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企業安全管理基礎臺賬的編制

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劉建平
2016年6月
企業安全管理基礎臺賬的編制
          安全生產臺帳是反映生產經營單位安全生產管理工作整體情況的資料記錄，是安全生產基礎工作的一個重要組成部分。建立健全安全臺帳資料是相關法律法規賦予生產經營單位的一項義務，也是安全生產管理工作一項重要的內容。

在日常安全檢查工作中，不難發現有相當一部分生產經營單位對安全臺帳不夠重視，總認為抓好安全工作的重點是工作現場人和物的管理，臺帳資料并不重要。所以，在安全臺帳上投入精力不足，記錄不全，質量較差，存在著較多的問題，根本原因是對建立安全臺帳的意義缺乏正確的認識。
        一、建立安全臺帳的意義
　（一）是安全生產工作開展情況再現的手段
安全生產各項工作是一個動態過程，做過的工作一晃即逝，只有將安全生產工作的活動過程通過臺帳的文字圖片來進行詳細反映，從而得以再現安全生產工作中各項管理活動的具體情況?？梢哉f安全生產管理工作的各項具體活動、采取的各項措施以及產生的成效，僅僅靠現場是不能夠完整地反映出來的，只能由臺帳和現場相結合來反映。
（二）是法律法規賦予的一項義務
設立安全生產管理機構、配備安全生產管理人員，建立、健全安全生產責任制，制定安全生產規章制度和操作規程，維護、保養、檢測安全設備，對從業人員進行安全生產教育和培訓等相應的安全管理活動，都是法律法規規定生產經營單位必須要盡的職責和義務，并且明確要求建立相關檔案臺帳資料來反映這些職責和義務的履行情況。
《安全生產法》第四條 ：
生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。
《安全生產法》第十八條   生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：
（一）建立、健全本單位安全生產責任制；
（二）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；
（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；
（四）保證本單位安全生產投入的有效實施；
（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；
（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；
（七）及時、如實報告生產安全事故。

《安全生產法》第十九條 ：
生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。
生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。

《安全生產法》第二十二條      生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；
（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；
（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；
（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；
（七）督促落實本單位安全生產整改措施。
（三）是積累安全生產工作經驗的需要
安全生產是一門科學，其涉及方方面面的內容，知識面非常廣泛。比如危險化學品生產企業的安全管理，其需要掌握的知識面是非常大，而且是不斷更新的，需要不斷學習掌握，許多經驗需要積累和完善。做好安全臺帳就能滿足這方面的需要。安全臺帳資料的記錄、整理過程，不僅是對過去安全工作的反映過程，同時也是安全生產知識和經驗的積累過程。
（四）是企業規范管理的需要
隨著社會經濟的發展和安全生產工作力度的不斷加大，對生產經營單位的安全生產條件的要求也越來越高。安全生產作為規范化管理一項重要內容貫穿于企業的生產經營活動之中。
安全臺帳，能將安全生產工作的各類資料有序的歸納，為安全生產工作持續開展提供基礎。
（五）是事故調查分析的需要
雖然事故是可以預防和避免，但任何人也不能保證不出事故，安全生產工作的目的是預防事故和盡量減少事故損失。一旦發生事故，調查的手段之一就是查閱安全臺帳，從而了解安全管理、安全設施等相關情況，為事故原因分析提供的數據資料。
二、如何建立臺帳
　?。ㄒ唬┳龊门_帳的基本要求
        1、企業負責人要真正從思想上重視，建立臺帳看上去很簡單，真正想做好也很不容易，需要投入一定的人力和物力。
        2、負責臺帳的工作人員要有恒心和毅力，堅持注重點滴積累，積少成多，保證臺帳內容的充實。
        3、安全管理人員要經常性地深入到一線，對安全信息要及時收集整理，不能拖延。對排查出的隱患，不論大小都要重視，都要及時處理和登記。
       （二）做好臺帳的基本原則
        1、真實                                                                                        對臺帳中收集的信息、數據必須是真實的，如果做假，那么就失去了建立臺帳的意義了。
        2、及時                                                                                堅持按時記錄安全生產相關的數據、措施，時間要準確，尤其是一些化工生產企業在時間的要求上一定要嚴格。
        3、規范                                                                                     臺帳資料的記載要規范和分類，該記載什么內容的就記載什么內容，而不能亂記，否則既不便于查找，也不利于歸納和總結。
  （三）臺帳的基本內容
　　安全生產臺帳一般包括：
　1、建立安全生產管理機構的文件（以文件形式公布:①成立生產委員會，由董事長或總經理擔任主任；②成立安全生產領導小組的也應由主要負責人擔任組長；③安全管理組織）；
　2、安全生產責任制、崗位職責、安全責任狀（以文件公布的各級崗位的責任制、崗位職責和各層各級簽訂的安全生產責任狀）；
崗位安全職責--安全生產責任制
　3、安全生產管理制度（檢查制度、教育培訓制度、隱患排查整改制度、事故統計報告與處理制度、重大危險源管理制度、職業健康管理制度等等；各個崗位操作規程）；
　4、上級部門制訂和下發的各類文件、通知、通報和執法文書等；
    5、安全宣傳教育培訓、學習、活動資料（圖片）、新工人（含民工和臨時工〕三級安全教育等等。
    6、安全生產檢查（巡查）記錄。
　7、安全生產會議記錄。
　8、特種設施設備及特種作業人員臺賬。
　9、安全設施設備檢測檢驗相關的資料。
　10、安全評價報告及各類行政許可資料（含達標建設資料）。
　11、危險源點危險物品登記、監控措施等相關資料。
　12、安全費用提取和資金投入相關資料（①用于安全教育培訓、勞保用品購置、安全設施設備維護改造更新、事故隱患排查獎勵及整改使用資金的證明材料；②建立員工職業健康監護檔案；③作業現場職業病危害因素檢測；④工作保險及安責險; ⑤其它）。
     13、事故應急預案（備案），應急救援器材、隊伍及演練資料；事故記錄和報告資料，安全事故處理材料。
    14、勞保用品購買、發放登記臺帳。
　15、其它有關資料。
　安全生產監督管理職責的部門可以針對不同類型的企業，設計制作出各類臺帳的樣本，企業只要直接進行登記，便可以建立健全各類臺帳資料，不僅方便企業的安全生產管理，也便于上級部門進行的各項安全檢查。
三、企業安全管理基礎臺帳
   （一）營業執照
    臺帳資料：營業執照正、副本復印件；
   （二）安全生產許可證（或其它許可）
    臺帳資料：安全生產許可證（或其它許可）復印件
  （三）安全管理機構組成
    臺帳資料：
企業安全管理機構文件及專職安全管理人員任命文件
    文件夾一：安全生產責任制
    （ 四）安全生產責任制
    臺帳資料：
    1、企業各級、各部門安全生產責任制；
    2、作業人員 崗位責任制
    要求：
    企業制定各級（經理、副經理、車間主任、班組長等）、各職能部門（安全部、技術部、財務部等）安全生產責任制。
     （五）安全生產責任書
    臺帳資料：安全生產責任書
    要求：
    1、企業應在每年年初編制安全生產責任書，并層層簽訂；
    2、安全生產責任書一年一簽；
    3、企業安全生產第一責任人與各級、各部門負責人，各部門與本部門員工層層簽訂安全生產責任書。
      文件夾二：安全管理規章制度
    （一）安全生產管理網絡
    臺帳資料：安全生產管理網絡圖
    要求：1、企業應建立企業安全管理體系網絡圖；
                   2、安全管理體系網絡圖應上墻。
    （二）安全生產規章制度
    臺帳資料：企業發布實施的文件及安全生產規章制度文本
    包括：安全生產教育培訓制度，安全生產檢查制度，事故隱患排查制度，安全生產投入保障制度，具有較大危險因素的生產經營場所、安全設施和設備管理制度，危險作業管理制度，職業衛生管理制度，勞動防護用品配備和管理制度，安全生產獎懲制度，安全生產事故報告和處理制度，門衛制度，其它管理制度等幾十種。
    要求：1、企業必須制定安全生產規章制度并以文件形式下到各車間、班組（由企業領導、車間負責人、安全管理人員、工會等制定）。
     2、 企業應對安全生產制度進行張示（企業內部網絡、辦公場所、會議室、宣傳欄、宣教中心等等公共場所張貼公示）   
     3、規章制度實施前安全管理制度要告知全體員工（企業文件）。
（三）安全生產操作規程
    臺帳資料：
企業發布實施的安全生產操作規程文件、文本
    要求：
      1、企業必須按照作業崗位設置制定與生產情況相應的操作規程，企業存檔；企業要對所制定的操作規程要進行可靠性分析（可以請專家，形成記錄資料）。
      2、操作規程應以文件下發到各生產車間和庫房（見文件）。
      3、操作規程在相應操作車間的醒目位置上墻張顯（各崗位）。
   文件夾三：安全生產管理
    （一）安全生產例會
臺帳資料：
    1、安全生產會議簽到表；
          2、安全生產會議的完整記錄，學習的文件、資料應存檔；
          3、照片（附有說明）；
          4、會議通知（列為附件）。
要求：
    1、企業應定期召開安全生產會議（一月至少一次）。
          2、參會人員必須親自簽名，不得代簽。
          3、會議記錄按實記錄，每次例會都有記錄（手寫或電腦錄入）。
          4、會議主持人對會議記錄的閱簽。
          5、會議現場照片。
    （二）特種設備安全管理
        1、特種設備注冊登記、定期檢測
臺帳資料：
      ①特種設備注冊登記證明材料。
            ②特種設備定期檢測、檢驗報告。
要求：
①特種設備使用前必須及時報鎮安監部門備案，注冊登記后方能投入使用（保存備案和注冊存根）。
      ②企業應掌握特種設備檢測、檢驗周期，對在用的特種設備定期報請有資質的單位進行檢測、檢驗，特殊情況要及時檢測檢驗（保存檢、測檢驗資料）。
      2、特種設備安全管理
    臺帳資料：
     ①特種設備登記匯總表；          
           ②特種設備隨機資料；    
           ③特種設備定期檢查維護表（鍋爐使用情況定期檢查表、壓力容器使用情況定期檢查表、電梯使用情況定期檢查表、起重機械使用情況定期檢查表、場（廠）內機動車輛使用情況定期檢查表）
    要求：
    ①企業應匯總本企業特種設備，實時掌握特種設備的使用情況；
          ②企業應為每一臺特種設備建立單獨的管理臺帳，包括，特種設備注冊登記證明材料，特種設備定期檢測報告，特種設備隨機資料（廠家提供），特種設備日常維護記錄；    
         ③企業應做好特種設備的日常維護，對特種設備進行安全檢查，并及時記錄臺帳。
    （三）動火、動電、有限空間安全作業票
    臺帳資料：1、動火作業票；
                           2、動電作業票;
                           3、有限空間作業票。
    要求：在有爆炸危險、易發生火災的作業場所或重大危險源區域內動火、動電、有限空間應執行作業審批制度，進行作業交底、做好防范措施、落實專人監護方能作業。
企業八種安全作業證式樣

（四）安全獎懲臺帳
    臺帳資料及要求：1、企業落實獎懲制度的通報文件
                                        2、公示獎懲情況的照片 
                                        3、安全生產獎懲登記臺帳
文件夾四：職業安全衛生臺帳
       （ 一）企業職業衛生管理機構
臺帳資料：
企業成立職業衛生管理機構的文件
 要求：
        1、企業必須以文件的形式公布，并在文件里明確專職或兼職的職業衛生管理人員。（企業職業衛生管理人員要具備相應的職業健康管理能力）
        2、文件要下發至各部門和車間、班組。
        3、明確本單位的職業病防治工作職責。

（二）職業病防治計劃和實施方案
臺帳資料：
        1、年度職業病防治計劃 
        2、制定職業病防治實施方案 
        3、職業病防治計劃落實情況記錄 
        4、年度職業病防治工作總結 
要求 ：
       1、年度有計劃、方案。
       2、符合本企業實際情況。
       3、每年要根據企業實際情況及時更新。 
        （三）職業衛生管理制度和操作規程
臺帳資料：
1、 職業病危害防治責任制度；2 、職業病危害警示與告知制度； 
3、 職業病危害項目申報制度；4、 職業病防治宣傳教育培訓制度； 
5、 職業病防護設施維護檢修制度；6、 職業病防護用品管理制度； 
7、職業病危害監測及評價管理制度；8、建設項目職業衛生“三同時”管理制度； 9 、勞動者職業健康監護及其檔案管理制度；10 、職業病危害事故處置與報告制；度；11 、職業病危害應急救援與管理制度；12 、崗位職業衛生操作規程； 13 、法律、法規、規章規定的其他職業病防治制度。
要求 ：
1、企業要建立職業衛生管理制度，并以文件的形式下發到各部門、車間。
2、符合本企業實際情況；
3、內容要及時更新。

（ 四）建設項目“三同時”管理和職業病危害項目申報
 臺帳資料：
      1、建設項目“三同時”管理檔案 （合同、協議、項目批文）。
      2、檢查評價、備案、審核、審查和竣工驗收資料。 
      3、職業病危害項目申報申報表、申報回執。
要求 ：
     1、職業危害申報由企業每年申報一次。

（五）職業病防治經費投入
臺帳資料：
職業病防治經費臺帳、檢測、維護、保養記錄等。
要求 ：
1、用于為職工配備更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施； 
2、用于配備職業病防護用品； 
3、用于對職業病防護設施檢測、維護、保養； 
4、用于職業健康監護等； 
5、對資金投入不足導致的后果承擔責任。
      （六）勞動防護用品管理和職業病防護設施
    臺帳資料：
1、勞動防護用品發放記錄、使用臺帳
2、職業病防護設施臺帳、維護、更新記錄
要求 ：
1、企業應按規定發放勞動防護用品。
2、選型正確 。
3、落實購買索證制度。
4、職業病防護設施要登記建檔，定期維護、更新要記錄。
      （七）職業健康監護
臺帳資料：1、從業人員職業危害健康檢查表
    要求：
     ①企業應在從業人員從事職業危害作業之前對其進行健康檢查，在從業人員從事職業危害作業過程中定期對其進行健康檢查，在從業人員結束職業危害作業時對其進行健康檢查；
     ②健康檢查表全部復印作為從業人員健康檔案存檔；
           ③從業人員健康檔案終生留檔。
    臺帳資料：2、作業場所職業病危害檢測報告
    要求：
     ①按國家規定的時限進行檢測；特殊情況及時檢測。
     ②由中介機構進行檢測。
     ③檢測報告長期保存（檢測結果要進行職業危害告知，即在作業場所和公告欄張貼職業危害告知牌）。
文件夾五：安全教育培訓
      （一）安全教育培訓計劃
    臺帳資料：
    1、安全教育培訓計劃（分參加上級主辦的培訓和本企業舉辦的培訓）；
    2、安全教育培訓記錄表
    要求：企業應于年初制定本企業全年安全教育培訓計劃，按計劃對從業人員進行安全教育培訓，并建立本年度教育培訓檔案。
     （ 二）安全管理人員臺帳
    臺帳資料：
    1、安全管理人員名冊；
    2、主要負責人、分管安全負責人、安全員、?；穫}庫保管員證件復印件。
        要求：
        1、企業主要負責人、分管安全負責人、安全員、?；穫}庫保管員必須參加資格培訓后方能從事相應的生產經營活動；
        2、企業從業人員超過五十人的應當配備符合規定的專職安全生產管理人員；
        3、安全管理人員應及時參加復訓，確保證件在有效期內。
       
         （三）特種作業人員管理
        臺帳資料：1、特種作業人員名冊；
                               2、特種作業人員證件復印件；
        要求：1、從事特種作業的人員必須參加資格培訓后方能上崗；
                     2、特種作業人員必須定期進行特種作業操作證件的復審，確保證件在有效期內。
        （四）從業人員安全教育
臺帳資料：
        1、主要負責人和安全管理人員培訓檔案（培訓合格資格證書）
        2、新進員工“三級”（公司級、車間級、班組級）安全教育和“四新”（新工藝、新技術、新材料、新設備）教育培訓檔案。
        3、從業人員再教育培訓檔案（培訓計劃、方案，簽到，培訓記錄，培訓材料，考核及結果，相關照片等）。
 要求：
        1、生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。
        2、企業應對新進人員進行“三級”安全教育，建立從業人員教育培訓檔案；生產經營單位新上崗的從業人員，崗前安全培訓時間不得少于24學時。
        3、安全教育培訓不合格的的員工不得上崗。
        4、再教育每年進行。
        5、及時記錄安全教育培訓內容并保存。
文件夾六：安全檢查和事故隱患排查
     （一）安全檢查
    臺帳資料：
    1、安全檢查表。 2、整改反饋表。3、隱患排查治理臺賬。
要求：
1、企業應定期開展安全檢查（日巡查、周檢查、月檢查）；
2、參檢人員必須親自簽名，不得代簽；
3、安全檢查完成后填寫安全檢查表，安全檢查表原件由安全管理部門留存，復印件按檢查表中責任部門（人）數量多少分別下發到責任人或其所在責任部門；
4、責任人或責任部門負責人待整改完畢后填寫整改反饋表，原件由責任部門留存，復印件交安全管理部門；
5、安全管理部門接到整改反饋表后組織復查，復查合格并簽字后，將安全檢查表連同各責任部門上交的整改反饋表一起存檔，作為安全檢查和隱患整治臺帳資料。
  （二）重大事故隱患和有限空間作業
  臺帳資料：
    1、重大事故隱患記錄表。
    2、有限空間作業票、作業現場管理資料（圖片）。
    2、重大事故隱患（有限空間作業）應急預案。
    要求：
    1、定期進行安全檢查，發現重大事故隱患及時記錄；
    2、整改時或因故未能及時進行整改的，應制定詳細的整改計劃和安全監控管理措施，確保不發生事故；
    3、對一時不能整改完畢的重大事故隱患，除采取臨時措施減少隱患危害程度外，還應制定專門的應急預案。   
    4、有限空間作業必須設置安全監控管理措施。
文件夾七：應急救援預案及應急演練
    臺帳資料：
      1、應急預案；
            2、應急預案備案登記；
            3、應急預案教育培訓計劃；
            4、應急預案教育培訓演練方案；
            5、應急預案演練記錄、影像資料；
            6、應急預案演練評估報告；
            7、應急預案的修訂。
         要求：
        1、企業應制定并實施本企業生產安全事故應急救援預案；
        2、應急救援預案應一年至少演練一次；
   3、應急預案演練前應組織參演人員進行教育培訓，演練后應 對演練情況及效果進行評估，編寫評估報告，并對應急救援預案進行必要的修訂。
文件夾八：事故調查處理臺帳
    臺帳資料：
      1、現場勘察、調查的情況記錄、照片，傷情報告書或                         診斷、手術證明（復印件）；
      2、事故分析會記錄；
      3、事故登記表；
      4、處理結果（公告）。

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