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漳河上游流域水生態(tài)補償機制研究

文檔作者：王少君林超文檔來源：海河水利委員會漳河上游管理局		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年03月03日
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收稿日期：2016—12—23
基金項目：水利部公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目（201401030）
作者簡介：王少君（1988—），男，助理工程師，主要從事水質監(jiān)測
和水文測量工作。
DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2017.03.003
漳河上游流域水生態(tài)補償機制研究
王少君，林超
（海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲056001）
摘要：漳河上游流域地處晉冀豫三省交界，水資源短缺，水污染嚴重，探索建立流域水生態(tài)補償機制具有重要意
義。從漳河上游流域水生態(tài)補償機制建立的意義、補償機制建設的內容等方面進行了探索。
關鍵詞：漳河上游；水生態(tài)；補償機制
中圖分類號：TV213；X321 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7328（2017）03-0012-03
2016年3月22日，中央全面深化改革領導小組
審議通過《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（以
下簡稱《意見》）。4月28日，國務院辦公廳印發(fā)公布
了《意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）。這是我國首份在
國家層面針對生態(tài)保護補償機制制定的文件，為相
關領域探索建立生態(tài)補償機制提供了依據(jù)和指南。
1 漳河上游流域建立水生態(tài)補償機制的意義
1.1 建立水生態(tài)補償機制是落實《意見》的積極探索
《意見》提出，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源
地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復治理區(qū)，全面開
展生態(tài)保護補償，適當提高補償標準。漳河干流上
修建的岳城水庫是邯鄲、安陽兩市的飲用水源地，漳
河沿岸還建有大躍峰、小躍峰、紅旗渠和躍進渠四大
灌區(qū)，對水質和水量的要求都較高。因此，保護好漳
河的水生態(tài)至關重要。保護好水生態(tài)，就要協(xié)調好
受益方和受損方的利益，團結各方，合力治水分水。
《意見》中鼓勵流域下游與上游通過資金補償、
對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建
立橫向補償關系；鼓勵水資源供需矛盾突出、受各種
污染危害或威脅嚴重的典型流域開展橫向生態(tài)保護
補償試點。漳河上游流域地處晉冀豫三省交界地
區(qū)，水事關系既有上下游又有左右岸，由于常年干旱
少雨，使得來水量較少，但是水資源開發(fā)利用量卻逐
年增加，因此水事矛盾日益突出，一度還是全國水事
矛盾最突出的地區(qū)之一；加上漳河上游流域面積較
小也比較典型，因此在漳河上游流域探索開展水生
態(tài)補償試點既有必要性也有可行性。
1.2 建立水生態(tài)補償機制是保護漳河健康的現(xiàn)實
要求
2014年，海河流域水環(huán)境監(jiān)測中心對漳河上游
流域12 個監(jiān)測點位的5 個準則層、14 個指標層進
行了調查評估，在對調查結果進行逐級加權、綜合
評分后，計算得到漳河健康分值為49.9分。根據(jù)河
流健康分級原則，漳河該評估年健康狀況處于“亞健
康”等級。5個準則層的評估結果，見表1和如圖1
所示。
從評估結果可以看出，目前漳河上游水文水資
源準則層健康狀況很差，均處于“病態(tài)”等級。這主
表1 漳河準則層健康賦分及等級
準則層
水文水資源
物理結構
水質
生物
社會服務功能
漳河整體
賦分
0.18
52.9
59.5
46.9
70.0
49.9
健康等級
病態(tài)
亞健康
亞健康
亞健康
健康
亞健康
圖1 漳河準則層健康狀況雷達圖
水文水資源
物理結構水質
社會服務功能 生物
·水生態(tài)· 海河水利2017.No.3
萬方數(shù)據(jù)
2017.No.3
要是由于氣候和下墊面變化等因素影響，使得漳河
上游來水量減少；同時，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，
用水量卻在增加，導致漳河上游水量短缺現(xiàn)象日益
嚴重。本次調查中發(fā)現(xiàn)，無論是清漳河還是濁漳河，
源頭水質本身都較好，上游水質準則層基本能維持
“健康—亞健康”等級，但中下游卻在“不健康—亞健
康”等級。因此，維護漳河的健康必須從水量和水質
2個方面著手，兩手發(fā)力。而探索建立流域生態(tài)補
償機制，有利于提高有限水資源的利用效率，有利于
預防和解決水事矛盾，有利于提高相關各方保護水
生態(tài)的積極性，既是維護漳河健康的有效辦法，也是
現(xiàn)實要求。
2 漳河上游流域建立水生態(tài)補償機制的主要內容
2.1 水量方面的補償機制建設
近年來，海委漳河上游管理局主動作為，積極爭
取上游山西省小流量、長歷時的泄水，極大地緩解了
下游地區(qū)水量的供需矛盾，同時也提高了上游水庫
汛限水位以上水量的利用效率。在這種情況下，下
游河南河北兩省是受益方，但上游山西省沒有得到
相應的補償，主動性和積極性畢竟不高，相關工作仍
需流域管理機構大力協(xié)調。如果能夠建立起水量利
用方面的補償制度，各方加強合作，那么一定能有效
地提高漳河流域的用水效率，同時能有效地減少水
事糾紛和矛盾。
2.1.1 補償機制建設的前期條件
建立上下游省際間水資源利用補償機制的前提
條件，首先要有具有法律效力的水資源配置方案。
1989年，國務院以國發(fā)〔1989〕42號文批準了《漳河
水量分配方案》。截止目前，該方案仍然是解決漳河
上游左右岸爭水矛盾的主要依據(jù)。但是，目前水事
的矛盾已經(jīng)由左右岸之間的矛盾發(fā)展為上下游、左
右岸并重的局面。近年來，海委組織開展了《濁漳河
水量分配方案》和《清漳河水資源配置方案》的編制
工作，目前兩方案已報水利部待批。
2.1.2 補償機制情況與補償主體和補償對象的確定
如果《濁漳河水量分配方案》和《清漳河水資源
配置方案》得到批準，各省水量分配定額已經(jīng)明確，
那么各方就可進一步商討建立水量利用方面的補償
機制。此時，上下游省際間水資源利用補償機制有
以下2種情況：一是上游的山西省通過各種水資源
節(jié)約措施，將結余水量供給下游的河北省和河南省，
經(jīng)雙方協(xié)商同意，參照《取水許可和水資源費征收管
理條例》第27條規(guī)定實行有償轉讓，河北省和河南
省按照引水比例對山西省支付補償費用；二是上游
山西省未按水量分配有關文件規(guī)定的出境水量向下
游供水，就應根據(jù)相關規(guī)定向下游的河北、河南兩省
補償由于減少供水造成的經(jīng)濟損失。在第一種情況
下，補償主體為河北、河南兩省相關地方政府，補償
對象為山西省相關地方政府；在第二種情況下，補償
主體為山西省相關地方政府，補償對象為河北、河南
兩省相關地方政府。
2.1.3 補償方式、標準的確定和資金的使用
具體到操作層面，在補償方式上，上下游省市水
資源利用補償，主要還得通過省市財政轉移支付的方
式進行。補償資金除了來自政府公共財政外，也可以
探索通過其它渠道籌集。在補償標準上，可參照《國
家發(fā)展改革委關于調整部分中央直屬水利工程供水
價格及有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2014〕2006號）文
件批準的價格標準，在雙方協(xié)商的基礎上確定。在補
償資金的使用上，補償資金應主要用于對高耗水企業(yè)
的關停并轉和實施節(jié)水改造的補助方面，也可作為對
節(jié)水企業(yè)的獎勵資金，或者作為農業(yè)節(jié)水設施的運行
維護資金以及農業(yè)種植結構調整的補助資金等。
2.2 水質方面的補償機制建設
國務院批復的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃
（2011—2030年）》中，對涉及漳河上游流域的省界
斷面清漳河麻田斷面、濁漳河三省橋斷面的水質目
標作出明確規(guī)定，上游晉中、長治兩市政府對省界水
體的水質達標負責。在這種要求下，就存在受損方
和受益方。
2.2.1 補償前的受損方、受益方分析
研究清漳河麻田斷面、濁漳河三省橋斷面多年
的監(jiān)測結果，可以發(fā)現(xiàn)2個斷面的水質狀況均達到
或優(yōu)于地表水Ⅲ類的目標水質要求。漳河上游流域
的長治市和晉中市，為確保水質達標在進行實際投
入的同時也產生一些機會損失，實際投入主要包括
在水污染防治、源頭區(qū)生態(tài)移民、水土流失治理等方
面的投入，機會損失包括限制高耗能高耗水產業(yè)造
成的利稅、就業(yè)和收入等方面的損失，因此長治、晉
中兩市屬于受損的一方。下游漳河干流上建的岳城
水庫是邯鄲、安陽兩市的飲用水源地，良好的水質為
兩市的百姓帶來了實實在在的好處，因此下游的邯
鄲、安陽兩市屬于受益的一方。
2.2.2 補償機制情況與補償主體和補償對象的確定
在目前這種情況下，上游地方政府對水質的保
護更多的是出于國家層面的強制要求，在經(jīng)濟發(fā)展
壓力的作用下犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟的想法比較強烈。
為鼓勵上游地區(qū)水資源保護和水環(huán)境治理的積極性，
王少君，林 超：漳河上游流域水生態(tài)補償機制研究 ·13·
萬方數(shù)據(jù)
2017年6月
在省界斷面水質達標且水體中主要污染物指標比上
年度有相應百分比以上消減的情況時，下游地區(qū)適當
給予上游地區(qū)在水環(huán)境治理、生態(tài)保護等方面一定的
生態(tài)補償；在省界斷面水質不達標或發(fā)生水污染事件
時，上游地區(qū)應給下游地區(qū)必要的經(jīng)濟補償。
在水質達標且主要污染物消減達到約定程度的情
況下，補償主體為下游地區(qū)有關政府，補償對象為上游
地區(qū)有關政府。在上游地區(qū)水質不達標或發(fā)生水污染
事故時，若有明確的污染責任主體，則由相應的責任主
體承擔經(jīng)濟補償；若無明確的污染責任主體，則由上游
地區(qū)有關政府作為責任主體承擔經(jīng)濟補償，補償對象
可是下游地方政府也可是特定的企業(yè)和個人。
2.2.3 補償方式、標準的確定和資金的使用
跨省河流水生態(tài)補償有多種方式，當上下游地區(qū)
補償主體和補償對象均為地方政府時，可以通過政府
財政轉移支付的方式進行補償；當補償主體是企業(yè)或
個人，補償對象是地方政府、企業(yè)或個人時，補償主體
可按雙方協(xié)商的補償金額直接向補償對象支付。
補償標準則可參照對超標污染物進行處理達標
所需的處理費用匡算。當上游發(fā)生水污染事故時，
上游有關責任主體可根據(jù)對下游造成經(jīng)濟損失的評
估結果，與補償對象協(xié)商具體金額。當上游地區(qū)水
質達到或超過目標水質時，上下游政府部門可友好
協(xié)商確定獎勵金額。
對補償資金，應該統(tǒng)籌安排、專款專用，主要應
用于流域水環(huán)境保護與修復，比如用于對排放不達
標企業(yè)的關停并轉的補助、用于提高排放標準企業(yè)
的技術改造補助等方面。
參考文獻
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量的比重豐水年組最大，平水年組
次之，枯水年組最小?？菟谧钚≡聫搅髁空寄陱?
流量比重3組數(shù)據(jù)較為接近，在1.0%～2.0%。春汛
期最大月徑流量占年徑流量的比重枯水年組最大，
平水年組次之，豐水年組最小。
上述結果表明，若年徑流量越大，則該年的主汛
期月徑流量占年徑流量比重越大?？菟谧钚≡聫?
流量占年徑流量比重基本穩(wěn)定，與該年徑流量大小
無關。若年徑流量越小，則該年的春汛期月份徑流
量占年徑流量比重越大。
5 結論和建議
（1）清水河流域在1999年以后年徑流量急劇減
少，這與清水河流域面降雨量1999年以后持續(xù)偏少
密切相關。在流域內下墊面基本穩(wěn)定不變的前提
下，面降雨量與年徑流量的相關性值得深入研究。
（2）劃分豐、平、枯水年組，研究各年組內的徑流
年內變化規(guī)律，在研究方法上是一個突破。
（3）年徑流量與徑流年內分配不均勻程度、徑流
集中度呈正相關關系。年徑流越大，集中期越趨近
于主汛期；年徑流越小，集中期越趨向于春汛期。
（4）年徑流越大，主汛期徑流比重越大。年徑流越
小，春汛期徑流比重越大?？菟趶搅鞅戎鼗痉€(wěn)定。
（5）3月張家口地區(qū)氣溫迅速回升，清水河干流
和支流內的積冰因熱能作用逐漸融解，融水沿河槽
下瀉形成洪水。依據(jù)張家口水文站多年實測資料，
凌汛洪水一般從3月中旬開始，至4月中旬結束。
（6）6月已經(jīng)進入汛期，但其徑流量不大，并且
有一部分降雨損耗于補充流域最大蓄水量。
（7）7、8月是張家口地區(qū)的主汛期，7月下旬至8
月上旬是降雨集中期，暴雨、洪水、山洪極易發(fā)生。
參考文獻
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