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關于公眾參與環境影響評價中的信息公開制度研究分析

文檔作者：蔡毅文檔來源：廣東省汕頭市澄海區環境監測站		點擊數：	更新時間： 2025年07月03日
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關于公眾參與環境影響評價中的信睦撕制度研究分析
蔡毅
(廣東省汕頭市澄海區環境監測站廣東汕頭515800)
摘要環境問題已成為公眾最關注的焦點。闡述建立完善的環境信息公開制度．保障公眾參與環境影響評價的權利。能
有效監督環境保護工作的進行。指出我國環境影響評價信息公開制度初步建立．有待進一步完善。
關鍵詞環境影響評價公眾參與信息公開制度
中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(2014)01一071一02
隨著環境問題的加重．人們越來越多地關注環境問題對
生命安全、生活質量、人類發展的影響。產生對環境影響評價
的參與要求。公眾參與環境影響評價的理論建立在人類平等
享有環境權的基礎上．公民依法享有在安全環境中生存的權
利，享有合法利用環境資源的權利，享有對生活環境質量的
知情權、監督權、管理權。但是目前，我國對公民環境權缺乏
明確法律規章制度．公眾參與環境影響評價的信息公開制度
還有待完善。
1 公眾參與環境決策及其意義
公民參與環境決策權即公民在法律規定范圍內享有環
境知情權、環境立法參與權、環境行政執法監督權、環境訴訟
權、環保投資權。知情權是公眾參與環境決策的基礎，在了解
環境質量信息的基礎上參與環境立法．在環境行政執法中監
督執法力度．對危害環境的違法行為擁有訴訟權利。在法律
允許范圍內進行環保投資。
當前．我國環境影響評價主要是針對建設項目從立項選
址、設計到施工、投入使用對周邊環境可能產生的影響進行
評估，及時采用有效的方法措施。公眾參與環境影響評價的
信息公開制度是保障公眾參與環境影響評價權利的法律依
據．公眾參與環境影響評價的意義主要表現在3個方面：①
促進環境影響評價公正開展。公眾參與環境影響評價建立在
公眾充分了解環境信息的基礎上．對公眾的環境知情權起到
了初步保障作用：公眾的參與評價體現了環境影響評價的民
主性．公眾享有一定的話語權．能夠通過一定的渠道表達自
己的觀點。項目立項前，公眾參與環境影響的評價，能對可能
產生的環境影響全面考慮．并對環境影響評價工作進行監
督．能有效保證環境影響評價工作的公正性．防止建設項目
產生嚴重的環境負面影響。②能有效提高環境決策的科學
性。環境決策的最終目的是要確保環境安全，保證經濟發展、
項目建設與環境相協調。項目在建設過程中．地方政府也許
容易受到短時間的經濟誘惑．忽視環境問題對公眾利益的損
害．環境問題的最終受害者是公眾，對環境問題感受最為真
實和全面，公眾參與環境影響評價，發表各方面的意見，能幫
助政府進行有效的環境決策．對可能產生的環境問題提出防
治意見．還能避免盲目的開發和建設。造成資源浪費和環境
問題。③提高公眾的環保意識。公眾參與環境影響評價不僅
是對政府和各種行業的環境行為進行監督．還是對自身環境
行為的反思．在參與過程中．公眾會以主人翁意識，要求他人
的環境行為．也會嚴格約束自身的環境行為．提高自身的環
保意識。
2我國公眾參與環境影響評價信息公開制度的發展
現狀
環境影響信息公開是公眾參與環境影響評價的前提．是
環境影響評價得以有效實施的基礎。我國公眾參與環境評價
的制度初步建立．相對美國等發達國家制度還存在較大的差
距。2006年我國《環境影響評價公眾參與暫行辦法》實行，初
步建立了環境信息公開制度，2008年《環境信息公開辦法》
正式實施．為公眾參與環境影響評價提供了一定的法律保
障，但是我國《憲法》、《環境保護法》等權威性法律中對公眾
參與環境決策只做了原則性規定．沒有形成嚴格的法律保障
體系．從我國環境影響評價的現狀來看．信息公開制度還存
在很大的缺陷。
(1)環境信息公開程度不足。法律規定的模糊性對具體
的環境影響評價產生一定的負面影響．如眾多工程建設在施
工前不會向公眾公開信息．其環境影響評價報告也沒有按照
規定公開。公眾享有環境信息的知情權，但是現在信息公開
制度及程度是否足夠很難界定．對于政府部門的排污監管工
作的信息是否應該納入環境信息公開的范圍．企業中環境信
息是否為商業秘密．能否公開等都不能得到明確的答案，造
成在信息公開中存在明顯的不足。
(2)參與主體實體權利缺乏。我國環境權立法主要是對
環境問題的原則性規定．缺乏對公民環境權利的實質性規
定，且相對其他發達國家明顯具有滯后性。不能對公眾的環
境權進行充分的保護．也沒有對公眾參與環境影響評價的權
利和義務作出明確的規定。過去公民的權利主體意識較為薄
弱。隨著文化文明的進展．公民對環境保護參與意識逐漸覺
醒，對參與權利的要求越來越高，需要對相關法律進行完善．
保障公眾的環境權。
(3)環境訴訟制度缺乏。當環境危害公眾的生活．甚至生
命財產安全時，擁有相應的訴訟權。當公眾的環境參與權受
到侵害時也應該受到法律的保護．但是目前我國的相關法律
如《環境影響評價法》《公眾參與暫行辦法》缺乏相應的對權
作者簡介：蔡毅(1979一)，女，廣東揭陽人，2002年畢業于廣東工業大學環境工程專業，環保工程師，現就職于廣東省汕頭市渣海區環境保護局
環境監測站。
2014舊11l心
萬方數據
益受到侵害補救措施的規定．當公眾的權益受到侵害時沒有
相應的法律及依據進行訴訟．
3完善公眾參與環境影響評價中的信息公開化制度
(1)明確公眾環境權在法律中的地位。公眾的環境權只
有通過法律加以確認．才能得到保障。完善我國的公眾參與
環境影響評價的相關法律．對公眾的權利和義務進行明確規
定，切實保障公民參與環境影響評價有法可依。公眾的環境
權從法律確認到形成完善的制度是一個漸進的過程．為保障
公民環境權利的實現需要對公眾的實體環境權和程序環境
權做出明確的規定．公眾程序環境權主要指公眾的環境知情
權、參與權、請求權．是公眾環境權益的具體化。對公民程序
權進行明確規定是公民環境權得到落實的保障。
(2)明確環境信息公開在法律中的地位。環境信息的公
開程度直接影響公眾參與環境影響評價的實現。《環境信息
公開辦法》對環境影響評價等信息的公開化做出了規定，但
對環境信息的范圍和公開的程度沒有做出明確規定．影響了
公民環境參與權的實現。法律需要對環境信息公開進行強制
性規定．起到宏觀保護作用．政府部門需要對環境影響評價
制度、環境監測、排污許可標準等進行完善，并通過檢測設備
對環境進行檢測，收集、整理環境信息，進行分析、綜合、公
布。保障公眾獲取環境信息的途徑。另外對企業的相關環境
信息公開程度進行規定，建立相應的管制制度，對違規行為
進行相應的懲處規定．保護公眾對環境信息的知情權。
(3)建立和完善環境公益訴訟制度。現行的行政法規對
環境訴訟的規定主要針對直接利害關系．而隨著環境問題的
加劇．過去的行政法規不適應新時期環境對集體利益侵害訴
訟的需求．根據我國國情建立相應的環境公益訴訟制度十分
迫切。一方面需要對公眾通過司法機關對相應的環境決策單
位進行審查和規定．保障公民環境知情權、監督權的具體實
施：另一方面需要對公民進行環境公益訴訟的程序和流程進
行明確規定．確保當公眾的環境權益受到侵害時能夠采取一
定的法律手段保護自身的合法權益。
4結束語
隨著時代的進步和環境問題的加劇．公眾環保意識不斷
增強，公眾參與環境影響評價的制度急需完善．確保公民的
環境權利得到相應的保護。信息公開化是保障公眾環境權利
的基本前提．在建立和完善公眾參與環境影響評價過工程
中，需要借鑒國外先進經驗。完善信息公開制度，疏通信息公
開渠道，為公眾參與環境影響評價奠定基礎。
參考文獻
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學社會科學版)。2008(29)
(上接第66頁)
器設備．所以熱水系統的電氣設計應滿足建筑物的用電負荷
和運行安全要求。我們在電氣設計方面．主要關注太陽能熱
水系統中所使用的電器設備有無電流保護．以及接地和斷電
等情況。由于熱水系統的特殊性，系統中的保護裝置就顯得
尤為重要，所以太陽能熱水系統電器控制線路應穿管暗敷．
或在管道井中敷設[5】．
(4)太陽能應用在系統上的要求。在系統選擇上．應將太
陽能熱水系統和建筑本身使用功能緊密結合．最大限度地發
揮太陽能資源的優勢．合理解決太陽能與輔助能源加熱設備
的匹配。盡可能實現系統的智能化和自動控制。
設計時需綜合考慮用地特征、當地氣候、緯度、日照等條
件，了解業主對熱水的主觀使用需求(如使用時間、使用量)，
明確規劃區域內常規輔助能源的類型．綜合確定太陽能熱水
系統應用的規模及形式。
4結語
大力推廣太陽能在建筑領域的應用．結合實際情況．選
擇合理的系統方式．提高太陽能熱水系統的穩定性和長久
性，對于實現21世紀的節能減排、保護資源、保護環境都有
著重要的意義。當前我們需要在太陽能的集熱、蓄熱、運行方
式控制、造型和美觀方面做進一步的研究。不斷完善太陽能
系統，體現它的價值。
推廣太陽能的使用亟須“多管齊下”．一方面要靠有關部
門出臺相關政策，對于使用者給予相應的補貼：另一方面是
需要對太陽能供熱系統后期的維護．建立一個長效的保障機
制。另外在現行國家規范節能標準中。應加入太陽能給水利
用的有關章節．并作為強制性條文。
參考文獻
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5 易彪，張忠林．太陽能熱水系統的應用．建筑節能與綠色建筑．2010
(1)
福州海峽奧體中心建雨水、生活用水循環系統
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回收系統，可對雨水進行回收，經過簡單處理后即可用于綠
化、灑水等。奧體中心設有4個中水處理站，用于回收處理生
活用水，經沉淀、過濾、凈化后循環使用．可大大節省日常用
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