?? 美國交通運輸發展歷史是以機械化、信息化、智能化為標志的世界現代交通運輸發展歷史的一個縮影。優越的自然條件、雄厚的經濟基礎和先進的科學技術使得美國的水運、鐵路、公路、航空和管道五種運輸方式在200多年的時間里，先后都得到了充分發展并走向成熟，從而形成了世界上規模最大的現代交通運輸系統。因此，美國交通行政管理體制對我國交通運輸的管理和發展具有十分重要的借鑒意義。
　　一、美國交通發展概況
　　美國擁有現代化且高度發達的海、陸、空立體化交通運輸系統。鐵路自二戰以來雖然處于衰落狀態，在客運中已不占重要地位，但在美國國內的貨物運輸中仍然占首要地位，2005年美國鐵路總長18.96萬公里；美國也擁有世界上最龐大的公路網，2005年公路總長643.02萬公里，其中高速公路總里程8.87萬公里，世界排名第一，美國也擁有發達的水運系統，包括內河、大湖區及遠洋和沿海水運。2005年共有1069.8萬總注冊噸位。此外，美國的很大部分船隊是在巴拿馬和利比里亞注冊的。2005年，美國內河航道長41842公里，其中19312公里可用于商業航行；美國的航空運輸高度發達，航空運輸在交通運輸中的比重逐年提高，目前美國國內客貨空運約占世界總量的50%。2004年，美國共有機場14893處，其中公用機場5000多個。擁有包括美國航空、聯合航空、德爾塔、西北、大陸航空等主要航空公司，擁有包括波音一麥道公司、洛克希德-馬丁公司、聯合技術公司等世界上主要的航空業制造公司，擁有芝加哥、亞特蘭大、達拉斯、洛杉磯、舊金山、丹佛、底特律等世界著名航空港。美國也擁有規模龐大的管道運輸網，主要運送石油天然氣。2005年，美國輸油、天然氣管道總長255.09萬公里。(見表1)
　　在美國各種運輸方式完成的國內旅客周轉量中，公路運輸占有絕對優勢。據統計，2004年公路完成的旅客周轉量占88.75%，航空客運自“911”事件后，所占比重有所上升，占10.25%，而城市交通和鐵路所占的比重僅為1%(見表2)。而在美國國內貨物周轉量方面，近年來鐵路一直保持占據首要地位，公路運輸所占的比重也在逐步提高，而水路運輸則不斷下降。在2004年各種運輸方式完成的國內貨物周轉量中，鐵路占42.08%，公路占26.60%，輸油管道占15.18%，水運占15.72%，航空所占比重最低，為0.42%(見表3)。
　　二、美國聯邦政府運輸機構及職能
　　美國聯邦政府運輸行政管理機構是經過多年演變而成的，反映了美國在解決交通運輸問題上的立法過程，其發展是不平衡的。美國交通運輸管理的依據是國家的有關法律，各管理部門、機構負責法律的授權行使自己的管理職能。美國交通運輸方面的立法權在國會，具體由參、眾兩院的5個委員會負責。為了更好地規劃、協調和監督全國的交通運輸事務，美國交通運輸的管理開始從分散走向集中。
??? 鑒于運輸在經濟社會發展中的重要地位，美國為了整頓聯邦運輸政策和管理機構，使二者統一起來，采用綜合和協調的運輸決策程序，根據美國國會通過的《美國運輸部法案》，在合并和整合31個相關機構和管理署的基礎上，美國于1966年10月15日通過了組建運輸部的法令，運輸部于1967年4月1日正式運轉。運輸部的成立把聯邦政府中原來管理交通運輸事務的8個部、委，3個局、處的業務納入一個管理部門。
　　1.美國運輸部的行政構架
　　美國運輸部下設13個職能機構(如圖1)，即部長辦公室、聯邦航空管理局、聯邦公路管理局、聯邦汽車運輸安全管理局、聯邦鐵路管理局、聯邦公共交通管理局、海運管理局、聯邦公路交通安全管理局、監察辦公室、管道和危險材品辦公室、研究與科技創新管理局、圣勞倫斯河航道開發公司、地面運輸委員會。
　　另外，運輸部在美國6個大區設立了部長代表處。這些代表處的任務是代表運輸部的利益，保證聯邦運輸計劃能夠得到有效的管理。
　　2.運輸部主要管理部門及其職能
　　(1)部長辦公室
　　部長辦公室的主要機構，包括：行政秘書處、人力資源辦公室、財務管理辦公室、審計辦公室、聽證辦公室、信息服務辦公室、安全管理辦公室、公共交通及設施管理辦公室、高級采購行政管理辦公室、總部房產管理辦公室等。
　　部長辦公室的主要職責是監管國家運輸政策的制定工作并促進聯合運輸的發展。其他職責還包括：國際運輸協議的談判與執行；航線的合理布置，航空旅客保護法規的實施；防止酒精和藥品在運輸中被濫用法的發布；運輸法規的制定；等等。
　　(2)聯邦公路管理局(FHWA)
　　聯邦公路管理局總部機構，主要包括：各業務計劃管理機構(聯邦屬地公路處、基礎設施處、運營處、規劃和環境處、安全處等)，以及政策處等等。
　　聯邦公路管理局的主要任務，是通過創新、領導和公共服務，提高機動性。聯邦公路管理局的主要職責有：
　　①實施聯邦資助公路計劃
　　聯邦公路管理局管理實施聯邦資助公路計劃，對各州公路建設和公路交通營運效率的改善進行資助。另外，管理局負責制訂和管理公路和城市道路上的交通控制設施的標準，管理交通工程項目。它還管理技術轉讓和鄉村道路援助計劃，幫助州和地方滿足運輸需求。
　　②汽車運輸管理
　　為了減少大型貨車對路面的破壞，管理局審查各州貨車尺寸和重量標準實施計劃，并要求各州每年上報執行情況。
　　管理局負責協調各州對貨運車輛登記和征稅的規定，提倡統一和簡化登記和征稅手續。另外，管理局負責全國營運車輛司機執照的管理工作(發照由各州負責)，包括制定全國統一執照的頒發標準，建立全國執照信息中心，發照前的技術考試，以及對各州推行營運車司機發照工作的資助。此外，管理局還負責監督、評價和協調汽車運輸方面的研究、發展和技術轉讓。
　　同時，管理局還負責建立和管理“全國貨運汽車網”，其目的是使大型貨車在長途跨州運行時不受各州的尺寸和重量規定的限制。
　　③公路安全
　　聯邦公路管理局同其他管理機構一起共同負責聯邦政府的公路安全計劃，側重管理以增進安全為目的的公路建設項目。
　　④聯邦土地上的公路建設
　　管理局通過與聯邦土地管理部門簽訂合作協議的方式管理聯邦土地上的公路建設計劃。這項計劃包括林區道路、公有土地上的道路、公園道路和印地安人保留地道路等。
　　(3)聯邦汽車運輸安全管理局(FMCSA)
　　聯邦汽車運輸安全管理局是聯邦政府的主要商用車輛安全管理機構。聯邦汽車運輸安全管理局于2001年成立，其前身是聯邦公路管理局的汽車運輸安全署。聯邦汽車運輸安全管理局，通過增加立法和執法，企業安全教育和技術推廣服務，數據收集和分析以及研究和技術轉讓等手段，完成它的使命。
　　聯邦汽車運輸安全管理局的組織結構，主要包括：行政秘書，首席法律顧問，法規巡視官，民權事務處，通信處，執法和訴訟處，法規事務處，一般法律處，立法事務處，助理局長與首席安全官等重要行政與業務機構。
　　作為聯邦政府有關汽車運輸安全的主管機構，聯邦運輸安全管理局的中心任務是，通過阻止和預防客車和公共汽車撞車事故，挽救生命和減少傷亡事故。實現聯邦運輸安全管理局有關安全的目標，確保國家運輸系統的安全，是該機構的首要重點。聯邦運輸安全管理局的具體任務包括：
　　①通過阻止和預防客車和公共汽車撞車事故，挽救生命和減少傷亡事故。
　　②履行運輸部的職責和權力，對汽車運輸企業安全有關問題加以規定。
　　③管理相關計劃和法規工作，包括管理汽車運輸企業安全有關的法律、發布和執行汽車運輸企業安全有關的規章。
　　④執行汽車運輸企業注冊登記，限制和管制家居貨物運輸許可證。
　　⑤制定改進商用汽車、司機和運輸企業安全的戰略。
　　⑥檢查商用汽車運輸企業的檔案和裝備，調查企業事故及安全違章記錄。
　　⑦執行研究、開發和技術轉讓活動，促進汽車運輸企業運輸計劃，加強汽車運行和裝備的安全。
　　⑧向各州提供撥款，協商采用和執行與聯邦規章相協調的商用汽車安全法和規章。
　　(4)聯邦公路交通安全管理局(NHTSA)
　　聯邦公路交通安全管理局，作為隸屬于美國運輸部一個獨立機構，根據1970年的公路安全法，于1970年5月建立。
　　聯邦公路交通安全管理局的組織機構，主要包括：首席法律顧問辦公室，民權辦公室，公眾與顧客事務辦公室，行政主任，州和社區事務助理局長，安全性能標準助理局長，交通安全計劃助理局長，安全保險助理局長，后勤助理局長，研究開發助理局長，計劃和政策助理局長等重要行政與業務機構。
　　聯邦公路交通安全管理局負責通過教育、研究、制定安全有關的標準及強制實施活動，拯救生命，防止由于道路交通事故引起的傷亡和經濟損失。
　　聯邦公路交通安全管理局的具體任務如下：
　　①解救人命，預防損傷，及降低交通事故引起的有關健康護理和其他經濟成本。開發、促進和執行各類有效的教育、工程和執法計劃，杜絕可預防的災難的發生。
　　②負責對汽車及其設備建立安全性能標準，并建立和執行汽車交通安全法規，包括：車輛防撞與抗撞性能標準，以及消費者保護標準，并提供給州和地方政府，使他們能夠制定出有效的地方公路運輸安全規劃。
　　③調查與交通安全有關的缺陷，幫助州和地方社區減少酗酒司機的危害，促進安全帶、兒童安全座椅和安全氣囊的使用，建立和實施汽車防盜法規，向公眾提供汽車安全方面的信息。
　　④履行運輸部的職責和權力，對公路交通安全的各方面加以規定，包括汽車司機的條件，但不包括公路的交通安全設計。
　　⑤負責司機行為和安全關系的研究工作，以找出最有效的改善安全的方法。
　　(5)聯邦公共交通管理局(FTA)
　　聯邦公共交通管理局的組織結構，主要包括：10個計劃辦公室、10個地區辦公室、5個大城市辦公室以及曼哈頓下行街區恢復辦公室等。
　　聯邦公共交通管理局的使命是，通過領導工作、技術援助和財政資源，支持高品質的公共交通，確保個人的機動性及美國經濟社會的活力。為了履行這一使命，聯邦公共交通管理局提出了下述愿景，即：引導美國實現高品質的公共交通，確保個人的機動性和社區的可居住性。
　　聯邦公共交通管理局的首要任務，是提高公共交通的完好狀態，隨時應對可能發生的恐怖襲擊事件。它的主要職能是：幫助改善和開發城市公共交通的設施、設備、技術和方法，鼓勵規劃和建立投資少、效率高的區域性城市公共交通系統；資助州和地方政府建立公共交通系統；鼓勵私人企業參與地方公共交通運輸。
　　(6)聯邦海運管理局(MARAD)
　　海運管理局的組織結構，主要包括：局長辦公室，首席法律顧問辦公室，國會與公共事務辦公室，行政事務助理局長，管理與信息服務辦公室，政策與國際貿易助理局長，財務核準與貨運優惠助理局長，國家安全助理局長，造船助理局長，港口綜合運輸業務和環境保護助理局長等10個重要行政與業務機構，以及5個地區辦公室等。