為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，進一步夯實工貿行業安全生產基礎，有效防范遏制重特大生產安全事故，按照《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，應急管理部結合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，圍繞安全生產治理模式向事前預防轉型， 進一步夯實工貿行業安全生產工作基礎，嚴格落實企業主體責任， 努力從根本上消除事故隱患。2024 年開始推動落實一批針對重大風險隱患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，2024 年底前初步建成工貿重點行業領域安全風險監測預警系統，2025 年底前基本形成自主管理、持續改進的企業安全生產標準化管理體系， 建成“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統，2026 年底前形成動態清零、閉環管理的重大事故隱患排查整治常態化機制， 企業本質安全水平大幅提升，重大安全風險得到有效防控，工貿行業較大事故多發勢頭和重特大事故得到有效遏制，安全生產形勢持續穩定向好。

二、主要任務

（一）實施安全生產源頭治理工程。

1.??? 完善重點行業領域標準規范。制修訂《金屬冶煉目錄》《工貿企業有限空間重點監管目錄》，明確相關領域重點監管范圍。優化工貿行業安全生產標準體系，2026 年底前制修訂一批鋼鐵、鑄造、粉塵防爆、鋰電池、危險作業等重點行業領域強制性安全標準。

2.??? 嚴格安全設施“三同時”管理。督促工貿企業依法落實建設項目安全設施“三同時”要求，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。對于新改擴建金屬冶煉建設項目，要嚴格落實安全設施設計審查；對于《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》實施以來已經建成但未進行設計審查的，依法實施行政處罰，督促企業委托有資質的設計單位對安全設施設計進行診斷并整改。

3.??? 淘汰落后工藝設備。及時更新工貿行業淘汰落后安全生產工藝技術設備目錄，明確在用工藝設備改造和淘汰要求，禁止鋁加工（深井鑄造）企業新改擴建項目采用固定式保溫爐組、鋼絲繩鑄造機。

（二）實施重大事故隱患排查整治工程。

4.??? 建立重大事故隱患自查自改常態化機制。督促工貿企業嚴格按照《工貿企業重大事故隱患判定標準》全面開展排查整改，主要負責人每季度至少帶隊檢查 1 次重大事故隱患排查整治情況（金屬冶煉企業至少每月 1 次）。推動工貿企業建立員工報告隱患獎勵制度，完善全員自主排查隱患常態化機制。

5.??? 開展重大事故隱患動態清零行動。各地區要結合本地實際，堅持“小切口、抓關鍵”，突出金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨涉氯等高風險領域，高溫熔融金屬、煤氣、噴涂等高風險場所，有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風險作業，每年明確重點整治任務，確保重大事故隱患動態清零。

6.??? 加大典型事故警示教育力度。強化事故警示震懾作用，深入剖析每一起工貿行業較大以上和重大涉險事故教訓，及時發布警示信息或事故通報，制作發布事故警示教育片，建立并及時更新共享視頻庫，定期向各地區和有關企業推送。應急管理部有關司局對發生工貿行業較大典型事故的省（區、市）組織執法小分隊開展明察暗訪和幫扶指導，對一年內發生 2 起較大及以上工貿行業事故的市（州）實施約談。

（三）實施企業安全生產標準化管理體系提質增效工程。

7.??? 完善安全管理體系頂層制度設計。研究完善以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心的企業安全生產標準化管理體系，2025 年底前修訂完成企業安全生產標準化管理體系基本規范，制定小微企業安全生產標準化管理體系基本規范，更新工貿行業安全生產標準化定級標準。健全完善安全生產標準化管理體系定級制度。

8.??? 提升企業標準化創建質量。統籌推動、積極引導工貿企業創建安全生產標準化管理體系，應急管理部組織一級企業定級工作，各地應急管理部門加大力度推進二、三級企業創建，嚴格創建、評審、抽查、撤銷全流程管控，實施重大事故隱患“一票否決”。2025 年底前分行業、分等級選樹一批安全生產標準化標桿企業。

9.??? 實施標準化聯合激勵政策。各地區要將企業安全生產標準化建設情況作為差異化監管執法的重要依據，落實標準化達標創建聯合激勵政策，對達標企業減少安全執法檢查頻次、優先復產驗收，符合相關條件的實施工傷保險費率和安全生產責任保險費率下浮、信貸信用等級上浮等激勵政策，增強企業自主安全管理的內生動力。

（四）實施本質安全提升工程。

10.? 加快推進重點行業領域安全監管數字化轉型。在鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業全面推廣應用安全風險監測預警系統，開展安全監管數字化轉型試點示范。2024 年底前實現涉粉作業 30 人以上金屬粉塵、木粉塵企業接入系統，2025 年底前實現所有鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉粉作業 10 人以上金屬粉塵企業接入系統， 2026 年底前安全風險智能化管控能力顯著增強。依托統一的安全生產監管執法信息平臺，整合工貿行業安全監管功能模塊，2026 年底前實現工貿企業基礎信息、分級分類、監測預警、執法檢查、隱患整改的全鏈條閉環管理。

11.? 推廣先進技術裝備應用。聚焦重大安全風險，加大安全生產科技項目攻關力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，降低高危場所和崗位現場作業風險。加快推廣鋼鐵企業煤氣區域機器人巡檢，粉塵涉爆企業采取自動打磨拋光、濕法除塵等“減人降塵”措施，鋁加工（深井鑄造）企業使用傾動式熔鑄爐、液壓式鑄造機，有限空間作業企業采用掛牌上鎖、物理隔離、改進工藝等技術措施，從源頭上管控重大安全風險。

12.? ?發揮中央企業“排頭兵”表率作用。組織中央企業深入開展安全生產創新示范活動，大力開展安全管理標準化、高危崗位自動化、安全信息數字化、監測預警智能化“四化”建設，在安全管理體系創新、先進技術裝備應用、安全數字化轉型等方面定期發布一批優秀實踐案例，給全國企業做標桿。

（五）實施企業從業人員素質能力提升工程。

13.? 強化企業主要負責人安全教育培訓。按照分級屬地原則， 三年內完成工貿重點行業領域企業主要負責人專題安全教育培訓全覆蓋。2025 年采取“中央黨校主課堂+各地區分課堂”同步的模式，重點開展金屬冶煉企業主要負責人集中培訓。各地區要結合實際制定年度培訓計劃，組織對金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業等重點行業領域企業主要負責人開展安全教育培訓。

14.? ?提升企業從業人員安全素質能力。推動工貿企業將本行業領域重大安全風險辨識管控、重大事故隱患排查整治要求列為安全教育培訓的重點內容，強化全員安全教育培訓。各地區要聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提示，每年至少組織 1 次工貿重點行業領域疏散逃生演練現場觀摩活動，推動工貿企業每年至少開展 1 次疏散逃生演練，金屬冶煉、勞動密集型及“廠中廠”等類型企業至少每半年開展 1 次疏散逃生演練。

15.? 加強特種作業人員管理服務。2025 年底前修訂完成《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》。2024 年底前以電氣焊作業為切入點研究開發“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統，并在全國推廣應用，2025 年底前在“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統中拓展其他種類的特種作業人員管理服務模塊，以優化服務帶動嚴格監管。

（六）實施安全監管執法效能提升工程。

16.? 開展工貿行業安全生產精準執法行動。各地應急管理部門要結合重大事故隱患排查整治動態清零行動，制定年度執法計劃，突出高風險行業領域，分級確定重點檢查企業名單，聚焦重大事故隱患深入推進精準執法，對其他工貿企業實行“雙隨機、一公開”執法抽查。要綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉檢查等方式，深入推進精準執法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對企業主要負責人不依法履職的，依法嚴格采取“一案雙罰”措施。加大“互聯網+執法”推廣應用力度， 推動現場執法和線上巡查有機結合。

17.? 持續推進工貿行業安全生產重點地區幫扶行動。各省級應急管理廳（局）要綜合分析評估轄區治本攻堅工作推進情況， 結合工貿行業事故總量、監管力量等因素，每年確定 1—2 個重點地區開展治本攻堅幫扶指導。應急管理部、各省級應急管理廳（局） 每年組織對有限空間作業企業聚集的重點縣分級開展幫扶指導，市縣級部門組織對重點企業開展有限空間作業專家指導服務，大力推進有限空間作業監護人負責制。

18.? 提升工貿行業安全監管執法隊伍專業能力。建立行業監管處室和執法機構相互配合、協同高效的工作機制，圍繞重大事故隱患排查整治開展執法檢查。應急管理部每年舉辦省級工貿安全監管執法骨干培訓班，形成培訓資源庫。各省級應急管理廳（局） 要建立健全輪訓制度，每年組織對工貿監管執法人員開展培訓， 加快補齊一線監管執法人員專業短板。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地應急管理部門要結合本地實際制定實施方案，明確治本攻堅年度目標、任務分工和保障措施，建立信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，加大督促推進力度。配齊配強工貿行業安全監管執法力量，大力選聘專兼職技術檢查員，強化行業專家、技術服務機構支撐，提高排查整治專業性。

（二）堅持標本兼治。各地應急管理部門要堅持問題導向、目標導向，強化源頭治理、系統治理，既通過集中治理攻堅，查大問題、除大隱患、防大事故，又通過落實一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補齊工貿安全短板弱項， 解決難點堵點問題。

（三）推動群防群治。各地應急管理部門要結合工貿企業量大面廣的實際情況，推動完善安全治理社會化機制，充分發動社會公眾和從業人員利用“安全生產舉報系統”和微信小程序等多種渠道舉報重大事故隱患，發揮鄉鎮（街道）基層安全生產網格化管理作用，共同做好非重點企業一般性檢查、安全宣傳等工作， 推動監管服務向基層末梢延伸。

（四）強化輿論宣傳。各地應急管理部門要建立工貿行業治本攻堅典型經驗推廣機制，定期發布一批機制辦法、管理創新、先進技術應用等方面的經驗做法和實踐案例，以點帶面、示范引領；定期曝光一批涉及工貿行業重大事故隱患違法行為的典型執法案例，強化警示震懾和教育引導作用。