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關(guān)于山西省排污許可制度改革的思考

文檔作者：徐敏敏文檔來(lái)源：山西省環(huán)境規(guī)劃院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年09月03日
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2016年第10期(總第133期)
紛；夏與芋釷
ENERGY AND ENERGY CONSERVATION 2016年10月
關(guān)于山西省排污許可制度改革的思考
徐敏敏
(山西省環(huán)境規(guī)劃院，山西太原030002)
摘要： 山西省自20世紀(jì)90年代開(kāi)始探索排污許可證制度，但在實(shí)施過(guò)程中，仍存在許多制度缺陷與技術(shù)難點(diǎn)。在環(huán)
境質(zhì)量管理轉(zhuǎn)型的大背景下，結(jié)合現(xiàn)有排污許可證制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出改革的方向、重點(diǎn)改革內(nèi)容和保障措施，
使排污許可制度成為點(diǎn)源管理的核心制度。
關(guān)鍵詞：排污許可證制度；改革；點(diǎn)源管理
中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0802一(2016)10-0091-02
About the Reform of Discharge Permit System in Shanxi Province
XU Minmin
(Shanxi Academy for Environmental Planning，Taiyuan 0300Q2，Shanxi，China)
Abstract：Exploration of discharge permit system in Shanxi Province has been carried out since the 1990s with some institutional
defects and technical difficulties existed in the process of implementation．Combined with the present situation and the problems
existed in current discharge license system，this paper put forward the direction of the reform，key reform content and safeguard
measures to make discharge permit system the core of pilot source management under the background of management transformation
of environmental quality．
Key words：discharge permit system；reform；pilot souree management
0引言
排污許可證制度是世界各國(guó)廣泛采用的有效控制
排污單位污染防治的環(huán)境管理制度之一，美國(guó)、德國(guó)
等發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)70、80年代開(kāi)始逐步建立排污
許可制度，中國(guó)排污許可制度的實(shí)施也已經(jīng)過(guò)了20 a
多的嘗試，取得了一定成效，許多省份已出臺(tái)了排污
許可辦法或條例、管理辦法等。但中國(guó)排污許可制度
在實(shí)施過(guò)程中還存在許多制度缺陷與技術(shù)難點(diǎn)，新常
態(tài)下，排污許可管理亟待改革創(chuàng)新。隨著《環(huán)境保護(hù)
法》的修訂實(shí)施，對(duì)排污許可證制度也提出明確要求
“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度”，國(guó)家相
關(guān)政策文件中也屢次提到關(guān)于排污許可管理制度的要
求，《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出“完善
污染物排放許可制度，嚴(yán)禁無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總
量排污”的要求；《生態(tài)文明體制改革總體方案》中
提出“完善污染物排放許可制，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建
立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制”
的要求； 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題
的決定》中提出“完善污染物排放許可制，實(shí)行企事
業(yè)單位污染物排放總量控制制度”的要求； 《中共中
央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的
建議》中提出“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放
許可制”的要求，等。
環(huán)境保護(hù)部將排污許可制度改革作為一項(xiàng)重要改
收稿日期：2016—05—23
作者簡(jiǎn)介：徐敏敏，1988年生，女，山西陵川人，2012年畢業(yè)于南
開(kāi)大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)。碩士。
革內(nèi)容，2015年，環(huán)境保護(hù)部批復(fù)浙江省正式成為排污
許可制度改革的試點(diǎn)省份(環(huán)辦函[20151494號(hào))。因此，
結(jié)合國(guó)家環(huán)境管理發(fā)展方向及山西省現(xiàn)狀，對(duì)山西省
排污許可制度的改革提出一些思考。
1現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，山西省就一直開(kāi)始探索實(shí)
施排污許可證制度，2003年12月底，省政府以167號(hào)令
印發(fā)了《山西省排放污染物許可證管理辦法》，明確了
排污許可證的核發(fā)權(quán)限、條件，為全面實(shí)施排污許可
證的提供了政策依據(jù)。此后，結(jié)合環(huán)境管理的實(shí)際需
求，省環(huán)保廳又出臺(tái)了《山西省排污許可證管理辦法
實(shí)施細(xì)貝蚣，進(jìn)一步規(guī)范了排污許可的管理。
目前，排污許可證管理仍存在一定問(wèn)題：a)權(quán)威
性不足。雖然環(huán)保法及國(guó)家政策文件都對(duì)排污許可制
度有明確要求，但由于缺乏國(guó)家出臺(tái)的配套法律法規(guī)
支撐，對(duì)排污許可證的法律責(zé)任、處罰措施等規(guī)定不
細(xì)致、不全面，企業(yè)超證排污、無(wú)證排污等行為缺乏
法律約束，無(wú)法樹(shù)立持證排污的法律意識(shí)；b)制度設(shè)
計(jì)尚存缺陷。排污許可證管理辦法僅對(duì)排污許可證的
申領(lǐng)、核發(fā)、審批、監(jiān)督管理工作均作了規(guī)定，但由
于制度設(shè)計(jì)上尚存在缺陷，導(dǎo)致排污許可管理執(zhí)行時(shí)
可操作性不強(qiáng)；c)許可內(nèi)容單一。目前，排污許可證
內(nèi)容主要圍繞大氣、水等主要污染物總量控制，尚未
涉及固廢、噪聲等環(huán)境要素及對(duì)污染源排污行為的全
面要求，使得排污許可證僅成為企業(yè)排污的“通行
證”，并未達(dá)到全面有效管理污染源排污的目的；d)地
位不夠清晰。目前，針對(duì)污染源控制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
·9l ·
萬(wàn)方數(shù)據(jù)
2016年第10期紅漾與芋jI圭2016年10月
制度、“三同時(shí)”制度、排污許可制度、排污收費(fèi)制
度、限期治理制度等環(huán)境管理制度，都是在各個(gè)階段
發(fā)揮作用，并未有效整合銜接，實(shí)際執(zhí)行中仍存在重
疊審批和管理空檔等問(wèn)題，比如排污許可證核發(fā)是以
環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”審批為前置，而環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”、
排污許可證實(shí)質(zhì)上均是對(duì)排污行為的許可，只是體現(xiàn)
在管理的不同階段，環(huán)評(píng)是入口，三同時(shí)驗(yàn)收審批是
中間，排污許可證是建成后管理。
2改革的方向及意義
排污許可制度以固定源為管理對(duì)象，是一項(xiàng)將環(huán)
境質(zhì)量改善、總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放
標(biāo)準(zhǔn)、污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)境管理要求落
實(shí)到具體點(diǎn)源的綜合管理制崩”。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家排污許
可證管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化排污許可證作為企事業(yè)單位污染
源管理的核心制度，進(jìn)一步整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)環(huán)境管
理制度，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全覆蓋，實(shí)行排污許
可“一證式”管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的污染
源環(huán)境監(jiān)管體系。
排污許可制度改革，是深人推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，
落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化行政
審批體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措，是減輕
企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高行政管理效率的有效路徑。
3改革的重點(diǎn)內(nèi)容
a)將排污許可制度與其它環(huán)境管理制度深度融合。
在厘清現(xiàn)有環(huán)境管理制度和環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，打通排污
許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、總量控制、排
污申報(bào)登記、排污收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)察、信息公開(kāi)等制度
間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)在關(guān)聯(lián)銜接，消除管理空檔。
強(qiáng)化排污許可在環(huán)境管理中的核心地位，使排污許可
證成為環(huán)境管理相關(guān)制度的整合平臺(tái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)
過(guò)程后獲得的方案及環(huán)評(píng)審批文件，作為發(fā)放排污許
可的條件；將“三同時(shí)”驗(yàn)收并入排污許可，取消建
設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收前監(jiān)測(cè)或調(diào)查，通
過(guò)加大日常監(jiān)察和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污
和守法行為的監(jiān)督執(zhí)法；將環(huán)境信息公開(kāi)、繳納排污
費(fèi)、濃度達(dá)標(biāo)排放和總量達(dá)標(biāo)等法定義務(wù)和其它約定
義務(wù)，作為排污許可的義務(wù)附款閉；
b)擴(kuò)充排污許可內(nèi)容，實(shí)行“一企一證”管理。
在現(xiàn)有排污許可內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加噪聲、固廢等環(huán)
境要素排放許可事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣、噪聲、固廢
排放綜合許可；同時(shí)，增加對(duì)企業(yè)排污行為的全面控
制和責(zé)任義務(wù)的要求，使排污許可證成為企業(yè)守法排
污的文書(shū)，每個(gè)企業(yè)只發(fā)一證，真正做到“一企一證”
管理；
c)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，明確各方責(zé)任義務(wù)。通過(guò)
落實(shí)健設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試
行)》，環(huán)保主管部門(mén)府作為許可和進(jìn)行監(jiān)管的主體，
按照許可要求加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督管理，并在
保障監(jiān)管手段的有效性的基礎(chǔ)上，減少對(duì)合規(guī)企業(yè)的
·92·
負(fù)擔(dān)[31，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法排污行為，則應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以
最嚴(yán)厲的懲罰。企業(yè)作為污染物排放的主體，有義務(wù)
按照許可要求，通過(guò)監(jiān)測(cè)、記錄保存和報(bào)告方式證明
守法【4】，落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任。公眾作為環(huán)境資源的
擁有者，有義務(wù)在排污許可過(guò)程中提出意見(jiàn)，并對(duì)企
業(yè)的排放行為進(jìn)行監(jiān)督。
4完善保障措施
a)建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。建立排污者及從業(yè)人
員的誠(chéng)信征集系統(tǒng)圈，并結(jié)合排污許可證進(jìn)行管理，將
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入
社會(huì)誠(chéng)信檔案，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向
社會(huì)公開(kāi)，將其環(huán)境違法行為納入信用體系，建立失
信懲戒機(jī)制，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限；
b)加強(qiáng)信息公開(kāi)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)依法
公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境行政
許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息；同
時(shí)，應(yīng)將發(fā)放排污許可證的企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境違法
信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。
排污單位應(yīng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排
放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，及防治污
染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行隋況等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督；
e)加強(qiáng)公眾參與機(jī)制。在排污許可程序的不同環(huán)
節(jié)，包括許可申請(qǐng)和受理、審查和決定、許可監(jiān)督檢
查、變更和延續(xù)等，都進(jìn)行信息公開(kāi)、公示，建立暢通
的公眾監(jiān)督渠道及信息響應(yīng)機(jī)制，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
依托“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和有獎(jiǎng)舉報(bào)制
度，充分發(fā)揮公眾、媒體等參與環(huán)保的積極性和自覺(jué)
性，構(gòu)建公眾參與體系。
5結(jié)語(yǔ)
在環(huán)境質(zhì)量管理轉(zhuǎn)型的大背景下，山西省開(kāi)展排
污許可證管理制度改革研究勢(shì)在必行，對(duì)于推進(jìn)山西
省生態(tài)文明體制改革、全面提高環(huán)境質(zhì)量改善有重要
意義。當(dāng)前，山西省環(huán)境保護(hù)廳也在積極探索排污許
可制度管理改革，借鑒國(guó)內(nèi)外排污許可證管理的成功
經(jīng)驗(yàn)和做法，探討出適合山西省實(shí)際的一套行之有效
的排污許可證管理辦法。
參考文獻(xiàn)：
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(責(zé)任編輯：高志鳳)

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