2、領導的帶頭作用不夠。在極個別的黨員干部身上，模范帶頭、作風發揮不夠，存在著自己給自己畫圓，指手畫腳、遙控指揮的現象，導致職工的疏遠、不認同，情緒低下，工作無激情，從而失信于職責，失控于現場，失信于職工，失去了威信，失控了制度的落實。
3、制度的監督檢查、考核不到位。很多制度出臺后，執行“走程序”，相應的監督沒有或脆弱、方式方法流于形式，沒有建立和完善制度執行工作責任制，不明確責任主體以及責任追究的具體內容，執行制度時緊時松、虎頭蛇尾或“雷聲大雨點小”、“執行做秀”等，使得制度執行的質量和成效得不到真正落實。例如：對于安全制度、崗位責任制的落實，雖然一而再、再而三的三六九申，引用國內外案例進行警示教育，嚴格地說，沒有一個單位堅持一絲不茍地把制度落實到位的。缺乏加強管理、監督、考核的決心、恒心與手段，等出了問題，再紙上談兵就晚了。
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??? 三、對策措施探討
隨著踐行科學發展觀的不斷深入，本著簡單、有效、適用的原則，除制定便于操作、可行性強的制度外，要進一步解放思想，完善有效的管理、考核機制，明確職責、強化執行力，開展凝心聚力等活動，改進作風，培育企業“家文化”，贏得職工的歸屬感、認同感，提高職工遵紀守法的自覺性。
（一）、培養企業“家文化”，促進規章制度落實
　　制度的執行必須依賴制度文化的力量，積極培養企業“家文化”，培育職工認同制度、執行制度的意識，營造尊重制度、以制度作為行動最高準則的文化氛圍，促進企業規章制度落實。
1、建立“以人為本”的企業制度。“以人為本”是企業獲得成功的根本保證，這一定律已被過內外很多著名企業所證實。因此，企業應將人的全面發展作為企業發展的目標之一，并通過順應人性的制度建設來凝聚人心，實現人和企業的共同發展，這就要求在制度建立中做到：一是企業目標與個人的目標和諧契合；二是企業管理制度要體現人在生產經營中的主導地位；三是要建立靈活多樣的激勵機制，使職工有成就感和歸屬感；四是要做到公平、公正。在執行制度中對事不對人，以制度管人，在制度面前人人平等。近年來，企業開展的主題活動，群眾測評、公示、公開等載體，職工代表大會議案的落實、民管小組的討論、巡視小組的履職等職工參政議政形式，正體現了單位“以人為本”的思路與做法。贏得了職工的認同感、歸屬感，職工就會自覺維護家，遵守家法。
2、培養職工的核心價值觀。弘揚和傳承優良傳統、優良作風，用激進思想、作風教育人、啟發人，培養職工的積極向上的價值觀，使職工感到“廠興我榮、廠衰我恥”，引導職工立足崗位、建功立業，自覺履行職責、使命，從而盡職盡責、勤奮的工作，推進企業的持續發展。企業以典型引路，多層次培養科技創新、技術標兵、學習標兵、敬老愛幼、助人為樂等不同類型的先進典型，傳承企業的優良傳統，引導、帶領職工在日常的工作、生活中形成并踐行核心價值觀，為企業的發展貢獻青春與力量。
　　3、打造學習型企業、創建學習型員工。企業要把知識管理作為企業發展的重要內容，讓職工樹立在工作中學習，在學習中工作的終身學習理念，把學習作為終身任務和企業、職工生存發展的第一需要，使先進的管理理念、先進的管理手段融入企業生產經營管理中，把知識轉化為生產力，實現管理目標。因此，應當把創建學習型企業和學習型員工作為企業發展的核心進行規劃；把職工自學和企業培訓相結合；把學歷教育提高和崗位技能培訓相結合，并定期組織考核，使職工產生壓力，將學習作為一項工作任務，作為上崗聘用的重要條件，變被動學習為主動學習，從而不斷提高全員素質，促進企業進步和發展。
　　（二）、領導是規章制度要落實到位的根本
從調查結果也不難發現，職工對制度的自主落實意識和行動欠缺。這就需要我們的決策管理層必須重視，才能形成一種高壓態勢，使各級管理人員不敢有絲毫懈怠；科學決策，明確制度的目標，廣泛征集不同層次、群體意見，制定符合生產管理、生活實際，便于管理操作的制度，確保制度的可行到位。二是搞好生產經營管理工作，企業的決策層和管理層必須目標一致、齊抓共管；三是領導要強化作風建設，照章辦事，堅持原則，做執行制度的模范，給職工樹立榜樣，做到上行下效，才能有影響力、說服力；四是各級領導要轉變觀念，使經驗管理為現代融技術性、科技性、效益型為一體的綜合管理，“管口前移”，把握各項工作主動權。
　　（三）、明確責任，實行層層責任制
　　在企業建設和發展中，責任制度建立和落實是第一位的。每個職工、每個部門都認認真真落實各自的職責，真正形成橫向到邊、縱向到底的強有力的生產經營制度網絡。要確保責任落實，要做好以下兩個方面的工作：一要分清責任。抓好管理，首先要分清責任，明確崗位管理職責，通過工作分工、責任承包、制度學習，使各級人員掌握規章制度，明確各自職責，做到在其位，謀其政，盡其責。二要分解責任。可通過層層簽訂責任書、問責制、追究制等形式把管理責任落實到人頭，并用規章制度加以明確、規范，形成層層抓、層層管的全員參與的管理格局。要進行責任評價和問責制，以確保責任制度落實。
　　（四）、建立完善的管理、跟蹤監督、檢查和考核機制
　　制度落實的好壞，要看制度在運行過程的執行情況，把握工作的主動權，這就要求把工作重點放在做前的強制、溝通、監督檢查、反饋和考核上，管理、監控、考核要到位，對制度執行不到位的單位、個人不能送人情、不能于心不忍，要嚴格考核機制，以一儆百。具體從以下幾個方面做起：
1、加強對制度的宣傳、完善修訂。制度發布以后應進行宣傳、培訓，通過會議傳達、印發文件、網絡傳播，踐行考核等形式，廣泛宣傳制度精神，引導職工學習制度、吃透制度、落實制度。特別是對中高層管理人員和“特殊員工”，以確保全體員工清楚各項規章制度要求，這樣才能保證制度得到執行。可以通過評選遵紀標兵、守紀模范等形式促進制度的落實。運作過程中，加強對制度進行調查、管理，對抑制企業發展的制度必須及時更新，并補充遺漏的或不完善的地方，提高制度的實效性，使之適應生產、生活實際的需要，促進企業的發展。對于一些敏感性比較強的規章制度可以考慮試行一段時間的方式來檢驗它的可行性，防止因反對聲太大，而導致流產。
2、強化制度的執行、溝通與反饋。一是當確定了執行目標后，就在單位的統一部署下開始執行，明確各部門的分工、責權、時間與進度、執行紀律和獎懲辦法、匯報與反饋辦法，要不折不扣地執行，絕不允許當組織決策與個人意見不一致時就不執行或陽奉陰違。二是決策層事先要與執行層進行深度溝通，包括參與執行的每個人、每個崗位，明確執行過程的每一個環節的關鍵點，以及會出現的問題，如何去解決，還需要哪些資源，是否有應急方案等等。三是在執行過程中，參與執行的每一個人要及時把執行的情況反饋給給你發布指令的人。有問題及時解決，下級對上級負責。
　　3、強化制度監督檢查人員的責任心。要把那些責任心強、專業水平高、堅持原則、有實踐經驗的同志充實到監管隊伍中來，通過對檢查人員的制度程序等業務學習培訓和責任素質教育，提高監管檢查隊伍素質，提高檢查監督質量。
4、對監督檢查結果進行考核應用。制度在工作體現中，對一項工作監督檢查完畢后，要對檢查結果進行考評、考核，培養職工承擔后果的意識，培養職工建立結果不同、利益不同的思維，實現企業職工對制度的自主落實。