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海陽核電項目安全管理實踐與創(chuàng)新

文檔作者：魏國虎文檔來源：山東核電有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2023年03月23日
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Nuclear Power Management
核電管理
海陽核電項目安全管理
實踐與創(chuàng)新
魏國虎
(山東核電有限公司，山東煙臺265116)
摘要：山東海陽核電項目安全管理體系是在參照國內(nèi)其他核電站建設(shè)經(jīng)驗并依據(jù)職業(yè)健康安全管
理體系規(guī)范建立起來的，在組織機構(gòu)設(shè)置、安全程序管理、安全管理過程控制、安全信息管理等
方面深度和廣度都有所擴展和改進，不斷提高安全管理體系的有效性與適宜性，以實現(xiàn)安全管理
工作的持續(xù)改進。
關(guān)鍵詞：核電項目；安全管理；體系建設(shè)
中圖分類號：TM623文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1674-1617(2011)04-0358-08
Practice and innovation on safety management of Haiyang
Nuclear Power Project
WEI Guo-hu
(Shandong Nuclear Power Co., Ltd., Yantai of Shandong Prov.
265116, China)
Abstract: From the perspective of owner, this article has introduced the safety management
model and practice of Haiyang Nuclear Power Project, one of AP1000 Self-reliance Program
supporting projects of China. And the article has summarized characteristics of the safety
management of Haiyang Project for reference and communication with nuclear or other projects.
Key words: nuclear power project; safety management; system construction
CLC number: TM623 Article character: A Article ID: 1674-1617(2011)04-0358-08
山東海陽核電項目管理總體采用業(yè)主負責(zé)
項目管理機構(gòu)(JPMO)和現(xiàn)場管理組織機構(gòu)
制，業(yè)主對工程“四大控制”進行監(jiān)督管理。核
(SPMO),對核島建安工程進行項目管理，并
島工程采用總承包模式，國家核電技術(shù)公司（簡
監(jiān)督NI主合同的執(zhí)行。常規(guī)島及BOP采用專業(yè)化
稱國家核電)授權(quán)國核工程有限公司（國核工
分包、委托管理模式，與中國電力投資集團電力
程)與山東核電有限公司（簡稱山東核電）簽訂
工程有限公司（工程公司）簽訂CI(常規(guī)島)、
核島EPC(總承包)合同，負責(zé)核島A1類設(shè)備
BOP及送出工程委托管理合同，對常規(guī)島及各輔
監(jiān)造、核島非A1類設(shè)備采購、核島建安工程，
助工程進行全面工程管理。
并按照NI(核島)主合同建立中國AP1000聯(lián)合
核島建安工程由國核工程與中國核工業(yè)第五
收稿日期：2011-02-28
作者簡介：魏國虎(1974一)，男，江蘇揚州人，工程師，學(xué)士，從事海陽核電項目施工安全管理工作
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中國核電
CHINA NUCLEAR POWER
第4卷第4期2011年12月
核電管理
建設(shè)公司簽訂核島建安工程總承包合同，由中核
到實處，項目才能實現(xiàn)安全的理念；工程公司、
五公司實施核島建安工程建設(shè)。常規(guī)島及各輔助
海陽SPMO和山東核電只是行使監(jiān)督、管理、協(xié)
工程由山東核電、工程公司與各施工承包商聯(lián)合
調(diào)和服務(wù)的職能，在項目實施的過程中幫助承包
簽訂各子項施工合同，由各施工承包商負責(zé)實施
商發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)解決問題，履行好管理職責(zé)并
各施工項目，由工程公司負責(zé)工程建設(shè)管理。各
做好服務(wù)。以上觀點決定了山東海陽核電項目安
工程項目由山東核電負責(zé)總體管理與協(xié)調(diào)，全面
全管理的基本思路。
履行項目業(yè)主職責(zé)。山東核電對項目的安全管理
責(zé)任的依據(jù)主要來自《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工
1項目安全管理實踐
程安全管理條例》及其他國家安全生產(chǎn)相關(guān)的法
山東海陽核電項目的安全管理工作作為項目
律、法規(guī)、標(biāo)準和中國電力投資集團公司的安全
管理的一個重要方面融合在整個項目管理體系之
規(guī)章制度中對山東核電安全責(zé)任的規(guī)定。廣義的
中，而又自成獨立的體系。
工程安全包括兩個方面：一方面是指工程實體自
1.1體系建設(shè)
身的安全，即質(zhì)量是否達到了合同要求，能否在
設(shè)計規(guī)定的年限內(nèi)安全使用，設(shè)計質(zhì)量和施工質(zhì)
1.1.1組織體系
量直接影響到工程本身的安全，即設(shè)計是否本質(zhì)
(1)組織體系的建立
安全化；另一方面則是指在工程施工過程中人員
山東核電成立了安全質(zhì)保部負責(zé)工程項目的
的安全，特別是合同有關(guān)各方在現(xiàn)場作業(yè)人員的
安全監(jiān)督管理工作和公司內(nèi)部的安全監(jiān)督管理工
生命安全。在我國法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準中普
作。依據(jù)安全法律、法規(guī)對安全管理組織機構(gòu)的
遍所描述的安全管理主要指后者。
要求，山東核電對安全監(jiān)督線和安全保證線進行
由項目管理模式以及簽訂的合同關(guān)系可以看
了明確，并通過程序規(guī)定了相關(guān)部門的責(zé)任。
出，在項目實施的整個過程中有眾多的組織參與
公司內(nèi)部安全監(jiān)督線由安全質(zhì)保部、各部門
活動，其中法人單位包括山東核電、西屋聯(lián)隊、
兼職安全員組成，安全質(zhì)保部負責(zé)公司總體的安
國家核電、國核工程、中電投電力工程有限公
全監(jiān)督；安全保證線分別由工程部負責(zé)建立的施
司、中國電能設(shè)備成套公司、哈動三菱聯(lián)合體、
工項目的安全管理保證線，由行政部負責(zé)建立的
中核五公司、山東電力建設(shè)集團第一工程公司、
消防、交通、衛(wèi)生防疫的安全管理保證線，由運
江蘇省電力第三工程公司等。同時還有非法人管
行部負責(zé)建立的力能運行的安全管理保證線，由
理組織：核島聯(lián)合項目管理組織機構(gòu)（以下簡稱
采購部負責(zé)建立倉庫、碼頭的運營安全管理保證
JPMO)和現(xiàn)場管理組織機構(gòu)(SPMO)。為了明
線；由生產(chǎn)準備部負責(zé)建立力能維修的安全管理
確各方在項目管理活動中的安全管理責(zé)任和管理
保證線；由調(diào)試部負責(zé)建立調(diào)試項目的安全管理
要求，山東核電進行了充分、詳細的法律、法規(guī)
保證線；公司其他部門按部門職責(zé)履行相應(yīng)的保
的識別，編寫了足夠深度和廣度的安全管理合同
證線職能。公司由監(jiān)督線實施監(jiān)督，保證線實施
條款來約定合同雙方的責(zé)任和義務(wù)以及接口，對
安全管理；監(jiān)督線監(jiān)督保證線，并監(jiān)督項目的總
項目實施過程中的安全管理要求和流程則通過安
體安全管理狀況。對于各施工項目，由工程部負
全管理程序做出明確規(guī)定，通過建立完善安全管
責(zé)建立對外安全管理的接口，安全質(zhì)保部保留體
理體系來指導(dǎo)項目安全管理，逐步改進和提高項
系監(jiān)督和重大風(fēng)險作業(yè)專項監(jiān)督的接口。
目的安全管理業(yè)績。
從項目的管理形式上看，海陽核電項目的主
在項目安全管理實施中，山東核電主要通
要管理形式是項目公司、工程管理單位（工程公
過工程公司和海陽SPMO督促承包商開展安全管
司、海陽SPMO、監(jiān)理)、施工承包商三級管理
理工作。在安全管理工作中，山東核電堅持承包
模式，因而，總體來看山東海陽核電項目的安全
商是施工活動的主體，只有承包商真正履行其職
管理組織也分為三個層級：項目公司、工程管理
責(zé)，加強現(xiàn)場施工安全管理，真正將安全管理落
單位（工程公司、海陽SPMO、監(jiān)理）、施工承
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核電管理
包商，各級均設(shè)置獨立的安全管理部門，負責(zé)安
安全培訓(xùn)和安全評價與考核8個部分，“八橫八
全管理工作。
縱”的程序體系使項目安全管理工作橫向到邊、
(2)項目安全生產(chǎn)委員會的建立
縱向到底實現(xiàn)全面覆蓋。
山東核電建立了由山東核電總經(jīng)理為主任、
1.1.3安全投入保證體系
副總經(jīng)理、各部門負責(zé)人、工程管理單位負責(zé)人
山東核電建立了較為完善的管理辦法，保
為委員的海陽核電項目安全生產(chǎn)委員會，山東核
證項目得到足夠的安全投人。在項目招標(biāo)階段，
電定期組織召開會議，工程管理單位參加，主要
按項目的安全投入進行了分類，建立安全投入模
是總體協(xié)調(diào)解決核島與常規(guī)島工程之間需要協(xié)調(diào)
型，要求投標(biāo)單位按模型報價。在投標(biāo)階段，山
的安全工作。工程管理單位各自成立安全生產(chǎn)分
東核電要求投標(biāo)單位將安全投入部分從投標(biāo)報價
委會，負責(zé)組織管理范圍內(nèi)的施工單位召開安全
中單列，作為不可競爭費用。在施工階段，山東
生產(chǎn)分委會會議，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的安全生
核電通過要求施工單位提交安全投入計劃，審核
產(chǎn)問題。
承包商的安全支付申請等方式來控制安全投入，
1.1.2程序管理體系
確保施工過程中安全投入資金充足，為項目安全
山東核電依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準，
投入所用。同時，山東核電將安全投入作為安全
建立了以《HSE管理大綱》為統(tǒng)領(lǐng)的“八橫八
業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容，對于安全業(yè)績考核較
縱”的安全管理程序體系。所謂“八橫八縱”即
差的單位扣除相應(yīng)的HSE保證金，并取消其安全
按領(lǐng)域分為工業(yè)安全、治安保衛(wèi)、交通安全、消
獎勵資格，以經(jīng)濟手段來促進各單位保證的安全
防安全、職業(yè)健康、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護和輻射
投入。
防護8個領(lǐng)域，按管理流程則分為安全組織與策
1.1.4應(yīng)急管理體系
劃、合同采購安全管理、危險源辨識與預(yù)控、施
海陽核電項目建立了業(yè)主、工程管理單位、
工過程安全控制、應(yīng)急管理、事件與事故管理、
施工單位3個層次的應(yīng)急管理體系，按照《生產(chǎn)安
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核電管理
全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，編寫了《山東核電
評審合格，而安全資質(zhì)評審不合格，那么該承包
海陽核電工程綜合應(yīng)急預(yù)案》，10個專項應(yīng)急預(yù)
商也不能作為合格潛在承包商列人合格潛在承包
案和17個現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案于2010年8
商的名單。
月經(jīng)政府監(jiān)管部門評審?fù)ㄟ^。山東核電按預(yù)案要
1.2.2合同采購階段的安全管理
求開展了預(yù)案的培訓(xùn)、演練和修訂工作，檢查應(yīng)
合同采購階段的安全管理是潛在承包商安全
急預(yù)案的有效性和適宜性。
資質(zhì)評審的后續(xù)工作，因海陽核電工程子項目眾
1.1.5信息體系
多，各工程項目設(shè)計標(biāo)準不同，建設(shè)時間不同，
山東核電建立了項目管理平臺CMIS系統(tǒng)，
服務(wù)內(nèi)容不同，在不斷總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)采
其中安全管理功能模塊中包括安全法律、法規(guī)、
購包的具體劃分、子項目的實際狀況和特點，分
規(guī)范、標(biāo)準；安全培訓(xùn)檔案；安全管理整改；安
級管理，對合同安全管理進行了分類，對合同中
全生產(chǎn)交底；安全整改處理通知單；安全業(yè)績考
的安全相關(guān)條款根據(jù)合同類別不同提出不同的安
核檔案；事故事件管理；安全生產(chǎn)責(zé)任制；潛在
全管理要求。將其分為A、B、C、D、N五類，
承包商安全資質(zhì)審查；承包商安全信譽評價檔
即工程管理服務(wù)（如工程管理項目合同）、大項
案；項目公司內(nèi)部綜合安全業(yè)績考核等內(nèi)容。系
目施工（指施工周期、人數(shù)、項目投資達到一定
統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為分析安全管理工作存在的問題和進
數(shù)量的項目)、小項目施工（指施工周期、施工
行安全管理工作的持續(xù)改進提供了可靠的、詳細
人數(shù)、項目投資較小的項目)、設(shè)計、設(shè)備采購
的數(shù)據(jù)依據(jù)。系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)分等級和層次由承包
及技術(shù)服務(wù)（指采購設(shè)備、設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)場安裝
商、工程管理單位和項目公司錄人。
技術(shù)服務(wù)等)、其他（指與安全無關(guān)或安全風(fēng)險
1.2安全管理工作的實施
非常小的項目，如信息系統(tǒng)采購服務(wù)、后勤設(shè)施
山東核電項目的安全管理工作是全過程的
的采購服務(wù)等)，分別編制不同的招標(biāo)文件安全
安全管理，即從項目立項直到項目竣工驗收，在
條款作為采購文件輸人，作為招投標(biāo)的依據(jù)和評
項目的不同階段以不同的形式對項目進行安全管
標(biāo)標(biāo)準。對于施工類項目安全管理人員必須參加
理，開展相應(yīng)的安全管理工作，最大限度保證項
評標(biāo)工作，在評標(biāo)階段，參加技術(shù)組評標(biāo)或單獨
目公司對安全的管控，使安全可控在控。
成立安全質(zhì)保組評標(biāo)，具體負責(zé)承包商投標(biāo)文件
1.2.1潛在承包商安全資質(zhì)評審
中安全管理部分文件的評價。評價的主要內(nèi)容包
實踐表明，具有良好的工程安全業(yè)績和安
括：對招標(biāo)文件中安全管理條款的響應(yīng)情況、安
全管理體系，運行良好的施工單位才能保證施工
全管理體系文件情況、安全投人計劃、擬投人本
過程中安全管理工作到位、安全措施到位，將事
項目的主要安全管理人員的資質(zhì)情況、施工組織
故發(fā)生的概率降到最低。在潛在承包商資格審查
設(shè)計中的安全文明施工方案編寫情況、事故事件
中加入安全資質(zhì)評審是山東核電在總結(jié)招投標(biāo)工
管理情況、施工能源控制情況、施工臨建情況等
作以及對各承包商施工管理的實踐基礎(chǔ)上得出的
內(nèi)容。安全管理人員參加評標(biāo)使中標(biāo)的施工承包
經(jīng)驗之一。潛在承包商資格評審包括技術(shù)評審、
商安全管理水平有了較好的保證，為后續(xù)施工期
商務(wù)評審、安全質(zhì)保等內(nèi)容，評審合格的承包商
間的安全管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。
將被列人合格潛在承包商的名單，有資格參加山
1.2.3施工過程安全控制
東核電工程項目的投標(biāo)。山東核電編制了《潛在
(1)開工安全條件檢查
承包商安全資質(zhì)評審》程序規(guī)范安全資質(zhì)評審活
施工過程安全控制是開展安全管理工作、
動，評審的內(nèi)容主要包括承包商的安全管理體系
實現(xiàn)安全管理工作成效的最重要的環(huán)節(jié)，而每一
認證情況、企業(yè)資質(zhì)、安全業(yè)績等方面。潛在承
個項目的開工安全條件檢查都是安全管理工作中
包商資格評審過程中實行安全資質(zhì)評審“一票否
一個非常重要的部分。山東核電為在程序中規(guī)定
決制”，即使承包商資格評審中技術(shù)評審、商務(wù)
對每一個施工項目都要進行開工安全條件檢查，
針對不同的項目業(yè)主公司采取不同的參與方式。
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核電管理
對于前期有監(jiān)理和后續(xù)廠區(qū)外項目，開工安全條
知單主要針對風(fēng)險較小的安全隱患開出，以增強
件檢查由工程管理單位組織，山東核電參與，檢
整改的時效性。施工單位按時按期整改后，通知
查合格后，施工承包商將獲準開工；對于后續(xù)的
發(fā)出通知單的部門或單位驗證整改落實情況。通
主體工程，山東核電組織對工程管理單位（海陽
知單經(jīng)過相關(guān)單位和部門驗證后關(guān)閉，形成安全
SPMO和工程公司)進行開工安全條件檢查，并
管理的閉環(huán)控制。
參加工程管理單位組織的對各項目的開工安全條
1.2.4安全管理評價與考核
件檢查，參加各重要分部分項工程的開工安全條
為了持續(xù)改進安全管理業(yè)績，不斷提高安全
件檢查。檢查結(jié)果分為三種情況：允許開工、有
管理水平，對于前期項目和后續(xù)主體工程，山東
條件開工、禁止開工。對于不具備開工條件私自
核電采用了不同的安全業(yè)績考核方式。在前期工
開工的項目，一律按照合同條款進行處罰。開工
程階段，山東核電組織工程管理單位對施工承包
安全條件檢查的內(nèi)容主要包括項目的安全管理體
商進行月度安全業(yè)績考核，山東核電同時對工程
系文件、安全管理專職人員到位情況、勞動保護
管理單進行季度安全業(yè)績考核，評價施工單位和
用品的發(fā)放、施工機械的完好率、入場教育培訓(xùn)
工程管理單位安全管理工作的有效性。在項目主
開展情況、生活營地、施工臨時建筑是否符合規(guī)
體工程階段，山東核電僅組織對工程管理單位的
范強制性要求等內(nèi)容。承包商提供的證明資料主
季度安全業(yè)績考核，由工程管理單位對各管理范
要包括紙質(zhì)文件、照片和實物等。
圍內(nèi)的施工單位進行月度安全業(yè)績考核，山東核
(2)安全監(jiān)督檢查與整改
電安排人員參加考核小組，考核結(jié)果報山東核電
項目開工后，分部分項工程按進度計劃進
備案，作為項目HSE保證金和安全獎勵支付的主
行施工。施工方案的技術(shù)安全性主要通過方案
要依據(jù)。
審查把握和由具體作業(yè)人員控制，質(zhì)量監(jiān)督人
對施工承包商的月度安全業(yè)績考核結(jié)果分
員設(shè)點進行抽檢監(jiān)督。山東核電、工程管理單
為優(yōu)秀(90分以上)、良好(80~90分)、合格
位、施工單位三級安全監(jiān)督檢查的方式主要有
(70分以上)和不合格四種情況，考核內(nèi)容包括
日常性安全巡檢、定期安全檢查、專項安全檢
安全管理目標(biāo)實現(xiàn)情況、安全管理體系運作情況
查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查和綜合
和安全管理要求響應(yīng)情況、施工現(xiàn)場安全文明施
性安全檢查等形式。
工實際狀況四部分。對工程管理單位的考核結(jié)果
山東核電的安全質(zhì)保部負責(zé)對全項目的安
和內(nèi)容與施工承包商相同。
全管理體系實施有效性進行監(jiān)督，對工程管理單
安全管理評價工作中還包括對項目的竣工安
位和SPMO的安全管理工作進行監(jiān)督，重點關(guān)注
全工作評價，竣工安全工作評價主要以月度的安
安全管理工作中存在的管理漏洞、不足、接口不
全考核作為輸人，評價范圍包括主體工程和輔助
清等管理問題；同時參與對施工過程中存在重大
工程，項目的竣工安全工作評價結(jié)果將影響承包
風(fēng)險的作業(yè)和重大事項進行專項安全監(jiān)督、關(guān)注
商是否能繼續(xù)列人合格潛在承包商清單。
重大風(fēng)險作業(yè)過程中安全控制不到位、措施落實
1.2.5安全教育培訓(xùn)和安全文化培育
不到位、人員培訓(xùn)不到位等問題。工程管理單位
山東核電建立了較為完善的安全培訓(xùn)授權(quán)
主要負責(zé)組織定期安全檢查、專項安全檢查、季
體系，按程序進行分級培訓(xùn)，分類培訓(xùn)，分級授
節(jié)性安全檢查等工作，山東核電視情況參與。施
權(quán)。對新人場人員進行初級安全教育培訓(xùn)，并進
工單位依據(jù)安全工作計劃具體執(zhí)行日常性安全巡
行初級授權(quán)，對工程管理和實施直接相關(guān)人員進
視、各類專項、定期檢查之前的自查。
行中級安全教育培訓(xùn)，并進行中級授權(quán)，對于專
在安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)安全管理整
職安全管理人員進行高級安全教育培訓(xùn)，并進行
改通知單和安全信息通知單，要求存在安全問題
高級授權(quán)。分類培訓(xùn)是指對于公司內(nèi)部人員，必
的單位進行整改。整改方式有現(xiàn)場糾正、限期整
須參加初級安全教育培訓(xùn)；而對于訪客，僅參加
改、停工整改、取消入場資格四種。安全信息通
人場安全告知培訓(xùn)，在山東核電內(nèi)部授權(quán)員工陪
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核電管理
同下完成相關(guān)工作。
方位進行安全管理，基本覆蓋了工程建設(shè)過程中
山東核電聘請企業(yè)文化咨詢公司結(jié)合公司的
出現(xiàn)的各種安全管理問題。
實際情況對公司的安全文化進行提煉，并制定企
2.2全過程安全管理
業(yè)文化落地方案。為了將海陽核電項目安全文化
目前，我國項目管理行業(yè)對于項目的安全管
理念傳達給各合作單位，山東核電成立了海陽核
理大多還僅僅局限于對施工過程的管理，當(dāng)前流
電項目企業(yè)文化建設(shè)委員會，每季度召開會議，
行的很多觀點也認為項目安全管理就是施工現(xiàn)場
以此為平臺向各參建單位宣貫海陽核電項目的安
的安全管理，事實上，這樣的理解是片面的和局
全文化。
限性的。根據(jù)現(xiàn)代項目安全管理要求，項目安全
管理是全過程的安全管理。雖然事故、事件大多
2特點與創(chuàng)新
發(fā)生在施工過程中，但并不是說，只需要對施工
2.1全方位安全管理
過程進行安全管理。“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的
大多數(shù)情況下，工程建設(shè)中的安全管理都被
方式是不科學(xué)、不全面的。
就海陽核電工程項目來說，每一個分項工程
認為只是工業(yè)安全管理，并不包括環(huán)境保護、職
業(yè)健康等方面。在海陽核電項目建設(shè)中，山東核
從立項到竣工都會經(jīng)過施工單位的選擇、工程管
理單位的選擇、招投標(biāo)、合同談判、合同簽訂、
電認真分析核電工程實踐，對核電工程建設(shè)中存
監(jiān)理進場、承包商進場、開工檢查、現(xiàn)場施工、
在的安全問題進行具體分析并分類，將海陽核電
工程建設(shè)安全管理分為工業(yè)安全、治安保衛(wèi)、交
竣工驗收評價等過程。上述的每一個環(huán)節(jié)與項目
通安全、消防安全、職業(yè)健康、衛(wèi)生防疫、環(huán)境
的安全管理都是息息相關(guān)的，每一個環(huán)節(jié)都會對
保護和輻射防護等8個領(lǐng)域，對核電工程建設(shè)的全
安全管理的結(jié)果產(chǎn)生影響。為了使安全管理工作
363
Nuclear Power Management
核電管理
科學(xué)、有序的開展，充分利用項目管理實現(xiàn)過程
以前，山東核電對潛在承包商進行資質(zhì)評審。在
的各個階段對項目實施管理，山東核電對安全管
潛商資質(zhì)評審階段，安全管理具有“一票否決
理工作進行了策劃，將安全管理工作細化到項目
權(quán)”。即在技術(shù)、商務(wù)、安全質(zhì)保等各專業(yè)對潛
管理的各個環(huán)節(jié)中去，實現(xiàn)對項目全過程的安全
在承包商進行評審時，一旦潛在承包商安全評審
管理。
不合格，盡管其他專業(yè)評價合格，則該承包商仍
山東核電在承包商選擇階段有合格潛在承包
不能列人合格潛在承包商的名單列表，從而確保
商評價活動，評價內(nèi)容包括商務(wù)、技術(shù)和安全質(zhì)
承包商安全管理能力符合項目管理要求。同時，
保部分。安全管理評價作為潛在承包商評價的一
山東核電在分項工程費完工后開展對施工單位的
個重要部分列人潛在承包商評價范圍，安全管理
安全業(yè)績評價，對其施工過程的安全控制和安全
評價具有“一票否決權(quán)”。在招標(biāo)階段山東核電
管理業(yè)績進行綜合評價和考核，將結(jié)果作為其是
單獨編寫安全管理條款納人招標(biāo)文件內(nèi)招標(biāo)；安
否能參與下一階段的工程項目投標(biāo)的主要依據(jù)。
全管理人員參加招評標(biāo)和合同談判活動。安全管
對于安全業(yè)績差、發(fā)生事故的單位，取消其潛在
理人員通過以上幾個階段的參與，確保山東核電
承包商的合格資格，實現(xiàn)再次的“一票否決權(quán)”
選擇一家安全管理水平較高的承包商來建設(shè)海陽
從而也實現(xiàn)了“安全管理一票否決權(quán)”的閉環(huán)。
核電項目。事實上，一家成熟的承包商是決定項
2.5建立以績效管理和過程管理并重的安
目安全管理成敗的關(guān)鍵。在項目的施工建設(shè)過程
全管理方法
中，核電公司重點監(jiān)督承包商體系運轉(zhuǎn)的情況，
現(xiàn)代安全管理學(xué)認為：安全是一種狀態(tài)，
同時關(guān)注現(xiàn)場的具體管理效果和安全指標(biāo)的完成
一種小于某種事故發(fā)生概率的人們可以接受的
情況。項目竣工后，核電公司會及時對承包商進
狀態(tài)，而加強安全管理只是降低了發(fā)生事故的概
行安全管理評價，建立承包商安全管理業(yè)績檔
率。安全管理人命關(guān)天，關(guān)注管理結(jié)果。在管理
案，作為后續(xù)項目選擇承包商的參考依據(jù)。
方面，過程決定結(jié)果。為了給施工承包商的安全
2.3程序化、標(biāo)準化管理
管理工作一個科學(xué)合理的評價，全面的評估承包
山東核電結(jié)合項目自身管理模式的特點，
商的安全管理水平，避免偶然性，山東核電建立
秉承核電項目管理程序化的理念，編制了31份安
了績效管理和過程管理并重的考核辦法，對施工
全管理程序?qū)Π踩ぷ鬟M行規(guī)范，使得安全管理
承包商考核的內(nèi)容既包含了安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)
工作流程清晰，有據(jù)可查。在項目不斷取得進展
情況，又包含了日常安全管理工作的開展情況及
的同時，山東核電實現(xiàn)了對項目安全管理的標(biāo)準
安全文明施工的現(xiàn)場情況，確保了對承包商安全
化，規(guī)范安全管理工作的同時提高了工作效率和
管理工作評價的合理性。
工作質(zhì)量。山東核電在項目安全管理標(biāo)準化主要
2.6控制項目的安全投入
包括以下幾個方面：編制發(fā)布了現(xiàn)場安全文明設(shè)
安全投入是做好項目安全管理的一個關(guān)鍵
施的標(biāo)準化手冊；將各類施工項目安全管理招標(biāo)
因素，安全管理工作不到位大多數(shù)是因為承包商
條款的標(biāo)準化；將潛在承包商調(diào)查問卷標(biāo)準化；
安全投入不充分。安全投入充分、及時是確保安
將項目安全投入模型的標(biāo)準化；將安全管理整改
全管理工作正常開展的有力保障。在我國現(xiàn)行的
標(biāo)準化；將安全監(jiān)督與檢查標(biāo)準化等。
招投標(biāo)法律、法規(guī)和招投標(biāo)實踐中對安全投入部
2.4落實安全管理的“一票否決權(quán)”
分規(guī)定都不夠明確、具體。為了保證項目安全投
由于施工承包商是施工活動的主體，是實
人的數(shù)量并控制安全投入的支付過程，山東核電
現(xiàn)施工安全的關(guān)鍵，所以選擇一家合適的施工承
對安全投入的管理要求在合同安全管理條款中進
包商就成為整個工程安全管理的關(guān)鍵。山東核電
行了詳細規(guī)定，要求承包商在投標(biāo)文件中，將安
編制了程序規(guī)范潛在承包商安全資質(zhì)評審工作，
全投入部分從投標(biāo)報價清單中單列，作為不可競
真正落實了安全管理的“一票否決權(quán)”。在投標(biāo)
爭費用，將清單中的安全投人細化至每一項。同
364
中國核電
CHINA NUCLEAR POWER
第4卷第4期2011年12月
核電管理
時，山東核電針對不同項目在招標(biāo)文件中提供安
體系規(guī)范(GB/T28001-2001)建立起來的，
全投入清單樣板，以便于承包商在編制投標(biāo)文件
與國內(nèi)其他建設(shè)階段的核電項目相比較，不論是
時參考。在項目實施過程中，由承包商報安全投
組織機構(gòu)設(shè)置、安全程序管理、安全管理過程控
人計劃和安全支付申請，經(jīng)工程管理單位審核檢
制、安全信息管理等方面深度和廣度都有所擴展
查這筆費用的使用情況，山東核電審核后，批準
和改進。目前，海陽核電工程順利推進，1號機組
支付，確保安全生產(chǎn)管理專款專用。
即將進人安裝階段，2號機組正處于土建期。由于
2.7定期開展安全管理評審，實現(xiàn)安全管
安裝工作的復(fù)雜性，項目的安全管理工作也將面
理的持續(xù)改進
臨著最嚴峻的考驗。隨著項目的不斷推進，山東
山東核電實施的安全管理工作是基本按照
核電將不斷發(fā)現(xiàn)項目安全管理工作存在的不足，
PDCA流程進行的，每年年終山東核電都對安全
同時也不斷改進和完善海陽核電項目的安全管理
管理體系的運行情況，包括適宜性、充分性和有
體系，使之滿足項目安全管理的需要，不斷提高
效性進行系統(tǒng)的評價，具體到山東核電安全管理
安全管理體系的有效性與適宜性，以實現(xiàn)安全管
目標(biāo)的實現(xiàn)情況、管理績效情況進行評價，確定
理工作的持續(xù)改進。
安全管理體系改進和變更的需要，從而不斷地完
善項目的安全管理體系，實現(xiàn)項目安全管理的持
參考文獻：
續(xù)改進。
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管理[M].北京：原子能出版社，1997,14(1)：
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3結(jié)束語
Pu-zhi, et al. Project Management for Nuclear
山東海陽核電項目安全管理體系是在參照國
Power Plant Construction[M]. Beijing: Atomic
Energy Press, 1997, 14(1): 301-305.)
內(nèi)其他核電站建設(shè)經(jīng)驗并依據(jù)職業(yè)健康安全管理
365

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