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構建雙重預防機制十二問

		點擊數(shù)：	更新時間： 2020年11月06日
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構建雙重預防機制問答
雙重預防機制是安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的簡稱
備注：1
為什么要構建雙重預防機制？
01
風險管控=未雨綢繆
隱患治理=亡羊補牢
關口
前移
把風險控制在隱患形成之前
把隱患消滅在事故前面
第一道防線
第二道防線
目  標
備注：近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構建雙重預防機制就是針對安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。通俗說，雙重預防機制就是構筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。可以說，安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。
備注：2
事 故 管 理
隱 患 查 治
危險源辨識與控制

安全管理三階段
安全管理關口前移

事后管理—事故管理
事中管理—隱患查治

事前管理—風險預控
備注：3
構建雙重預防機制要把握哪幾個原則？
02
風險優(yōu)先原則
以風險管控為主線，把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。
系統(tǒng)性原則
從人、機、環(huán)、管四個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作。
全員參與原則
將雙重預防機制建設各項工作責任分解落實到企業(yè)的各層級領導、各業(yè)務部門和每個具體工作崗位。
持續(xù)改進原則
持續(xù)進行風險分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預防機制不斷深入、深化，促使機制建設水平不斷提升。
備注：一要堅持風險優(yōu)先原則。以風險管控為主線，把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。
二要堅持系統(tǒng)性原則。從人、機、環(huán)、管四個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。
三要堅持全員參與原則。將雙重預防機制建設各項工作責任分解落實到企業(yè)的各層級領導、各業(yè)務部門和每個具體工作崗位，確保責任明確。
四要堅持持續(xù)改進原則。持續(xù)進行風險分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預防機制不斷深入、深化，促使機制建設水平不斷提升。

備注：4
隱患排查治理和風險分級管控的關系
03
兩者是相輔相成、相互促進的關系。
安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，通過風險評估確定的控制措施是隱患排查的重點內(nèi)容。
隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施。
備注：5
企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制
要重點做好哪幾件事？
04
一建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)。
二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續(xù)改進的閉環(huán)管理。
三要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效閉合管理。
四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。
備注：一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)。二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續(xù)改進的閉環(huán)管理。三要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效閉合管理。四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，對重大事故隱患嚴格落實“分級負責、領導督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。

備注：6
是不是還要另起爐灶再搞一套
雙重預防機制？？
05
雙重預防機制建設不是另起爐灶、另搞一套。

搞好職業(yè)健康管理體系或安全生產(chǎn)標準化體系，自然就搞好了雙重預防機制。因為雙重預防機制是體系的一部分。

備注：無論是安全生產(chǎn)標準化體系、職業(yè)安全健康管理體系，還是企業(yè)建立的其他風險管理體系，其本質(zhì)核心都是圍繞風險的管理系統(tǒng)。雙重預防機制的核心也是基于風險管理的思想和要求，但它強調(diào)的是方法論，沒有設計一套形式化的文件，企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標準化體系或職業(yè)安全健康管理體系本身就是控制風險、預防事故的有效管理方法，它們就是雙重預防機制的一部分。雙重預防機制以問題為導向，抓住了風險管控這個核心；以目標為導向，強化了隱患排查治理。這與國家安全監(jiān)管總局以往部署的工作是一脈相承的，是一個有機統(tǒng)一的整體，因此，雙重預防機制建設不是另起爐灶、另搞一套。各地、各企業(yè)要在以往工作的基礎上，通過全面辨識風險，夯實標準化工作基礎；通過風險分級管控，消除或減少隱患；通過強化隱患排查治理，降低事故發(fā)生風險；通過標準化體系規(guī)范運行，促進雙重預防機制有效實施。

備注：7
兩者是完全不同的概念。
安全風險來源于可能導致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合。
事故隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞。
安全風險和事故隱患是一回事嗎？
06
備注：安全風險來源于可能導致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合，而事故隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。安全風險具有客觀存在性和可認知性，要強調(diào)固有風險，采取管控措施降低風險；事故隱患主要來源于風險管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強調(diào)過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時治理消除隱患。但兩者也有關聯(lián)，事故隱患來源于安全風險的管控失效或弱化，安全風險得到有效管控就會不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。

備注：8
風險辨識側(cè)重于認知固有風險，而隱患排查側(cè)重于各項措施生命周期過程管理。
風險辨識要定期開展，在工藝技術、設備設施以及組織管理機構發(fā)生變化時要開展；而隱患排查則要求全時段、全天候開展，隨時發(fā)現(xiàn)技術措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
風險辨識與隱患排查是同一項工作嗎？
07
共同點：風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環(huán)、管各個方面。
備注：9
安全風險等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，在電子地圖上分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。
事故隱患劃分為重大事故隱患和一般事故隱患。
安全風險和事故隱患怎么分級？
08
TIPS:風險等級分類沒有特別重大風險。
備注：《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等文件要求將安全風險等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，在電子地圖上分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定》，事故隱患劃分為重大事故隱患和一般事故隱患。
備注：10
企業(yè)安全風險辨識要突出全員參與的原則，辨識要覆蓋所有的工藝流程、設備設施和作業(yè)場所，全面剖析各生產(chǎn)系統(tǒng)，并通過隱患排查治理持續(xù)改進辨識工作。辨識時要充分考慮分析“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。
安全風險辨識要注意什么問題？
09
三種時態(tài)：過去，現(xiàn)在，將來。
三種狀態(tài)：正常，停用，故障。
備注：11
一些企業(yè)往往將風險辨識評估任務直接分配到某個或幾個部門，由部門的幾名員工各自辨識本部門存在的風險，沒有體現(xiàn)全員參與，沒有做到全覆蓋。
一些企業(yè)在風險辨識評估過程中，選取的辨識范圍過于狹窄，沒有覆蓋全流程、全區(qū)域。
一些企業(yè)因風險辨識不深入，導致制定的風險管控措施沒有針對性，工作職責得不到落實，安全風險分級管控難以發(fā)揮作用。
企業(yè)開展安全風險評估管控
常見的問題有哪些？
10
備注：12
一類是安全風險四色分布圖。根據(jù)風險評估結果，將生產(chǎn)設施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風險，標示在總平面布置圖或地理坐標圖中。
一類是作業(yè)（行業(yè)）安全風險比較圖。企業(yè)中的部分作業(yè)活動、生產(chǎn)工序和關鍵任務以及各地的不同行業(yè)（領域），采取柱狀圖、曲線圖或餅狀圖等，將企業(yè)不同的作業(yè)（工序）或各地區(qū)不同的行業(yè)（領域）的風險按照從高到低的順序標示出來，突出工作重心。
企業(yè)安全風險分布圖有幾類？
11
備注：13
企業(yè)要強化全員培訓，讓全體員工都接受并自覺踐行風險優(yōu)先的理念，學習風險管理的基本知識，掌握風險辨識和隱患排查的基本方法。可以聘請專家開展首次風險辨識，并制定符合企業(yè)實際的、簡單實用的風險辨識和隱患排查制度，通過崗位風險告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個員工能理解、會上手、有任務。
一些中小企業(yè)技術力量不足，
構建雙重預防機制有沒有簡便方法？
12
備注：14

感謝聆聽！
安全就是懷著對生命的深深敬畏，一絲不茍的完成自己的工作職責。

備注：15
備注：16

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