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安全生產管理制度編寫培訓

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安全生產管理制度編寫
培訓
培訓講師：
培訓日期：
備注：1
目錄
01
安全制度的作用、架構
02
安全生產責任制的編寫
03
安全管理制度的編寫
備注：2
第一節
安全制度的作用、架構
備注：3
安全制度架構

安全管理制度
安全操作規程
安全責任制
備注：4
安全管理制度的作用
1
2
3
明確安全生產職責
全體從業人員都知道“誰應干什么”或“什么事應由誰干”
規范安全生產行為
明確了全員在履行安全職責或生產操作時應“怎樣干”
建立和維護安全生產秩序
備注：5
安全規章制度制定的基本要求
依法制定、結合實際
1
2
有章可循、銜接配套
要使從業人員知道自己應“干什么”，還要明確履行安全生產職責的要求和方法，使從業人員知道自己應“怎樣干”。
安全生產規章制度要全面覆蓋安全生產管理的各個方面，形成體系
科學合理、切實可行
3
要在進行了危險辨識、安全評價的基礎上制定安全生產規章制度
備注：6
4
5
6
簡明清晰、具體詳盡
文字表述要簡明扼要，意思表達要清晰，要求和規定要具體，內容應有可操作性，應繁簡適宜，便于操作者掌握和執行
與時俱進、不斷完善
安全管理制度的文字規范
結構嚴謹，邏輯清楚，條款適當，簡明扼要
采用公文語言。
注意標點符號。
文本打印格式要統一。
安全規章制度制定的基本要求
備注：7
安全制度編寫要領
篇幅簡短，語言簡練
通俗易懂，平易近人
開門見山，直奔主題 
就事論事，一事一定 
因地制宜，量體裁衣
備注：8
第二節
安全生產責任制的編寫
備注：9
什么是安全生產責任制度
按照安全生產方針和“管生產的同時必須管安全”的原則，將各級部門及各崗位人員在安全生產方面應做的事情和應負的責任加以明確規定的一種制度。
是生產經營單位各項安全生產規章制度的核心，同時也是生產經營單位最基本的安全生產管理制度。
備注：10
建立安全生產責任制的目的
一方面增強各級部門、人員對安全生產的責任感；
另一方面明確各級部門及人員在安全生產中應履行的職能和應承擔的責任。
備注：11
《中華人民共和國安全生產法》的規定
1、安全生產實行各級部門、各級人員負責制，特別是企業主要負責人對企業安全生產工作負總責。
2、各級部門、各級人員在各自的職責范圍內履行職責。
3、安全生產人人有責。
備注：12
編制安全生產責任制的基本要求
3、在建立安全生產組織保證體系時，要遵循下列原則：
（1）分線負責，系統管理；
（2）分級管理，下管一級；
（3）責權一致。
1、要明確生產經營單位全員（包括各級領導、各職能管理部門、各級管理人員、各工作崗位）的安全生產職責，做到“縱向到頂、縱向到底、橫向到邊、人人有責”。
2、要把為實現安全生產應干的全部工作都分配到有關的崗位的安全生產職責中，做到“事事有人干”。     
備注：13
4、確定崗位安全生產職責的原則
（1）“管生產必須同時管安全”的原則
（2）誰主管，誰負責的原則
（3）“五同時”原則
（4）職能部門在各自的業務范圍內對實現安全生產的要求負責的原則
（5）從業人員遵章守紀的原則
編制安全生產責任制的基本要求
備注：14
編制責任體系存在的常見問題
1、安全生產責任體系與單位實際行政管理體系不匹配，責任部門和負責人有漏項；
2、部門職責與部門負責人職責重復無區分、職責內容含糊不具體；
3、企業負責人職責不符合安全生產法的規定；
4、安全規章制度中職責未在責任制中對應；
5、安全責任中寫了許多一般工作職責；
6、相關單位和各個環節安全管理責任未銜接；
7、小企業要沒有按照企業的設置機構和人員承擔的安全生產責任編寫。對身兼數職的人員，未根據其兼職承擔其相應各職位的安全生產責任編寫；
8、責任制無附則（主要包括部門變更后的職責變更、解釋部門、實施時間）。
備注：15
安全生產責任制的編寫
安全生產責任制度應包括以下職責

安全管理機構職責
各職能部門職責
各級各類人員職責
備注：16
安全管理機構職責包括：
安全管理決策機構或安全管理委員會的職責。
安全生產責任制的編寫
備注：17
崗位安全生產責任制
①主要負責人安全職責；
②主管安全生產副總經理安全職責；
③各級管理人員安全職責；
④安全主任職責；
⑤車間主任職責；
⑥班組長安全職責
⑦從業人員安全職責。
以企業負責人為重點，逐級建立企業管理人員、職能部門、車間班組、各工種的崗位安全生產責任制，明確企業各層級、各崗位的安全生產職責，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系。
人員
安全生產責任制的編寫
備注：18
崗位安全生產責任制
以企業負責人為重點，逐級建立企業管理人員、職能部門、車間班組、各工種的崗位安全生產責任制，明確企業各層級、各崗位的安全生產職責，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系。
部門
①行政部門職責；
②安全部門職責；
③生產部門職責；
④技術部門職責（包括新產品研發、分析、質檢崗位）；
⑤財務部門職責；
⑥經營銷售管理部門職責（包括采購、銷售）；
⑦儲運部門職責（包括倉管、運輸）；
⑧后勤保障部門職責（包括門衛崗位）；
⑨其他應設置的部門職責（如工會、黨委辦等）
注：1、因企業人數較少，只設車間不設班組的，則車間主任和班組長的職責可以合并；2、按企業職能部門設置不同，職能或專業的安全職責由主管該職能工作的部門負責。
安全生產責任制的編寫
備注：19
企業主要負責人安全職責
1、作為第一責任人，應明確如何嚴格執行國家法律、法規及相關標準，并對其資格提出要求。
2、明確如何落實企業安全生產責任制，建立健全安全生產專門管理機構。
3、明確如何審定安全生產規劃和年度計劃，確定安全生產目標。
4、確保實現對安全生產投入的要求(包括資金投入、人員配置等)。
5、明確如何組織安全檢查及對重大事故的調查處理。
6、明確對事故應急救援預案的總要求(組織、制定、演練、完善等)。
安全生產責任制的編寫
備注：20
1、明確如何對車間安全生產負全面責任。　　
2、明確如何組織開展安全生產教育，定期進行考核。
3、明確如何組織開展車間安全檢查。
4、明確如何確保設備、安全裝置、防護設施處于良好狀態。
5、明確如何建立、健全車間安全、防火組織。
6、明確對貫徹執行上級指示的要求。
車間、工段負責人
安全生產責任制的編寫
備注：21
班組長
1、確定如何組織職工學習，貫徹執行和車間有關的安全生產規章制度及要求。
2、確定如何組織班組安全教育和安全活動。
3、確定如何負責本崗位防護用品(器具)，安全裝置和消防器材的維護和管理。
4、確定如何防范事故，出現事故如何處理，如何組織搶救。
1、明確如何執行操作規程，如何確保本崗位的設備和安全設施齊全完好。
2、明確如何按時巡回檢查，準確分析，判斷和處理生產過程中的異常情況。
3、確定如何正確使用、保管各種防護用品(器具)和消防器材。
4、確定如何不違章作業，并勸阻或制止他人違章作業，對違章指揮有權拒絕執行，并有權及時越級匯報。
工人
安全生產責任制的編寫
備注：22
部門安全職能和部門負責人安全崗位職責的區分
部門職能是公司級工作任務直接分解到部門，由部門整個團隊來完成的部門總任務和職能。
部門職責對各項工作都是“負責”；負責人在“事”的層面，更多的是組織與指導作用，在“人”的層面還有對隊伍的管理，對部門和管理，這些是在部門職責之外的。
備注：23
辦公室(含人事、教育等綜合部門)
1、明確協助單位領導貫徹上級有關安全生產指示，及時轉發上級和有關部門的安全生產文件、資料，做好安全會議記錄。
2、明確如何組織從業人員的安全教育、培訓、考核工作(包括培訓計劃、培訓效果考核等)。
3、明確如何組織檢查，落實干部值班制度。
4、明確如何負責對臨時來廠參觀、學習、辦事人員的檢查登記和對進廠新員工的安全教育。
5、明確如何負責安全工作記錄和安全文件管理工作。
6、明確與從業人員簽訂勞動合同并為其進行工傷保險的責任。
安全生產責任制的編寫
備注：24
第三節
安全管理制度的編寫
備注：25
制度的制定程序
組織編寫組
收集有關法規的標準
調查本單位的情況
進行危險辨識
制定安全技術措施
擬定制度條文
征求修改意見
修改定稿
報領導審批
擬文頒布
備注：26
制度內容
1
2
3
4
5
6
7
目的
適用范圍
引用文件
職責
工作程序
支持性文件
記錄或表格
備注：27
制度內容要求
依法制定、結合單位實際
安全生產責任制與規章制度中的責任要統一，相互呼應
簡明扼要、清晰具體，切實可行
企業安全管理規章制度是否得到有效執行，應能通過檔案資料體現
1
2
3
4
備注：28
編寫制度存在的常見問題
（1）下載拷貝；
（2）制度過大、過全，存在無關的制度；
（3）責任制與規章制度的職責不相互呼應；
（4）盲目照搬法規原文（如：屬地、縣級）；
（5）未針對企業實際，如沒有針對企業存在危險化學品種類，泛談管理；
（6）技術上存在漏項；如劇毒品、易制毒品、壓縮氣體、工業其瓶等；
（7）執行制度的鏈條不清晰，搞不請是誰干；
（8）記錄、表格不行之有效； 
（9）法規規定的條款未列入；（如：教育培訓的對象；16號文中規定隱患統計表……）
（10）編制度是為了應付檢查或驗收；
（11）張冠李戴；
（12）同企業制度不同格式，文本與記錄無銜接……
備注：29
安全管理制度的編制準備
1、收集有關法律、法規和標準，要依據其編制，如：
（1）安全教育、培訓、考核管理制度
根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產培訓管理辦法》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》、《特種設備作業人員監督管理辦法》等的規定；
（2）危險化學品安全管理制度
依據《危險化學品安全管理條例》、《常用化學危險品貯存通則》等法律、法規和標準。
（3）除了安全生產法、消防法、危險化學品安全管理條例、《特種設備安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等外，尤其要研、讀安監總局文件
備注：30
2、掌握本單位的情況，才能符合企業實際
企業的規模和危險性
現有運行流程的合理性
危險物質
特種設備、危險設備
崗位工種
危險作業
其它
1
2
3
4
5
6
7
安全管理制度的編制準備
備注：31
從業人員安全教育、培訓、考核管理制度 
安全教育、培訓、考核應涉及的內容：
明確安全教育培訓的對象
明確各類人員接受安全教育的內容
明確培訓應達到的目的及資格要求。 
明確安全教育培訓方式
日常教育包括：
特殊教育包括：特種作業人員、新項目投產前的安全操作規程教育、發生重大事故和惡性事故后，現場教育等。 
明確培訓時間、考核方式
明確哪些人員必須持證上崗
明確安全教育、培訓、考核的組織管理（包括年度計劃、所需人員、資金和物質的保證）。 
明確安全教育檔案管理及獎勵表彰制度。 
明確未按規定進行教育培訓的處罰制度
備注：32
管理制度編寫舉例
安全生產培訓教育管理制度
（1）依照《中華人民共和國安全生產法》和安監總局3號令《生產經營單位安全培訓規定》。
（2）培訓對象：從業人員包括主要負責人、安全生產管理人員、特種作業、特種設備作業人員和其他從業人員（如臨時工和外施工作業人員等）。
（3）內容要求：
從業人員應當接受安全培訓，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業危害和應急處理的能力。 未經安全生產培訓合格的從業人員，不得上崗作業； 
備注：33
安全生產培訓教育管理制度
（4）培訓實施：
1）主要負責人、安全生產管理人員參加安監部門組織的安全生產知識和管理能力培訓、考試；安全主任參加安監部門組織學習、考試取得資格證書；參加再教育學習；特種作業人員參加規定的學習考試合格，持證上崗。
2）除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以外的從業人員的安全培訓工作，由企業統一組織實施。重點規定從業人員崗前教育（廠、車間、班組級）實施內容和考核，明確分工。編寫三級安全教育培訓大綱或標準課件、教材，其內容有如實告知本單位生產經營場所、設備的危險性和有害性及其防范措施的。
3）確定廠內危險崗位，實施培訓、考核合格上崗。
管理制度編寫舉例
備注：34
安全生產培訓教育管理制度
4）在醒目位置設立告示，對外來進入生產經營場所參觀、學習人員進行有關安全規定及安全注意事項的安全交底或告知。
5）教材編寫、組織考核、合格上崗。
6）其他形式的日常教育。
（5）安全培訓工作納入本單位年度工作計劃。保證本單位安全培訓工作所需資金。安排從業人員進行安全培訓期間，應當支付工資和必要的費用。
（6）建立健全從業人員安全培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。 
管理制度編寫舉例
備注：35
培訓結束
培訓講師：
培訓日期：
備注：36

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