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應急管理的基本策略與方法

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應急管理的基本策略與方法
備注：1
目錄

突發事件有關概念

應急預案編制與演練

危機溝通與信息報送
備注：2
突發事件有關概念
PART ONE
備注：3
一、突發事件有關概念

1、突發事件的定義

2、突發事件的特征

3、突發事件的分類

4、突發事件的分級、預警級別與標示
備注：4
一、突發事件有關概念
    2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起施行。
備注：5
1、突發事件的定義
突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
突發性
緊急性
嚴重性
類別性
備注：6
2、突發事件的特征
特征
破壞性
不確定性
衍生性
擴散性
周期性
社會性
備注：7
3、突發事件的分類
◇自然災害
主要包括：干旱、洪澇、臺風、冰雹、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體滑坡，泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯、赤潮等海洋災害，森林草原火災，農作物病蟲害等生物災害。
干旱
洪澇
地震
備注：8
3、突發事件的分類
◇事故災難
主要包括：鐵路、公路、民航、水運等交通運輸事故，工礦商貿等企業的安全生產事故，城市水、電、氣、熱等公共設施、設備事故，核與輻射事故，環境污染與生態破壞事故等。
馬航MH370失聯
央視新臺址火災
備注：9
3、突發事件的分類
◇公共衛生事件
主要包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物與職業中毒、動物疫情及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
2003年“非典”
2014年埃博拉病毒肆虐
備注：10
3、突發事件的分類
◇社會安全事件
主要包括：恐怖襲擊事件、經濟安全事件、民族宗教事件、涉外突發事件、重大刑事案件、群體性事件等。
2001年“9·11”事件
2009年 石首事件
備注：11
4、突發事件分級、預警級別與標示
      級別
應急
組織	紅
特別重大（Ⅰ）	橙
重大（Ⅱ）	黃
較大（Ⅲ）	藍
一般（Ⅳ）
國家	√			
省級	√	√		
市級	√	√	√	
縣級	√	√	√	√
備注：12
備注：13
應急預案編制與演練
PART TEO
備注：14
二、應急預案編制與演練

1、目前應急預案存在的主要問題

2、如何提高預案的編制水平及科學性

3、預案編制應注意幾點事項
備注：15
1、目前應急預案存在的主要問題
（1）概念不清，定位不準，同質化明顯
（2）評估不足，情景缺失，針對性不強
（3）管理不嚴，宣教脫節，實用性不強
（4）形式單一，結構固化，輔助決策難以發揮
（5）注重數量，輕視質量，預案效力不高
備注：16
1、目前應急預案存在的主要問題

應急預案做什么（預案作用）
    應急預案是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損壞而預先制定的工作方案。主要有四個作用：
3.保障作用    
4.規范作用    
2.依據作用    
1.預測作用    
備注：17
     2013年10月份下發的國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知（國辦發【2013】101號）對應急預案的規劃、編制、審批、發布、備案、演練修訂、培訓、宣傳教育等工作均做了具體規定，這將可以有效指導和促進應急預案的編制和管理工作。
問題3：管理不嚴，宣教脫節，實用性不強
1、目前應急預案存在的主要問題
備注：18
其一
其二
     以確定性去應對突發事件中的不確定性問題，其核心是現有資源的協調分配和權責體系的構建。

以靈活性去應對突發事件中的不確定性問題，其核心是事件分析和輔助決策，需要大量豐富的動態信息作為支撐。
    現行的應急預案是在用一套固定的、標準和典型化的體系去應對現實中千差萬別的突發事件，因而必然面臨著以下兩大問題的考驗：
    從現有實踐看，以紙質載體為主的應急預案對既有職責的確認和羅列比較多，但輔助決策的功能往往發揮不足。

問題4：形式單一，結構固化，輔助決策難以發揮
1、目前應急預案存在的主要問題
備注：19
       受制于我國“條條管理”的特征和 “一事一案”的預案編制模式，地方政府和部門按慣例制定與上級部門相對應的應急預案，產生了數量龐大的預案。
    另外，所有街道、社區、鄉鎮、村莊和各類企事業單位等基層組織都要編制應急預案，應急預案的形成速度極為驚人。過多的應急預案在形式上加強了我省應急預案體系的建設，但由于重數量、輕質量，預案可操作性差、管理成本高，缺乏演練，多數成為“空預案”，影響我省應急預案體系的效力。
問題5：注重數量，輕視質量，預案效力不高
1、目前應急預案存在的主要問題
備注：20
2、如何提高預案的編制水平及科學性
（1）管理理念轉變：單災種管理→綜合應急管理
（2）指導思想轉變：應急處置→應急準備
（3）運行機制轉變：災變應對→風險管理
（4）編制方法轉變：模板制作→情景引導
（5）預案體系結構形式轉變：強調要素質量→系統結構
（6）任務重點轉變：硬件配置→應急文化軟件
（7）預案管理概念轉變：文本文件審批→持續改進模型
備注：21
第7點：預案管理概念轉變：文本文件審批→持續改進模型
預 案
組織、資源
和培訓
演 練
評價改進
能力建設
2、如何提高預案的編制水平及科學性
備注：22
3、預案編制應注意幾點事項
編制主體必須是“明白人”
編制過程中上下銜接的問題
職能定位混淆
1
2
3
正確使用專家在評審中的“結論”
4
學習預案編制的幾點注意事項
備注：23

1、應急演練目的及意義

2、應急演練類型及形式

3、應急演練要求及注意事項
3、預案編制應注意幾點事項
突發事件應急演練應注意的問題：
備注：24
      應急演練是在事先虛擬的事件（事故）條件下應急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員針對假定的特定情況執行實際突發事件發生時各自職責和任務的排練活動，簡單地講就是一種模擬突發事件發生的應對演習。
     實踐證明，應急演練能在突發事件發生時有效減少人員傷亡和財產損失，迅速從各種災難中恢復正常狀態。
      需要指出的是，應急演練不完全等于應急預案演練。但是由于應急演練一般都需要事前作出計劃和方案，因此應急演練在某種意義上也可以說是應急預案演練，但這個“預案”還包括了臨時性的策劃、計劃和行動方案。
     應急演練具有非常重大的意義：可以提高應對突發事件風險意識；檢驗應急預案效果的可操作性；增強突發事件應急反應能力。
應急演練
應急演練的目的及意義：
備注：25
    檢驗預案
    完善準備
    鍛煉隊伍
    磨合機制
    科普宣教  
“演”什么？
    一要“演”救援經過
    二要“演”現場氛圍
    三要“演”設備使用
    四要“演”職責分工
 
“練”什么？
    一要“練”安全警覺                
    二要“練”反應能力
    三要“練”現場指揮
    四要“練”應急預案
演練目的
應急演練的目的及意義：
備注：26
應急演練類型及形式：
演練類型

單項
演練
綜合
演練
     單項演練可以是模擬某一災害現場的某項救援設備的操作或針對特定建筑物廢墟的人員搜救，也可以是某一單一事故的處置過程的演練。
       綜合演練相對復雜，需模擬救援力量的派出，多部門、多種應急力量參與，一般包括應急反應的全過程，包括對實際場景的模擬、對模擬事件的評估等。
備注：27
應急演練類型及形式：
演練形式
演練形式
模擬場景演練：以桌面練習和討論的形式對應急過程進行模擬和演練，也稱為桌面演練。
模擬與實戰相結合的演練：對模擬場景演練和實戰演練的綜合。
實戰演練：包括單項或綜合性的演練，涉及實際的應急、救援處置等。
備注：28
應急演練要求及注意事項：
1
2
3
4
領導重視，科學計劃，周密組織，統一指揮 
結合實際，突出重點，由淺入深，分步實施 
合法守規，講究實效，注重質量，提升效果 
知識普及，準備周全，注重安全，避免擾民 
備注：29
危機溝通與信息報送
PART THREE
備注：30
三、危機溝通與信息報送

（一）信息公開與危機溝通

（二）信息報送的注意事項
重視信息報送與公開，加強危機溝通能力
備注：31
三、危機溝通與信息報送
危機溝通與輿情應對的一般策略
勇于擔當
膽大心細
自己
對上說
對下說
對外說
對內說
信息報告
指令
溝通
新聞發布
實話實說
報告事實
說出來的一定是事實
事實不一定全說出來
說事實
鼓勁表態
統一發布口徑
備注：32
三、危機溝通與信息報送
危機溝通與輿情應對的一般策略
－: 控制
好事說好
壞事好好說
＋: 投入
動之以情
曉之以理
備注：33

第一時間原則

公開透明原則

第三方原則

zzzzzzzzz

與媒體打交道應把握的原則

真實坦誠原則

情感原則

口徑一致原則

三、危機溝通與信息報送
備注：34
三、危機溝通與信息報送
答問環節“以我為主”
   新聞發言人要始終記住，不是問什么答什么，而是我原本想說、要說什么，要通過話語轉換到真正想講、要講的內容上來，不能被記者牽著鼻子走。
Q      =
      A                 ＋              1
Question
(記者的問題)
巧妙的
轉折詞
Answer
(回答提問)
（自己的觀點）
回答提問的“Q=A+1”法則
新聞發布可采取的技巧
備注：35
三、危機溝通與信息報送
信息報送
實際上就是
突發事件信息報送
怎樣與屬地政府說的問題
備注：36
三、危機溝通與信息報送
    突發事件發生后，突發事件發生所在地有關單位和個人應當及時將有關情況向當地或上級政府、有關部門報告。各級政府和政府有關部門、單位是受理報告和向上級報告突發事件的責任主體。 
      突發事件信息報告內容要客觀真實、簡明扼要、表達準確、文字精煉，應包括以下要素：突發事件發生的時間、地點、涉及人員、信息來源、事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、發展趨勢、處置情況、已采取的應急措施和下一步工作建議等，并根據事態發展和處置情況及時上報和續報。緊急情況下，可以先報基本情況和初步處置措施，再跟蹤續報事件進展、處理情況、原因結果以及下步建議等。 
突發事件信息報送
備注：37
三、危機溝通與信息報送
突發事件信息報送
  《中華人民共和國突發事件應對法》和《湖北省突發事件應對辦法》對于信息報告的問題都有明確規定，因此，各級人民政府、各部門和單位應當嚴格按照其中的規定及時報告有關信息，這樣，既是為了降低突發事件的影響擴大，使事件得到快速有效的處置，也是事件發生后對自身的一種保護。 
備注：38
三、危機溝通與信息報送
  《中華人民共和國突發事件應對法》和《湖北省突發事件應對辦法》中關于信息報告的規定： 
中華人民共和國突發事件應對法
備注：39
三、危機溝通與信息報送
中華人民共和國突發事件應對法
備注：40
三、危機溝通與信息報送
湖北省突發事件應對辦法
備注：41
三、危機溝通與信息報送
　 因此，遇到突發事件時一定要注意：達到上報省政府標準的突發公共事件信息，在突發公共事件發生或發現后，發生地市（州）人民政府和省直相關部門要立即向省政府或省政府應急辦報告，最遲不得超過3小時；
   屬特別重大、重大的突發公共事件信息，除特殊情況外，最遲不得超過2小時上報。同時，要將情況及時通報相關部門和可能受影響的地方。
   特別重大、重大突發公共事件發生后，或者是遇到特殊情況時，縣（市）人民政府在向市（州）人民政府報告的同時，可直接向省政府及相關主管部門報告。
備注：42
三、危機溝通與信息報送
    信息報告在應急管理當中是十分重要的，但在實際工作當中一定要注意避免信息報告的兩個極端：
一是見事就報，搞得草木皆兵，甚至上推責任；
二是干脆不報，報也只報做的工作，而對事件本身避而不談。

備注：43
三、危機溝通與信息報送
早報告：應急處置的“起跑線”

事件

初報
續報
結報
即到即報
隨時續報
即時結報
要求：及時核實、加強研判

定位：“二傳手” → “分析師 ”
備注：44
三、危機溝通與信息報送
   在實際的信息報告當中，不能只做信息報告的“二傳手”，應及時核實，加強研判，成為突發事件的“分析師”，既不能小題大做，也不能大題小做。信息報告，是應急處置的“起跑線”，絕對不能在起跑線上就掉隊。對事情及時核實后，一定要早報告，因為信息報告一般都會拉開突發事件應急處置的序幕，事關重大。
   對事件的研判是在有限信息與快速決策之間的一種平衡，這就需要負責危機處置的同志必須提高自身的業務能力，根據有限信息與及時核查的情況對事件有一個準確的研判。在對待突發事件的研判上，一定要注意避免一個誤區：高估自己，低估敵情，掉以輕心。
備注：45
三、危機溝通與信息報送
           信息報告的第一要求就是報送必須及時，在規定的時間內以最快的時間、最有效的方式報送給相關部門。信息報送及時，才能給后續的應急處置提供有效的幫助，才能在最短時間內得到應急響應，最大程度減少突發事件帶來的危害。

及時
信息報送的注意事項
備注：46
三、危機溝通與信息報送
         信息報告及時的同時必須保證信息的準確，信息準確是報送及時的前提，不能因急于報送而導致報送的信息出現錯誤。因此，在突發事件報告時，必須首先對信息的準確性進行核實，這樣有利于各方對事件的研判，從而有利于事件的處置。快報事實，慎報原因，這樣可以最大程度的提高信息報告的準確性。
信息報送的注意事項

準確
備注：47
三、危機溝通與信息報送
        信息報告要求做到即到即報、隨時續報和及時結報。不能認為只在突發事件發生之初對事件進行一次報告就算結束，必須根據事件的進展對事件進行隨時的續報，持續跟進事件發展，并將事件的發展及時報送；事件的最終處理結果也應及時報告。

有序
信息報送的注意事項
備注：48
THANK YOU
備注：49

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