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園區(qū)循環(huán)化改造的進(jìn)展綜述、問題解析與提升路徑初探

文檔作者：賴力文檔來源：江蘇省信息中心		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年04月26日
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園區(qū)循環(huán)化改造的進(jìn)展綜述、問題解析與提升路徑初探
賴力
f江蘇省信息中心江蘇南京210013)
摘要園區(qū)循環(huán)化改造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地．生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵抓手。基于對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造的背景研究和進(jìn)展
分析．筆者對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)踐進(jìn)行了多樣本案例研究。對(duì)改造過程中突出存在的共性普遍問題進(jìn)行了闡述和剖析，并從
生命周期的角度提出園區(qū)循環(huán)化改造的制度優(yōu)化提升路徑。最后展望了未來研究的方向和重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞園區(qū)循環(huán)化改造產(chǎn)業(yè)共生物質(zhì)流
中圖分類號(hào)：F123．7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—9064(2016)01—059—03
園區(qū)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)．國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載
體，同時(shí)也是能源資源消耗和污染物生成排放的集中區(qū)。園
區(qū)在創(chuàng)造了巨大國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)．也伴生著資源利用方
式粗放、環(huán)境等要素約束強(qiáng)化、可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等突出
問題．推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造已成為提升園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可
持續(xù)發(fā)展能力的必然途徑。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造．通過構(gòu)建
企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈．實(shí)現(xiàn)過程耦合和產(chǎn)
業(yè)共生，物盡其用，變廢為寶．可最大限度地降低園區(qū)物耗、
水耗和能耗．提高資源產(chǎn)出率，減少環(huán)境負(fù)荷和風(fēng)險(xiǎn)．降低企
業(yè)運(yùn)行成本，提升園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力．并培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
但從實(shí)踐來看，園區(qū)循環(huán)化改造還是新生事物．沒有可照搬
的發(fā)展模式或統(tǒng)一的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)．相關(guān)的體制機(jī)制保障和
政策支持也需不斷完善、基于這個(gè)思路．本文通過廣泛調(diào)研
和案例分析．分析園區(qū)循環(huán)化改造的現(xiàn)狀和問題．挖掘其中
的難點(diǎn)和障礙．提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
1 研究背景
園區(qū)循環(huán)化改造是在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大背景下．對(duì)傳
統(tǒng)園區(qū)發(fā)展模式的揚(yáng)棄。其外在表現(xiàn)形式是資源高效循環(huán)利
用與廢棄物安全處置．其本質(zhì)內(nèi)涵是對(duì)園區(qū)資源配置模式和
利用方式的革新．按照生態(tài)學(xué)原理科學(xué)高效配置資源．優(yōu)化
園區(qū)物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)效率和環(huán)境效率。尋求高效、
安全的資源循環(huán)利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)路徑。2012年．國(guó)家發(fā)改委和
財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見滬：，系統(tǒng)性
提出園區(qū)循環(huán)化改造的原則、思路、目標(biāo)和任務(wù)，明確提出了
50％國(guó)家級(jí)園區(qū)和30％省級(jí)園區(qū)的改造目標(biāo)．涵蓋空間布
局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈接、資源利用、污染治理、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)
行管理等7方面改造任務(wù)。從2012年到2015年．4年間國(guó)
家累計(jì)支持了近100家園區(qū)開展循環(huán)化改造示范試點(diǎn)工作．
同時(shí)江蘇、浙江、山東、廣東等地方也積極推動(dòng)了省市示范試
點(diǎn)工作．整體來看．園區(qū)循環(huán)化發(fā)展已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)
濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)。
園區(qū)循環(huán)化改造是國(guó)內(nèi)提出的概念．其內(nèi)涵涉及生態(tài)
學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、產(chǎn)業(yè)
生態(tài)學(xué)等方面的內(nèi)容．需配合使用物質(zhì)流分析、生命周期分
析、空間區(qū)位分析、價(jià)值流分析、環(huán)境管理體系等一系列方法
工具．是一門系統(tǒng)科學(xué)[2]。不同于產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)或生態(tài)工業(yè)園
區(qū)．仿照自然界的物質(zhì)循環(huán)和生態(tài)鏈系統(tǒng)．通過企業(yè)間系統(tǒng)
耦合．實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染最小化和資源高效利用．園區(qū)循環(huán)化
改造要求物質(zhì)流和和價(jià)值流的雙輪循環(huán)。目前．學(xué)界對(duì)園區(qū)
循環(huán)化改造的研究主要集中于模式、評(píng)價(jià)和路徑研究。如方
龍?zhí)岢隽搜h(huán)化改造一般范式的5項(xiàng)進(jìn)程．并據(jù)此提出園區(qū)
循環(huán)化改造水平的評(píng)價(jià)體系∽。羅恩華引入PEST、SWOT、物
質(zhì)流分析3種方法對(duì)園區(qū)進(jìn)行潛力識(shí)別．研究提出這3種方
法在園區(qū)循環(huán)化改造中的應(yīng)用框架及方法㈠．王巖等提出創(chuàng)
新建立園區(qū)企業(yè)動(dòng)態(tài)聯(lián)盟設(shè)想Ⅲ．分析了園區(qū)循環(huán)化改造的
資源與環(huán)境的生態(tài)耦合途徑和類型[6]。佘英英探索提出工業(yè)
園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的新型模式．并提出了設(shè)立綜合信息平
臺(tái)中心的思路?。上述研究的局限包括：模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)多，問
題和矛盾剖析少：零星制度創(chuàng)新點(diǎn)提出較多，系統(tǒng)性政策創(chuàng)
新體系缺乏：現(xiàn)狀分析和規(guī)劃先導(dǎo)研究多．過程跟蹤、動(dòng)態(tài)評(píng)
估少；物質(zhì)流分析評(píng)估多，價(jià)值流、信息流等要素集成分析
少：個(gè)案分析推演多，綜合性、歸納性研究較少。
2 園區(qū)循環(huán)化改造的現(xiàn)狀綜述和問題解析
2．1現(xiàn)狀
循環(huán)化改造園區(qū)的東西部區(qū)域差異大、產(chǎn)業(yè)類型豐富、
產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)各有千秋、循環(huán)化改造各具特色。改造過程中．各示
范園區(qū)圍繞自身特點(diǎn)，科學(xué)探索項(xiàng)目間、企業(yè)問、產(chǎn)業(yè)間的循
環(huán)鏈接。總體來看．園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)的總體績(jī)效水
平呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，初步形成企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大
循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局．取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境
綜合效益。具體來看：一是探索形成了類型多樣的發(fā)展模式
和案例．既有綜合性的產(chǎn)城一體化園區(qū)．也有產(chǎn)業(yè)特色鮮明
的專業(yè)化園區(qū)．在實(shí)踐中形成了不少特色發(fā)展模式．如物質(zhì)
流循環(huán)挖掘模式、關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目引導(dǎo)發(fā)展模式、產(chǎn)品代謝鏈
發(fā)展模式、工農(nóng)復(fù)合循環(huán)模式、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式等：二是
循環(huán)化改造實(shí)施方案的持續(xù)推進(jìn)．一定程度地緩解了資源環(huán)
境的瓶頸與制約作用．資源產(chǎn)出率得到顯著提升．能耗物耗
強(qiáng)度持續(xù)降低，污染物排放有顯著下降：三是體制機(jī)制創(chuàng)新
有了一定的探索．切實(shí)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方
式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突破口，找到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)
基金項(xiàng)目：太湖水污染治理專項(xiàng)資全(第八期)管理類科研課題(JSZC—G2014—211)太湖流域工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造管理辦法研究
作者簡(jiǎn)介：賴力(1980～)，男，南京人，博士，副研究員，從事低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究。
2016．No．1 萬(wàn)方數(shù)據(jù) o
這統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的示范路徑．
2．2存在問題
通過多樣本的案例研究，對(duì)不同區(qū)域、不同類型、不同層
級(jí)的數(shù)十家示范園區(qū)進(jìn)行跟蹤走訪和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研．實(shí)施相應(yīng)的
統(tǒng)計(jì)分析和比較研究．發(fā)現(xiàn)當(dāng)前園區(qū)循環(huán)化改造工作中存在
的問題主要如下．
(1)循環(huán)化改造戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)．目標(biāo)任務(wù)不清晰。一些園
區(qū)對(duì)循環(huán)化改造的戰(zhàn)略定位過低．僅當(dāng)作經(jīng)發(fā)或環(huán)保條線業(yè)
務(wù)．未上升到園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度上來。不
少園區(qū)未能全面把握?qǐng)@區(qū)循環(huán)化改造主旨．申報(bào)和實(shí)施的重
點(diǎn)支撐項(xiàng)目“大雜燴”現(xiàn)象明顯．既有補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目和公共服
務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，也有擴(kuò)大產(chǎn)能、新上生產(chǎn)線、引進(jìn)新裝備、開發(fā)
新產(chǎn)品和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目．整體與循環(huán)化改造關(guān)聯(lián)
緊密度不高。另外．不少園區(qū)在實(shí)施方案制定時(shí)過于追求高
標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際化．近兩年來受經(jīng)濟(jì)景氣周期下行和行業(yè)產(chǎn)能過
剩影響．不少重點(diǎn)支撐項(xiàng)目難以落地動(dòng)工．項(xiàng)目撤銷、項(xiàng)目變
更、項(xiàng)目工藝路線調(diào)整等情況占到較大比例．影響了初期的
整體改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。部分園區(qū)和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)不景氣、產(chǎn)品
銷路不好情況下．改造的意愿低落．缺乏實(shí)施工藝改進(jìn)、設(shè)備
更換、資源化利用的內(nèi)生動(dòng)力．沒有把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)新
增長(zhǎng)點(diǎn)。
(2)傳統(tǒng)型發(fā)展路徑依賴嚴(yán)重．轉(zhuǎn)型改造難度大。許多經(jīng)
濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本上都經(jīng)
歷了十余年的發(fā)展歷程，園區(qū)總體規(guī)劃、控規(guī)框架、招商模式
都有深刻時(shí)代烙印．難以適應(yīng)新常態(tài)．按循環(huán)化改造的要求
進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空問布局難度大。同時(shí)．園區(qū)發(fā)展
存在其規(guī)劃定位和生命周期．一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)的園區(qū)．環(huán)
保和投資門檻低，形成一些污染性大、落后產(chǎn)能由東部向中
西部、發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，一些轉(zhuǎn)型中園區(qū)
在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替過程中．產(chǎn)業(yè)組合方式和空間布局難以同步
匹配。
(3)產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模效應(yīng)差．要素聚集度不足。有的園區(qū)
產(chǎn)業(yè)定位不清晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，分布了多條產(chǎn)業(yè)鏈，但沒
有形成規(guī)模效應(yīng)，沒有產(chǎn)業(yè)特色，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些園區(qū)
總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)和模式時(shí)．聲稱有5～6條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
鏈．往往很少能真正意義上做深做好。有些開發(fā)區(qū)定位比較
雜，化工、紡織、冶金、機(jī)械、熱電、建材、電子等行業(yè)都有，示
范引領(lǐng)的龍頭企業(yè)偏少．小企業(yè)多而雜．循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭
緒和管理難以理順．如何對(duì)一些相關(guān)性差的企業(yè)進(jìn)行合理布
局和耦合共生成為一大難題。
(4)產(chǎn)業(yè)鏈接延伸水平不足．縱向閉合度低。調(diào)研中發(fā)
現(xiàn)，許多園區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品以初產(chǎn)品、中間產(chǎn)品為主，成品少，產(chǎn)
業(yè)鏈條偏短．產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸明顯不足．高附加值環(huán)節(jié)偏
少。一些中小園區(qū)特別是化工類中小園區(qū)．由于產(chǎn)業(yè)鏈接延
伸水平不足，相對(duì)副產(chǎn)品和廢棄物資源化利用水平低．排放
處理成本壓力大．因此違規(guī)排放和處置的現(xiàn)象仍有發(fā)生。另
外．不少園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合能力和專業(yè)化控制能力不
足．缺乏對(duì)整體產(chǎn)業(yè)配套、循環(huán)連接起到關(guān)鍵作用的龍頭企
業(yè)．也限制了產(chǎn)業(yè)鏈縱向耦合、閉合的能力。
(5)資源產(chǎn)出率有待提高，資源閑置和緊缺并存。土地資
源是園區(qū)發(fā)展的核心資源．園區(qū)土地產(chǎn)出率也是循環(huán)化改造
的一項(xiàng)重要指標(biāo)。調(diào)研表明．有些園區(qū)內(nèi)的早期入駐企業(yè)占
據(jù)大量土地資源．且缺乏合理利用．存在一定的土地閑置和
浪費(fèi)現(xiàn)象．甚至工業(yè)用地中有大面積的池塘、草地或樹林；而
對(duì)于園區(qū)層面可掌握的土地指標(biāo)很少．也制約了循環(huán)化改造
的用地布局調(diào)整優(yōu)化空間。受能源、水資源和主要污染物總
量控制和強(qiáng)度控制的約束．園區(qū)能源、水資源和污染物排放
指標(biāo)較為稀缺．部分園區(qū)存在集中供熱、中水回用和污水排
放等管網(wǎng)建設(shè)和企業(yè)布局不匹配．規(guī)模化和市場(chǎng)化存在機(jī)制
障礙的問題。
(6)廢物循環(huán)利用信息不通暢，市場(chǎng)化程度低。一方面，
對(duì)于園區(qū)和企業(yè)的物流、能流和資源產(chǎn)出率的監(jiān)測(cè)分析和統(tǒng)
計(jì)核算十分欠缺．園區(qū)普遍缺乏定量化的專業(yè)物質(zhì)流診斷及
科學(xué)決策支撐。同時(shí)．對(duì)于工業(yè)大宗廢棄物和企業(yè)廢舊物資，
循環(huán)利用信息不通暢．大規(guī)模的市場(chǎng)化機(jī)制仍待完善。大量
的中小企業(yè)對(duì)于回收廢物等領(lǐng)域仍然比較困惑。由于資源化
技術(shù)水平不高、企業(yè)規(guī)模小、再生產(chǎn)品的附加值不高，很多企
業(yè)產(chǎn)生的廢物給了規(guī)模小、簡(jiǎn)易的非正規(guī)回收企業(yè)，卻很少
給技術(shù)水平高、規(guī)模大的正規(guī)資源回收企業(yè)。一些大型資源
回收處置和綜合利用企業(yè)需要自建回收體系或向小回收企
業(yè)購(gòu)買．在成本和渠道上處于劣勢(shì)，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象時(shí)
常出現(xiàn)。危險(xiǎn)廢棄物多為強(qiáng)制收購(gòu)并實(shí)施焚燒或堆放，但合
法化的資源化利用途徑極少。因此，目前普遍存在園區(qū)資源
循環(huán)利用市場(chǎng)空間大．但信息共享透明度和市場(chǎng)化程度卻不
高的現(xiàn)象。
(7)資源化利用項(xiàng)目環(huán)評(píng)門檻高．循環(huán)化存在政策障礙。
現(xiàn)有環(huán)評(píng)制度制約了企業(yè)上廢棄物再生利用項(xiàng)目的積極性。
不少產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)．通過近年來的技術(shù)改造和工藝
提升．已具備了資源化處理并形成工業(yè)副產(chǎn)品的能力．但如
需自行處理．須實(shí)施環(huán)評(píng)修編，其程序復(fù)雜，實(shí)施周期一般需
2。3年。同時(shí)，企業(yè)對(duì)涉危廢物實(shí)施資源化利用，并生產(chǎn)出副
產(chǎn)品進(jìn)行出售的難度極大，需要經(jīng)信部門、質(zhì)監(jiān)部門備案，銷
售所在地環(huán)保部門認(rèn)可和環(huán)評(píng)通過四重手續(xù)。另外，現(xiàn)行環(huán)
評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，如對(duì)精細(xì)化工領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)價(jià)值高、能耗污染
相對(duì)較小．循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力較大．但現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系是空白．只能
套用大化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)待精細(xì)化工項(xiàng)目．導(dǎo)致了循
環(huán)經(jīng)濟(jì)利用項(xiàng)目的難度加大。
3 園區(qū)循環(huán)化改造的制度優(yōu)化提升途徑
總體來看．上述循環(huán)化改造中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是制
度經(jīng)濟(jì)學(xué)的討論范疇，我國(guó)大多園區(qū)現(xiàn)行規(guī)劃、招商、生產(chǎn)、
環(huán)保制度仍在為要素?cái)U(kuò)張、投資驅(qū)動(dòng)、追求數(shù)量的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)
模式服務(wù)。新常態(tài)下，其邊際效用在逐步遞減．已處于制度生
命周期的末期．需進(jìn)行系統(tǒng)集成創(chuàng)新．以新的制度體系來引
導(dǎo)園區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展路徑。
(1)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法修編工
作．強(qiáng)化對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造的要求和內(nèi)容．提倡通過技術(shù)創(chuàng)
萬(wàn)方數(shù)據(jù) 2016．N0．1．@
新實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用，鼓勵(lì)副產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵(lì)協(xié)同處置。鼓
勵(lì)專業(yè)第三方處理．消除固廢(危廢)的資源化政策瓶頸障
礙。同時(shí)．也要防止“危廢”以“資源化”名義進(jìn)行簡(jiǎn)單處置．杜
絕企業(yè)圖短視之利而造成二次污染．強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的體系完
善性和時(shí)效更新性。
(2)釋放示范試點(diǎn)效應(yīng)。把創(chuàng)建試點(diǎn)示范的實(shí)踐探索升
華提煉為可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法．不斷放大試點(diǎn)示范的
標(biāo)桿效應(yīng)和引領(lǐng)作用。對(duì)一些先進(jìn)普適的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、工
藝、流程和設(shè)備，要突破技術(shù)投資風(fēng)險(xiǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等障
礙，引入利益共贏和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制．推廣先進(jìn)做法。同時(shí)．及
時(shí)進(jìn)行輿論宣傳和由點(diǎn)及面的推廣．加大典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)理
念、模式、技術(shù)、方法的總結(jié)、宣傳和推廣，通過新聞媒體、網(wǎng)
站平臺(tái)、培訓(xùn)教育、宣傳材料等手段加大推廣力度．在全社會(huì)
形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
(3)簡(jiǎn)化行政審批流程。對(duì)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈上的廢棄物綜
合利用項(xiàng)目．要適當(dāng)放寬審批程序．打通園區(qū)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)
路徑．搭建工業(yè)園內(nèi)企業(yè)之間合作共生機(jī)制．促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)
內(nèi)、企業(yè)間及園區(qū)間物質(zhì)循環(huán)利用，并通過引進(jìn)園區(qū)內(nèi)缺乏
的循環(huán)鏈條企業(yè)延長(zhǎng)物質(zhì)循環(huán)使用鏈條．優(yōu)化整個(gè)園區(qū)循環(huán)
經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)。特別是要探索簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢棄物的資源化利
用項(xiàng)目審批和認(rèn)定程序。
(4)建立信息服務(wù)平臺(tái)。以信息流引導(dǎo)物質(zhì)流，以信息技
術(shù)引導(dǎo)資源配置優(yōu)化和廢棄物交換交易．促進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)鏈接
和區(qū)域產(chǎn)生共生。探索建立園區(qū)乃至區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)信
息服務(wù)平臺(tái)，以企業(yè)信息資源共享為切入點(diǎn)．及時(shí)發(fā)布各類
循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)信息，提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的政策解讀、金融對(duì)
接、技術(shù)服務(wù)、專家咨詢等方面的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、
區(qū)域等不同層面的資源共享交換．為實(shí)現(xiàn)廢棄物、能量等交
換交易的最優(yōu)化路徑提供支持．滿足線上服務(wù)和線下對(duì)接的
融合。
(5)探索第三方治理。嘗試根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃
度．排污者承擔(dān)治理費(fèi)用．委托第三方治理企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化
治理。要鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目、以企業(yè)為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式．采
取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體
化運(yùn)營(yíng)。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口．鼓勵(lì)引入環(huán)境
服務(wù)公司，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行集中式、專業(yè)
化治理。開展園區(qū)循環(huán)化改造整體式設(shè)計(jì)．強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境綜
合管理．構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管
理體系。
(6)強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核評(píng)價(jià)體系．
將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)
發(fā)展方式目標(biāo)考核體系之中．作為園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和政府績(jī)效
評(píng)估的重要內(nèi)容。同時(shí)，資源產(chǎn)出率是園區(qū)循環(huán)化改造的核
心指標(biāo)，卻存在標(biāo)準(zhǔn)化、可比性和可操作性差的缺點(diǎn)，可探索
嘗試以循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈或園區(qū)能值分析為基礎(chǔ)的核心指標(biāo)
評(píng)估。
4結(jié)論與展望
4．1 結(jié)論
園區(qū)循環(huán)化改造是對(duì)園區(qū)的物流、能流、價(jià)值流、信息流
和勞動(dòng)力流等資源的科學(xué)配置和優(yōu)化重組．是一項(xiàng)復(fù)雜度
高、系統(tǒng)性強(qiáng)、時(shí)間跨度大、任務(wù)量巨大的浩大工程。盡管各
地循環(huán)化改造實(shí)踐取得明顯實(shí)效．示范引領(lǐng)效應(yīng)顯著．但從
系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化的角度來看，仍存在諸多問題：有些園區(qū)廢物
交換、循環(huán)利用信息不通暢、市場(chǎng)化程度不高：一些地方認(rèn)知
局限于環(huán)保事務(wù)．未提升到轉(zhuǎn)型升級(jí)的全局戰(zhàn)略高度：一些
地方目標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊．實(shí)施任務(wù)重點(diǎn)不清晰：一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)定
位不清、產(chǎn)業(yè)鏈多而短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高：一些地區(qū)單兵突
進(jìn)、個(gè)案效果好，但整體推進(jìn)、示范推廣能力有限。因此，園區(qū)
循環(huán)化改造制度需適應(yīng)不同區(qū)域、不同類型、不同發(fā)展階段
的園區(qū)需求．需不斷協(xié)調(diào)發(fā)展中的新問題和新矛盾．創(chuàng)新體
制機(jī)制，突破制度障礙，實(shí)施有效戰(zhàn)略管理，促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型和
提升競(jìng)爭(zhēng)力。
4．2展望
未來．園區(qū)循環(huán)化改造將成為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的新常
態(tài)．將成為不斷演進(jìn)的動(dòng)態(tài)化、過程化生態(tài)一經(jīng)濟(jì)耦合系統(tǒng)。
在不斷變革的技術(shù)經(jīng)濟(jì)背景下．需與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
更替、規(guī)劃布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接耦合、工藝流程改進(jìn)、公共服
務(wù)配套等工作。今后，以下研究方向值得注意：①開展物質(zhì)
流、信息流和價(jià)值流集成研究，提供綜合性的決策支持；②開
展多尺度產(chǎn)業(yè)共生的集成研究，為園區(qū)、城市和區(qū)域的循環(huán)
經(jīng)濟(jì)集成提供解決路徑；③園區(qū)循環(huán)化改造的資金、技術(shù)等
要素組織方式研究．如循環(huán)化改造的融資模式和第三方服務(wù)
模式研究．
參考文獻(xiàn)
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2013，Ol
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2013，04
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什么是碳期權(quán)?
所謂碳排放權(quán)期貨，是指通過產(chǎn)權(quán)界定將溫室氣體排放現(xiàn)低成本減排的市場(chǎng)化手段之一。
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