在現(xiàn)代企業(yè)管理與社會生產(chǎn)活動中，安全生產(chǎn)始終是高懸于頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，關(guān)乎人員生命安危、財產(chǎn)安全以及企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營長足發(fā)展。安全生產(chǎn)“一票否決”制度作為一種極具影響力的管理手段，在保障安全生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要作用，同時也引發(fā)了一定的爭議。深入剖析這一制度的必要性、適用范圍以及規(guī)范路徑，對于平衡安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展、提升整體管理效能具有關(guān)鍵意義。安全生產(chǎn)“一票否決”，有兩個方面的內(nèi)容：一是各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度；二是高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。

一、安全生產(chǎn)“一票否決”制度的必要性

（一）堅守生命財產(chǎn)安全底線

安全生產(chǎn)管理工作的核心使命在于守護(hù)人員生命與財產(chǎn)安全，這是不容觸碰的底線。安全事故一旦發(fā)生，往往會造成不可挽回的生命財產(chǎn)損失，給家庭、企業(yè)和社會帶來沉重的災(zāi)難。例如，2015年天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)68.66億元。2016年江西豐城電廠“11?24”冷卻塔坍塌事故，造成73人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。

安全生產(chǎn)“一票否決”制度，確保在任何決策與生產(chǎn)計劃制定過程中，安全因素都被置于首位考量。它向企業(yè)全體成員傳遞出明確信號：安全是一切工作的前提，任何忽視安全的行為都將遭到堅決否定，絕不能觸碰安全生產(chǎn)紅線，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。

（二）強(qiáng)化安全責(zé)任意識

在企業(yè)復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營體系中，各部門、各崗位的人員往往容易因?qū)Ｗ⒂跇I(yè)務(wù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，而對安全生產(chǎn)產(chǎn)生懈怠。“一票否決”制度猶如緊箍咒，促使各級管理者和員工深刻認(rèn)識到自身在安全生產(chǎn)中的責(zé)任。通過績效考核手段，有效扭轉(zhuǎn)員工對安全生產(chǎn)的態(tài)度，從被動應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃又匾暎拱踩?zé)任意識深深扎根于每一個員工的心中，進(jìn)而在企業(yè)內(nèi)部形成良好的安全生產(chǎn)文化氛圍。

（三）保障安全生產(chǎn)法規(guī)有效落實(shí)

《安全生產(chǎn)法》中的“三管三必須”和“三同時”等原則，為安全生產(chǎn)管理提供了基本的法律框架和準(zhǔn)則。推動企業(yè)切實(shí)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)深入貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)。通過對違反安全生產(chǎn)法規(guī)行為的一票否決，確保企業(yè)在合法合規(guī)的軌道上運(yùn)行，維護(hù)了安全生產(chǎn)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、安全生產(chǎn)“一票否決”制度的適用情況

（一）重大安全隱患場景

當(dāng)企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)可能導(dǎo)致重特大安全事故的隱患時，安全生產(chǎn)“一票否決”制度必須堅決適用。例如，煤礦企業(yè)存在瓦斯超標(biāo)卻未采取有效治理措施，化工企業(yè)危險化學(xué)品儲存設(shè)施嚴(yán)重老化且存在泄漏風(fēng)險等情況。這些重大安全隱患猶如定時炸彈，隨時可能引發(fā)災(zāi)難性后果。此時，無論生產(chǎn)計劃多么緊迫，經(jīng)濟(jì)效益多么誘人，都必須毫不猶豫地對相關(guān)生產(chǎn)活動予以否決，直至隱患徹底消除，以確保生產(chǎn)環(huán)境的絕對安全。

（二）新建、改建、擴(kuò)建項目安全評估不達(dá)標(biāo)

在企業(yè)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建工程項目時，依據(jù)“三同時”原則，安全設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、施工和投入使用。如果項目在安全評估環(huán)節(jié)未能達(dá)標(biāo)，如安全設(shè)施設(shè)計不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量存在嚴(yán)重安全缺陷等，就應(yīng)當(dāng)啟動“一票否決”。這能夠從源頭上把控項目的安全風(fēng)險，避免因項目先天不足而在后續(xù)運(yùn)營中引發(fā)安全事故，保障新投入生產(chǎn)的項目具備可靠的安全保障條件。

（三）重復(fù)發(fā)生同類安全事故

對于一些企業(yè)而言，如果在短期內(nèi)重復(fù)發(fā)生同類安全事故，說明其在安全管理方面存在嚴(yán)重漏洞且未能有效整改。例如，某建筑企業(yè)連續(xù)發(fā)生因施工人員未正確佩戴安全防護(hù)裝備而導(dǎo)致的高空墜落事故。此時，運(yùn)用“一票否決”制度對其生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行限制，能夠促使企業(yè)深刻反思，全面梳理安全管理體系，加大安全投入，完善安全管理制度，防止類似事故再次發(fā)生，以切實(shí)保障員工的生命安全和企業(yè)的正常運(yùn)營。

三、安全生產(chǎn)“一票否決”制度的不適用情況

（一）輕微安全違規(guī)且已及時整改

在日常生產(chǎn)活動中，偶爾會出現(xiàn)一些輕微的安全違規(guī)行為，如個別員工未按規(guī)定著裝，但在發(fā)現(xiàn)后立即進(jìn)行了糾正，且未造成任何實(shí)際危害后果。對于這類情況，如果濫用“一票否決”制度，可能會導(dǎo)致員工產(chǎn)生抵觸情緒，影響工作積極性，同時也會使企業(yè)管理陷入過度嚴(yán)苛、僵化的困境。此時，應(yīng)采用批評教育、記錄在案等方式進(jìn)行處理，引導(dǎo)員工養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣，而不是輕易動用“一票否決”這一嚴(yán)厲手段。

（二）因不可抗力導(dǎo)致的安全問題

當(dāng)遭遇地震、洪水、臺風(fēng)等不可抗力因素時，企業(yè)可能會面臨一些超出其控制范圍的安全問題。例如，極端暴雨引發(fā)山體滑坡，沖毀了企業(yè)位于山區(qū)的部分生產(chǎn)設(shè)施，導(dǎo)致生產(chǎn)中斷。這種情況下，將責(zé)任完全歸咎于企業(yè)并實(shí)施“一票否決”顯然不合理。企業(yè)在面對不可抗力時，只要能夠積極采取應(yīng)急措施，盡力減少損失，并在事后及時進(jìn)行恢復(fù)和整改，就不應(yīng)受到“一票否決”的懲罰，而應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如何提升應(yīng)對未來類似災(zāi)害的能力。

四、安全生產(chǎn)“一票否決”制度的規(guī)范路徑

（一）明確“一票否決”的標(biāo)準(zhǔn)與范圍

制定詳細(xì)、具體且具有可操作性的“一票否決”標(biāo)準(zhǔn)，清晰界定哪些安全問題屬于否決范疇，哪些屬于輕微違規(guī)可通過其他方式處理。同時，明確該制度適用的部門、崗位以及生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)。避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)模糊、隨意擴(kuò)大或縮小適用范圍的情況。

（二）建立科學(xué)的評估與決策機(jī)制

成立由安全專家、企業(yè)管理者、員工代表等組成的安全生產(chǎn)評估小組，負(fù)責(zé)對安全問題的嚴(yán)重程度進(jìn)行科學(xué)評估。在決定是否實(shí)施“一票否決”時，充分聽取各方意見，綜合考慮安全問題的性質(zhì)、影響范圍、整改難度以及企業(yè)以往的安全管理表現(xiàn)等因素。避免單一部門或個人主觀判斷，確保決策的公正性和客觀性。

（三）加強(qiáng)多方安全管理措施的協(xié)同配合

“一票否決”制度不是孤立存在的，而應(yīng)與其他安全管理措施相互協(xié)同。與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度相結(jié)合，加強(qiáng)對員工的安全知識培訓(xùn)，可以提高員工的安全意識和操作技能，從源頭上減少安全事故的發(fā)生；與安全獎勵制度相結(jié)合，對在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的部門和個人給予表彰和獎勵，形成正向激勵，與“一票否決”的負(fù)向約束共同作用，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升；與日常安全檢查、隱患排查治理等工作的協(xié)同，構(gòu)建全方位、多層次的安全生產(chǎn)管理體系。

總之，安全生產(chǎn)“一票否決”制度在保障安全生產(chǎn)方面具有不可替代的重要性，但必須正確認(rèn)識其適用范圍和局限性，并通過科學(xué)規(guī)范的方式加以實(shí)施。只有這樣，才能筑牢安全生產(chǎn)防線，遏制重特大事故的發(fā)生，確保企業(yè)或項目施工生產(chǎn)的平安運(yùn)行。