三、解決對策
1、強化安全思想意識
首先，必須轉變煤炭企業經營者的思想觀念，讓企業經營者深刻認識到安全是最大的效益，一切的經濟效益都是建立在安全基礎上的，安全不保證其它效益就無從談起。其次，要增強對煤礦職工安全生產宣傳教育的親合力和親切感，避免居高臨下式的空洞說教，使煤礦職工們愛聽并能主動思考安全問題，達到“隨風潛入夜，潤物細無聲”的教育效果。忻州窯礦在此方面細致入微，總結出一定的經驗：每周二的安全活動，領導人員堅持參與到每個活動現場，與職工親切座談交流安全思想，面對面地談心溝通，而不是臺上高談闊論，臺下充耳不聞的生硬場景。三是用親情觀念促使煤礦職工從要我安全走向我要安全，進一步加強職工安全思想意識。忻州窯礦在區隊換班室懸掛全家福照片，時刻警醒著每位職工，家庭需要他們平安歸來，促使他們打消“聽天由命”的消極觀念。四是黨政工團齊上手抓安全，形成安全生產覆蓋網，使職工們感覺走到哪安全監督就跟到哪，讓職工接受現場安全管理的薰陶。我們始終如一地執行上述方法，收到了明顯的效果，全礦的人為事故大大減少。全礦連續44年無瓦斯爆炸事故。而且特別是在近年來產量增長的情況下，安全死亡事故得到有效控制，2000年——2004年產量累計完成1040.43萬噸，死亡2人，百萬噸死亡率0.192。
2、安全制度必須剛性執行
一要清除各級領導同志思想認識上的“隱患”，使抓安全工作的積極性從上到下層層遞增逐級加強。二是健全基層單位安全生產監管機構，配備專職監管人員，避免出現既是監管者又是被監管者的矛盾監管。三要清除麻痹松懈思想和盲目樂觀情緒，安而忘危，為一時取得的階段性成果而放松警惕。四要抓好安全生產教育工作，大力宣傳黨和國家安全的安全生產方針政策、法律、法規，積極宣傳安全生產工作的先進典型和經驗，對因忽視安全生產而導致重特大事故發生的典型案例展開案例說法，通過多種形式廣泛深入的宣傳報道，不斷增強煤礦職工自我安全意識和自覺執行安全制度意識。五要抓好安全制度的落實，基層區隊要把目標任務細化分解，落實到具體崗位人員，一件一件逐項逐類抓落實，嚴格檢查考評，責任追究和表彰激勵并舉，使目標、權利、責任相統一，使抓落實走向程序化、規范化、制度化。六要抓檢查后的落實，對檢查出的問題無復查，就容易造成走過場，要形成一檢到底直至問題消除。
3、多渠道增加安全投入
一是加大安全投入力度，近幾年煤礦經營狀況好轉，利潤提高，如果按國家規定正常提取煤礦安全費用的話，國有煤礦一年可以提取70到80億元的安全資金用于安全生產，煤炭企業必須嚴格執行安技措資金提取的相關規定。二是國家已安排30億專項資金投入到國有煤礦的安全技術改造上，煤炭企業一定要善于利用。三是專款專用，實行收支兩條線，避免安全資金被挪作他用。
4、增加基層技術人員的有效途徑
首先，注重塑造煤炭企業美好形象，給煤炭技術人員營造良好的發展平臺和成才環境，增強其干事業的渴望和信心。其次，充分發揮自培作用，企業自我培養技術人員，且培養出的專業技術人員實際操作能力也更強，所以充分發揮自培作用是培養技術人員最直接也是最有效的途徑。第三，鼓勵職工自學成才，對一些通過自學取得專業證書且在實際工作中表現出較強工作技能的職工施以高薪。第四，廣泛開展傳幫帶活動，讓技術人員帶領一定人數的職工，在實際工作中傳授技術經驗，增強職工的技術含量。第五，重獎有突出貢獻的技術人員，在企業營造出一種尊重人才、愛惜人才的良好氛圍。同煤集團2004年對三名有突出貢獻的技術人員每人獎勵轎車一部，對評選出的集團公司級優秀技術人員每人每月補貼300元，忻州窯礦對評選出的優秀技術人員也在工資中實行補貼。事實證明，上述做法不僅留住了人才，更激發了他們的工作熱情。
5、引進新設備革新改造舊設備
一是轉變企業經營者的設備觀念，充分認識到設備落后老化所帶來的安全隱患，舍得花錢引進新設備維修舊設備。二是對原有設備進行革新改造，使其重燃青春，增加使用年限。三是嚴格規范職工正確操作程序，延長設備使用壽命。忻州窯礦在前幾年企業經營困難時期資金嚴重匱乏的情況下，廣泛開展技術革新改造活動，1998年至2001年共革新改造143項，不僅提高了落后老化設備的使用性能，還有力地保證了開采設備安全正常的運行。
6、控制和減少超設計能力生產
一是消除煤礦經營者的人為因素，避免在煤炭行業前景看好和高額利潤的刺激下，主觀人為的提高礦井生產能力。二是堅持執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的要求生產，并把這一要求貫徹到每個職工思想當中，使職工們充分認識到超設計能力生產的巨大危害性。三是國家加大對煤炭企業超設計能力生產的監測監控力度，從行政角度控制和減少煤炭企業超設計能力生產。四是嚴防超產——事故——停產檢查——進一步超產的惡性循環，要從源頭上治理超產，把超產就是多賺錢的誤區扭轉到超產就是事故發生的前提，更是賺不到錢的直接原因上來。