōu)化存量相結合．形成加
快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制．推動經(jīng)濟結構和能源結構
實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整；堅持市場機制與政府調(diào)控相結合．充分發(fā)
揮市場配置資源的基礎性作用，科學運用宏觀調(diào)控手段．建
立健全能耗總量和強度“雙控”工作長效機制：堅持強化目標
作者簡介：劉然(1984一)，女，北京大興人，碩士，工程師，研究方向：節(jié)能環(huán)保政策。
通訊作者：俞維平。
萬方數(shù)據(jù) 2017．N0．4．@
責任和健全激勵約束機制相結合．推動重點用能單位采取先
進節(jié)能技術實施節(jié)能改造。切實加強用能管理．加快淘汰落
后產(chǎn)能，優(yōu)化用能結構，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，不斷提高能
源利用效率和水平；堅持能耗總量目標與強度目標相結合．
充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展?jié)摿Γ畬?
確定的“雙控”目標作為約束性指標進行設定、分解、考核。
2．1政府部門預算方案編制
各級人民政府要按照各自的能源消耗總量控制目標任
務要求，在保障建筑、交通、居民生活等剛性用能需求的情況
下，綜合本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能騰出的能耗空問。以及實施節(jié)
能改造項目形成的節(jié)能能力情況，編制用能預算管理方案。
霧霾嚴重的地區(qū)和城市按照煤炭消費總量控制要求編制用
能預算管理方案。地區(qū)節(jié)能主管部門應根據(jù)用能預算指標．
統(tǒng)籌推進本區(qū)域固定資產(chǎn)投資項目規(guī)劃建設．優(yōu)先用于支持
高成長性產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級．優(yōu)先
支持列人省、市重點和進入省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設項目。堅
持差別化用能原則。優(yōu)先安排單位能耗產(chǎn)出高的企業(yè)用能、
合理安排現(xiàn)有企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目用能、控制現(xiàn)有高耗能企
業(yè)擴大產(chǎn)能項目用能。
2．2重點用能單位預算方案編制
重點用能單位應當按照國家有關規(guī)定．組織做好用能預
算方案編制工作。成立用能預算領導小組．擬訂用能預算編
制與管理的原則和目標，完善編制程序和方法。負責組織重
點用能單位用能預算方案的編制、報告、執(zhí)行和日常監(jiān)控工
作。重點用能單位要結合經(jīng)營生產(chǎn)狀況和企業(yè)能效整體水
平。提出各月用能用電需求，編制用能預算管理方案。方案需
包括分析能源消費現(xiàn)狀、制定節(jié)能規(guī)劃、開展能源審計、查找
存在問題、挖掘節(jié)能潛力、淘汰落后產(chǎn)能、制定能效對標達標
方案等內(nèi)容。有關政府部門負責重點用能單位預算指標的核
準和下達，預算方案的審核。監(jiān)督管理重點用能單位對預算
的執(zhí)行。
3 用能預算方案執(zhí)行與調(diào)整
3．1用能預算方案執(zhí)行
20’7．No．4．
各級政府和重點用能單位編制完成用能預算方案后，要
嚴格按照國家能源消耗總量控制和節(jié)能工作要求．執(zhí)行用能
預算方案，確保完成用能預算方案各項目標任務。各級政府
要按照預算方案。成立預算管理工作小組，責任到入．將預算
的各項工作和目標任務分解落實到下一級政府和重點用能
單位。重點用能單位要成立企業(yè)負責人為領導的用能預算管
理工作小組，健全管理機構，明確職責權限，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，
嚴格執(zhí)行監(jiān)督．強化目標責任．將本單位預算方案的目標任
務落到實處。重點用能單位要依照法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和政
府規(guī)劃要求．加大淘汰落后產(chǎn)能力度。加大節(jié)能改造力度，加
強節(jié)能新技術的研發(fā)和推廣應用．嚴格實施新上項目能評制
度，積極開展能效對標活動，建立健全能源管理體系。確保完
成用能預算方案各項目標任務。地方政府部門和重點用能單
位要對用能預算管理方案的執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)測．及時分
析預算執(zhí)行差異原因并采取相應的解決措施。
3．2用能預算方案調(diào)整
各級政府部門和重點用能單位用能預算執(zhí)行過程中出
現(xiàn)重大變化的，如外部經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化、國家有重大
項目布局、企業(yè)發(fā)生重組或破產(chǎn)行為等情形的．對于完成預
算目標確實有難度的，可以視情況提出申請，對預算方案進
行調(diào)整。各級政府部門和重點用能單位將用能預算調(diào)整情況
及時報上一級主管部門備案。各級政府部門和重點用能單位
實際用能量超出節(jié)能量和用能總量控制目標的部分．可按用
能權交易規(guī)則有償購買使用。
4監(jiān)督管理與評價考核
4．1監(jiān)督管理
各地政府部門對重點用能單位用能情況進行定期抽查．
核實其申報數(shù)據(jù)的真實性和用能情況的合理性．發(fā)現(xiàn)虛假申
報或不合理用能的．責令其限期整改。重點用能單位要加快
推進在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)信息化、自動化采集。
政府部門通過對重點用能單位用能情況的可視化監(jiān)控．及時
提出用能診斷、分析，建立數(shù)據(jù)異常管理及指標容量預警機
制。重點用能單位建立能源消費信息系統(tǒng)，重點用能單位產(chǎn)
能規(guī)模、新上項目、淘汰落后、節(jié)能改造等都要納入信息系
統(tǒng)，并按能源品種進行登記。各級政府部門及重點用能單位
每年定期報送能源消費情況報告。對能源消費和用電量增長
過快的地方實行預警、約談，對連續(xù)兩個季度亮紅燈的地區(qū)
在整改期間實行項目限批。
4．2評價考核
各級政府部門和重點用能單位每年度要對能源消費情
況進行自查，并向上一級政府部門提交自查結果報告。省內(nèi)
政府部門的用能預算方案編制和執(zhí)行情況實行逐級考核。各
地區(qū)政府部門對本地區(qū)的重點用能單位用能預算方案編制
和執(zhí)行情況進行評價考核。重點用能單位建立內(nèi)部用能預算
方案編制和執(zhí)行情況考核制度?？己私Y束后．對用能預算方
案執(zhí)行良好的地區(qū)，予以表彰，并廣泛宣傳先進經(jīng)驗。對未完
成能預算方案的地區(qū)．限期整改。
5政策措施
萬方數(shù)據(jù) 。
為了推動用能預算管理工作的開展。政府及有關部門可
采取以下鼓勵和支持措施：①安排節(jié)能專項資金，用于支持
用能預算管理工作：②對在用能預算管理工作中表現(xiàn)突出的
地方政府部門、重點用能單位和個人給予表彰：③對重點用
能單位實施節(jié)能降耗技術改造項目給予補助：④允許重點用
能單位實施節(jié)能技術改造等措施節(jié)省的用能權指標進行交
易；⑤對淘汰類、限制類、非鼓勵發(fā)展類的行業(yè)、企業(yè)實施差
別電價和懲罰性電價；⑥新能源、可再生能源、企業(yè)自發(fā)自用
電量不列入能源消費總量預算。
6結語
黨的十八大將生態(tài)文明建設納人我國經(jīng)濟社會發(fā)展“五
位一體”總體布局，十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠
色、開放、共享”五大發(fā)展理念．體現(xiàn)了我國推進生態(tài)文明建
設，實現(xiàn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署?！笆濉睍r期，我國能源需求
將持續(xù)增長．能源環(huán)境問題日益突出，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增
大．完成能源消耗總量和強度雙控目標任務艱巨。建立一套
適合我國國情的用能預算管理體制機制．將有利于促進雙控
目標任務的完成。有利于實現(xiàn)能源資源的高效配置。有利于
提高用能管理能力和水平，是促進綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明
建設的重要政策支撐。
參考文獻
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(上接第3頁)
糜棱巖，新構造活動十分強烈，形成眾多的第四紀斷陷盆地、分熔融有關，佐證了以上的論點的正確。大量的地球物密度、
地塹，斷裂兩盤差異升降懸殊，高差達120多米，河谷兩邊階電性、磁性、地震波速度結構刻畫說明以上3個重點工作區(qū)
地發(fā)育；近代地熱活動十分活躍，溫泉星羅棋布，以熱泉為均位于低密度、低磁、低速、低阻高導物理結構異常范圍區(qū)域
主，溫泉水質(zhì)類型眾多，有沸泉、鹽泉、重碳酸泉、硫酸泉、偏內(nèi)。種種跡象表明，新生代以來，來自太平洋和南海的近水平
硅酸泉、氟泉、氡泉、鍶泉、鋰泉，熱水中富含深部熱礦物質(zhì)一方向大地熱流與來自垂直向上的地幔熱流在龍海九龍江口
鐵、鋰、錳、鎢、鉬、銅、鉀、氟、硫、硅及鈾、釷、鉀等放射性同位匯合后，以九龍江NWW向西溪斷裂與近SN向的北溪斷裂
素等礦物，圍巖水熱現(xiàn)象十分普遍。大規(guī)模的漳州工人療養(yǎng)為熱河通道向西方向熱傳導、熱輻射、熱對流，并在有利的構
院詳查孔間隙性噴泉和漳州五中開采淺孔水熱爆炸景觀令造部位上產(chǎn)生底辟。形成地幔熱柱。這充分證實了以上3個
人驚嘆不已。鐵證如山的事實雄辯地證明漳州地區(qū)存在著特重點工作區(qū)皆為前景巨大的干熱巖高溫熱儲。其分布范圍
大規(guī)模的干熱巖高溫熱儲?？梢灶A測云霄～寧德地帶，地殼廣、埋藏淺、溫度高，干熱巖地熱資源極其豐富，取之不盡、用
厚度29．35km，低速層埋深9—16kin，漳州附近在深10．2km 之不榻，開發(fā)利用潛力巨大。
處存在一速度為5．8km／S的低速層。這一異常低速層上隆．
且以長泰和漳浦兩條斷裂為邊界．它可能與地殼內(nèi)物質(zhì)的部
(上接第4頁1
質(zhì)勘查工作，真正查明熱源、熱儲、熱通、扇蓋等關鍵地質(zhì)問
題，采用地質(zhì)、地球物理、地球化學的地調(diào)、重、電、磁、震、熱、
放射性等多領域、多學科、多技術互相滲透、碰撞出火花，相
互交融、匯合、集成創(chuàng)新出一套先進的工作方法．才能做到徹
底摸清深孔鉆探靶區(qū)熱河分布、埋深、熱資源量。在此堅實可
靠的科學基礎上，才能布孔施工，方能做到提高命中率、萬無
一失，降低生產(chǎn)成本．達到預期的目標。
參考文獻
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屆長三角能源論壇一以供給例結構性改革引領能源轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新論
文纂．2016
(上接第6頁)
4 總結能夠滿足實際應用的要求。
海水環(huán)境中含有許多顆粒物和微生物會附著在換熱器參考文獻
上從而對換熱器的換熱效果產(chǎn)生影響．同時其高腐蝕性也會1張文筑．被制扳式換熱器在海水淡化中的應用．鈦工業(yè)進展，2009
對換熱器造成損傷．會影響換熱器的使用壽命。針對以上問(26)
題，所設計的換熱器選用鈦作為板片材料．選用傳熱系數(shù)更
2吏美中，王中錚-熱交換器原理與設計·東南大學出版社，2009 烹竺全專霧婆紋墨苧阜三元乙丙橡膠制成的密封墊片，可3豢勰s汕h K械．Sh工ah業(yè)),出i磷版≯#篙一P眺血卜蝴融帳
以較好地適用于海水的水質(zhì)。4孫振?。甶≤釜熱器的優(yōu)化設苒：再技信息(學術研究)。2008(15)
由Fluent模擬的結果得到：熱流體(淡水)的出口溫度為5彭昂，毛振東．鈦合金的研究進展與應用現(xiàn)狀．船電技術．2012(10)
61。C，而理論計算為60。C，溫度誤差為1．67％，冷流體(海水) 6周俊波．劉洋．FLUET6．3流場分析從入門到精通．機械工業(yè)出版社．
出13溫度為46。C，而理論計算值為48。C，溫度誤差4．17％，二2011．10
者的誤差均小于5％(工程誤差)，因此所設計的海水換熱器

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