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對(duì)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置3個(gè)階段的探討

文檔作者：趙婷粱貴生趙希林游小娥文檔來源： 1．西安交通大學(xué)法學(xué)院 2．黃委寧蒙水文局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2023年04月23日
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對(duì)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處3個(gè)階段的探討置趙婷等 51
【水文水資源】
對(duì)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置3個(gè)階段的探討
趙婷 ，粱貴生 ，趙希林 ，游小娥
(1．西安交通大學(xué)法學(xué)院，西安710~0；2．黃委寧蒙水文局，內(nèi)蒙古包頭0140o0)
[摘要] 根據(jù)我國(guó)突發(fā)水污染事件的現(xiàn)狀，依照《水污染防治法》有關(guān)水污染事故的處置規(guī)定，結(jié)
合黃河突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案的制定及突發(fā)水污染事件的應(yīng)對(duì)處置，對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備及預(yù)案制定、應(yīng)急
處置、應(yīng)急終止善后總結(jié)等方面進(jìn)行了分析探討。
[關(guān)鍵詞] 水污染事件；應(yīng)急處置；3個(gè)階段；探討
中圖分類號(hào)：X 522 文章標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009—0o88(2011)O1一o051—02
1 我國(guó)水污染現(xiàn)狀
近年來，水污染已越來越成為人們關(guān)注的話題。
這不僅僅是因?yàn)檫@些年發(fā)生了一些重大的水污染事
件，讓人感到痛心和擔(dān)憂，更主要的還是因?yàn)槲覀兠媾R
的飲水環(huán)境還在繼續(xù)遭受水污染的侵害。據(jù)環(huán)境保護(hù)
部發(fā)布的《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，“我國(guó)污染
減排工作取得突破性進(jìn)展，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)明顯改
善，但地表水污染依然嚴(yán)重，總體面臨的環(huán)境形勢(shì)仍很
嚴(yán)峻。20o條河流4o9個(gè)斷面中，一類至三類、四類至五
類和劣五類水質(zhì)的斷面比例分別為55．0％、24．2％ 和
20．8％。珠江、長(zhǎng)江總體水質(zhì)良好．松花江為輕度污
染，黃河、淮河、遼河為中度污染，海河為重度污染。在
監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的26個(gè)湖泊及水庫(kù)中，呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的
占46．2％ 。”
根據(jù)2oo5年，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《水
污染防治法》實(shí)施情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從2001—2004年，
全國(guó)共發(fā)生水污染事故3 988起，平均每年近1 00o
起。另據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)計(jì)，2005年，全國(guó)共發(fā)
生環(huán)境污染事故1 406起，其中水污染事故693起，占
全部環(huán)境污染事故總量的49．2％。
2oo6年1—11月份，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局接報(bào)并處
置突發(fā)環(huán)境事件148起，其中石化和運(yùn)輸行業(yè)發(fā)生的
突發(fā)環(huán)境事件占70％以上；受理群眾反映水污染問題
的來信來訪1226件(次)，占總數(shù)的49％ ，較去年同期
增加321件(次)。由此可見，高效得當(dāng)?shù)靥幹煤猛话l(fā)
環(huán)境事件，尤其是水污染事件、是水污染防治系統(tǒng)工程
的重中之重，關(guān)系到水污染防治工作全局，更決定著我
國(guó)環(huán)境保護(hù)工作能否取得全面進(jìn)展。
2 突發(fā)性水污染事件應(yīng)對(duì)的3個(gè)主要階段
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，突發(fā)性水污染事件
的應(yīng)急處置工作，分為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)
總結(jié)3個(gè)主要階段。
2．1 應(yīng)急準(zhǔn)備階段
首先，要求對(duì)可能發(fā)生突發(fā)性水污染事件的企業(yè)
事業(yè)單位，制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急
準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。
(1)以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身
體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視飲
用水水源地的應(yīng)急防范；提高科學(xué)指揮的能力和水平，
依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大群眾，建立健全單位與社會(huì)
群眾參與應(yīng)對(duì)水污染事件的有效機(jī)制。
(2)依法規(guī)范。預(yù)案要符合有關(guān)法規(guī)，能與相關(guān)
政策和國(guó)家有關(guān)預(yù)案合理銜接，并與完善行政管理和
公共服務(wù)職能相結(jié)合，制定、修訂應(yīng)急預(yù)案還要符合有
關(guān)程序規(guī)定。
(3)體制上要體現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、責(zé)任明
確。既要堅(jiān)持在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合的原
則，又要盡可能簡(jiǎn)化應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要與日常管理體
制有所區(qū)別。根據(jù)突發(fā)水污染事件的嚴(yán)重性、復(fù)雜性、
所需資源、影響范圍等因素，分級(jí)制定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)
案。
(4)促進(jìn)資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合和
降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建
設(shè)，要明確不同應(yīng)急處置事項(xiàng)的牽頭部門及其職責(zé)和
權(quán)限，明確相關(guān)部門、單位配合的責(zé)任。
(5)機(jī)制合理。在分析各應(yīng)急環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)
工作機(jī)制進(jìn)行全面具體地規(guī)范，力求達(dá)到程序合理、辦
事簡(jiǎn)捷、操作方便、時(shí)限明確。如2002年黃河干流來
水明顯比正常年份偏枯，發(fā)生重大水污染事件的可能
性增大。為此，黃委根據(jù)水利部《重大水污染事件報(bào)
告暫行辦法》，緊急制定了(黃河重大水污染事件報(bào)告

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