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應急管理與應急預案體系

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應急管理二零一六年五月
應急管理與應急預案
我們先看一個案例.
這次火災造成31人死亡，20人重傷
備注：1987年11月8日晚,英國皇家十字勛章地鐵站夜晚交通高峰剛剛結束,地鐵站站臺到售票處和地鐵出口的電梯著火。18時30分，一名乘客聞到有橡膠燃燒的味道，還看到有輕煙冒出來，于是就把這一情況報告了地鐵站售票廳的售票員, 由于地鐵站的人員沒有重視事件的嚴重性，不相信會有火災發生，在此過程中，只有一位經理級的人員查看了一下火源，但未啟動滅火系統,也未向有關人員報告。19時36分，地鐵站的上行電梯的火勢已經蔓延，地鐵站的工作人員才認識到事件的嚴重性,于是向倫敦消防控制中心發出發生火災的報告，19時42分，工作人員利用從地鐵站出口撤離人員的常用疏散方式對乘客進行疏散，但由于沒有足夠的人員實施這一方案，乘客害怕火災并耽心困在地鐵站內不能出來或活埋在里面而不接受地鐵站通常的疏散方案。因為工作人員的疏忽大意，整個過程沒有警示，沒有進行人員疏散，更沒有人逃命。到了19時53分，火災才被認定為重大事件，然后投入大量救援人員，直到第二天的凌晨1時42分，大火才被撲滅。這次火災造成31人死亡，20人重傷。
應急管理與應急預案
這一事件暴露了三個方面的問題：
1、地鐵站工作人員思想麻痹，沒有嚴格履行職責，判斷失誤，釀成火災事件擴大。
2、沒有及時啟動應急預案。
3、沒有及時按照應急預案規定從應急通道疏散人群，而是采用常規方式，結果造成大量人員傷亡。
備注：這一事件暴露了三個方面的問題：
1、地鐵站工作人員思想麻痹，沒有嚴格履行職責，判斷失誤，釀成火災事件擴大。
2、沒有及時啟動應急預案。
3、沒有及時按照應急預案規定從應急通道疏散人群，而是采用常規方式，結果造成大量人員傷亡。

應急管理與應急預案
這一事件告誡我們：
一是必須加強應急管理，安全生產這根弦必須始終繃緊不能放松，生產過程中任何微小的事件隱患都不能麻痹大意，必須徹底查清并且予以消除；
二是必須保證安全設備設施完整可靠地投入運行，一旦發生警情，安全設備設施能安全可靠動作；
三是要有完備的應急處置體系，確保在任何情況下迅速投入力量對事件進行處置。

備注：同時這一事件告誡我們：
一是必須加強應急管理，安全生產這根弦必須始終繃緊不能放松，生產過程中任何微小的隱患都不能麻痹大意，必須徹底查清并且予以消除；
二是必須保證安全設備設施完整可靠地投入運行，一旦發生警情，安全設備設施能安全可靠動作；
三是要有完備的應急處置體系，確保在任何情況下迅速投入力量對事件進行處置。
應急管理與應急預案
必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰。
習近平同志在中共中央政治局第十四次集體學習上講話指出
備注：習近平同志在中共中央政治局第十四次集體學習上講話指出：必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰。
應急管理與應急預案

安全生產形式：
今年今年1-5月南方水災嚴重，已經多人死亡，,5月份以來,發生重大事故多起,
備注：當前，我國現代化建設進入新的階段，改革和發展處于關鍵時期，影響公共安全的因素增多，各類突發公共事件時有發生,今年1-5月南方水災嚴重，已經多人死亡，,5月份以來,發生重大事故多起,。隨著我們水務集團公司的業務范圍不斷擴大,發生事件的可能性也在增加,加強安全管理,杜絕事故發生，應急管理工作已經提升到一個突出位置。
應急管理
先給大家說一個實際事例
備注：大家都知道，在南方11月份下大雨或暴雨是極為罕見的。可是，2010年11月湖南的西北部天氣確實是百年一遇，11月7日省防汛指揮部和湖南氣象臺向湖南某大一型水庫發布7日至9日庫區有大到暴雨可能。因水庫下游27公里處有一座橋梁正在修建，水庫管理單位在接到通知后，立即派出人員到水庫上下游進行巡查，發現橋梁建設正在緊張施工，腳手架占用大量河道，同時河道中有四艘挖沙船，挖沙老板還在河中間修建了一條臨時運沙公路，這種現象將嚴重影響河道泄洪，巡查人員對現場進行了攝像拍照，回單位后立即向當地市縣政府去函，要求24小時內撤離挖沙船和建橋設備設施，11月8日雨越下越大，下午15時省防汛指揮部下達準備開閘泄洪的指令，水庫管理單位接到指令后立即通知縣防汛指揮部，要求下游各鄉鎮做好防汛準備。按照國家批準的防汛調度方案2小時后開閘泄水，開閘泄水前水管單位再次通知縣防汛指揮部，2小時后水庫開始泄洪，下泄流量1700立方米秒逐步增加到6800立方米秒，在下泄不到兩個小時，縣長打電話報告，水庫下游挖沙船上還有人沒有撤離，建橋所在地鄉鎮被淹，申請關閘救人并減少下泄流量。水庫管理單位防汛部門立即報告省防指，在得到同意后關閉所有閘門救人，兩小時后重新開閘泄水，下泄流量按6800立方米秒控制。9日降雨逐步停下來，水庫下泄流量逐步減少，11日12時關閉所有閘門停止泄洪。
 事后，河中的挖沙船全部被沖壞，建橋設備設施全部沖走。水管單位將可能損失情況報告了上級主管部門和市縣政府。
    因為老百姓損失較大，當時老百姓很激動，幾十人準備圍堵水庫管理單位，要求水管單位賠償。

應急管理
 由于這次泄洪出現財產損失，事后相關單位組成的專家評估小組對事件進行了評估，并形成結論
通過這個實例，我們從中發現：
1、一次正常的開閘泄洪操作最后發展為突發事件；
2、事前預報預警度是正常的，也是暢通的；
3、應急救援體現了以人為本的原則，在緊急情況下把救人放在第一位；

備注： 由于這次泄洪出現財產損失，事后相關單位組成的專家評估小組對事件進行了評估，結論如下：
1、這次水庫泄洪水管單位完全按照國家有關法律法規張和流程操作，整個操作無失誤，泄洪流量只達到設計洪量的56%，屬正常泄洪。在事件處置過程中水管單位配合有力，響應及時。
應急管理
4、在應急處置過程中政府始終出在主導位置；
5、參與應急處置的人員隊伍具有社會性，既有公務員，也有企業、個體戶和農民；
6、受災人員同樣具有社會性；
7、這次事件的發生，主要原因是人為的。
8、后評估是及時、實事求是的。
整個過程經過了四個階段，即：預報預警、應急響應、應急處置和后期處置。
應急管理
2、引起水淹鄉鎮的直接原因是橋梁施工單位未及時撤離設備設施和挖沙老板修建的臨時運砂道路阻礙洪水通過，壅高水位致使鄉鎮被淹。也是使一次正常的泄洪最后演變成事件的根本原因。

備注：2、引起水淹鄉鎮的直接原因是橋梁施工單位未及時撤離設備設施和挖沙老板修建的臨時運砂道路阻礙洪水通過，壅高水位致使鄉鎮被淹。也是一次正常的泄洪最后演變成事件的根本原因。

應急管理
3、挖沙船業主在接到縣防汛部門的通知后沒有撤離設備，不聽從指揮，自認為沒有危險，挖沙船的損失自己負全部責任。
4、此次事件所引起的損失經測算在230萬元左右。考慮挖沙船業主實際困難，由政府適當補助，有保險的保險公司按規定予以賠付。

備注：3、挖沙船業主在接到縣防汛部門的通知后沒有撤離設備，不聽從指揮，自認為沒有危險，挖沙船的損失自己負全部責任。
4、此次事件所引起的損失經測算在230萬元左右。考慮挖沙船業主實際困難，由政府適當補助，有保險的保險公司按規定予以賠付。

應急管理
 從這個事例中我們總結了一點就是企業在任何情況下，都必須按照國家法律法規辦事，按照操作程序操作，那么，企業才有安全可言。同時進一步了解應急管理的基本原則和任務以及應急管理的特點的含義。

備注： 由于處理及時，方法得當，所以，事后老百姓沒有來單位鬧事也沒有進行賠償，避免了一次群體性事件。
    從這個事例中我們總結了一點就是企業在任何情況下，都必須按照國家法律法規辦事，按照操作程序操作，那么，企業才有安全可言。同時進一步了解應急管理的基本原則和任務以及應急管理的特點的含義。
應急管理
應急管理的基本原則：
以人為本，安全第一，在事件的處理中必須把救人放在第一位；統一領導，分級負責，大型水庫的調度必須服從上級防汛機構的指揮，現場應急處置應在地方政府的統一領導下進行；還有快速反應、協同應對；社會動員，全民參與；依靠科學，依法依規；信息公開，引導輿論等原則。

備注：應急管理的基本原則：以人為本，安全第一，在事件的處理中必須把救人放在第一位；統一領導，分級負責，大型水庫的調度必須服從上級防汛機構的指揮，現場應急處置應在地方政府的統一領導下進行；還有快速反應、協同應對；社會動員，全民參與；依靠科學，依法依規；信息公開，引導輿論等原則。

應急管理
應急管理的基本任務：
預防準備；預測預警；相應控制；資源協調；搶險救援；信息管理和善后恢復。
應急管理的特點：
政府主導性；社會參與性；行政強制性；目標廣泛性和管理局限性。

備注：應急管理的基本任務：預防準備；預測預警；相應控制；資源協調；搶險救援；信息管理和善后恢復。
應急管理的特點：政府主導性；社會參與性；行政強制性；目標廣泛性和管理局限性。

應急管理
加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。
國務院2009年04月02日發布
《關于全面加強應急管理工作的意見》

備注：國務院2009年04月02日發布《關于全面加強應急管理工作的意見》加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。要說到應急管理就必須了解突發事件

應急管理
什么是突發事件？
突發事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
備注：應急管理和應急預案中提的相當多的一個概念就是突發事件。
什么是突發事件。是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

應急管理
.突發事件包含有四個方面的含義

一是事件的突發性；
二是事件的緊急性；
三是事件的嚴重性；
四是事件的類別性。
備注：.突發事件包含四個方面的含義：一是事件的突發性，事件突然發生，任何人難以預料；二是事件的緊急性，事件需要采取應急措施予以應對，否則后果很嚴重；三是事件的嚴重性，事件造成或可能造成嚴重人員傷亡和社會危害；四是事件的類別性，就是我們通常說的自然災害、事件災難、公共衛生事件和社會安全事件。
應急管理
突發事件的分類
1.自然災害
2.事件災難
3.公共衛生事件
4.社會安全事件

突發事件的分級 
1.Ⅰ級（特別重大）、
2.Ⅱ級（重大）、
3.Ⅲ級（較大）
4.Ⅳ級（一般）。
備注： 突發事件的分類：國家總體應急預案將突發事件分為四類四級。
a、分類。自然災害——主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等； 事件災難——主要包括工礦商貿等企業的各類安全事件、交通運輸事件、公共設施和設備事件、環境污染和生態破壞事件等； 公共衛生事件——主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件； 社會安全事件——主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發事件等。 
b、分級。按照各類突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將突發公共事件分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。
應急管理
一是突發事件的分級是由國務院或國務院確定的部門制定，如防汛應急預案的級別由水利部確定；二是我國對突發事件的分級的具體標準還需進一步明晰化三是突發事件的分級是動態的；四是當突發事件不明朗時，采取就高不就低的原則；五是分級要突出敏感時間、敏感地點和敏感性質的事件定級要從高。

備注：我們企業在對突發事件的分級時應注意以下幾點：
一是突發事件的分級是由國務院或國務院確定的部門制定，如防汛應急預案的級別由水利部確定；二是我國對突發事件的分級的具體標準還需進一步明晰化三是突發事件的分級是動態的；四是當突發事件不明朗時，采取就高不就低的原則；五是分級要突出敏感時間、敏感地點和敏感性質的事件定級要從高。

應急管理
備注：2、應急管理的一案三制
一案三制指的是突發事件應急預案、應急體制、應急機制和應急法制。
一案三制除了法治以外，作為企業都應當有效建立，并在有關制度和本單位綜合應急預案中予以明確。

應急管理
應急管理的全過程
是為了預防、控制和消除突發事件，減少其對人員傷害、財產損失和環境破壞的程度而進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的活動。應急管理針對的是發生突發事件的事前、事發、事中和事后的全過程，它是一個動態過程，是對突發事件的全過程管理，
備注：是為了預防、控制和消除突發事件，減少其對人員傷害、財產損失和環境破壞的程度而進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的活動。應急管理針對的是發生突發事件的事前（就像前面事例提前用書面和電話通知市縣政府，做到預防與應急準備）、事發（前面事例的兩小時通知，預警與應急響應）、事中（前面事例的停機處置，處置與應急救援）和事后（評估和恢復）的全過程，它是一個動態過程，是對突發事件的全過程管理，
             應急管理全過程管理的四個階段

應急管理

預防與監測

準備

響應

恢復
預防與監測、準備、響應、恢復
備注：應急管理包括預防與監測、準備、響應和恢復四個階段，四個階段相互聯系、是一個既有重疊又有區別的封閉環網。從預防與監測開始，經過準備、響應、恢復，最后又回到預防與監測。
預防與監測
風險源辨識、風險分析、風險控制和隱患排查治理四部分

預防與監測

危險源辨識

風險評價

危險控制

隱患排查治理
備注：1）
預防與監測。防止突發事件發生，避免應急行動。它包括四部分：即：風險源辨識、風險分析、風險控制和隱患排查治理
結合我們公司分析一下，了解危險源辨識、風險分析、風險控制和隱患排查治理。

應急管理
公司目前的業務范圍：
主要是“一主二輔”三大產業板塊（水務產業為主，農業開發、醫療養老為輔），涉及水源地建設、水利風景區建設、水生態文明建設、城鄉供水、污水處理、中水回用、工程施工、水生產制造、水中介服務、農業開發、醫療養老等民生行業，
預防與監測

危險源辨識
備注：.公司的運營業務范圍
公司山東水務發展集團有限公司（簡稱山東水發）是由山東省政府出資組建的國有獨資公司。集團主要負責山東省內水利國有資產的運營管理和重點水利工程的投融資，及省內外涉水項目的投資開發和經營管理。
　　目前，已發展成為擁有集團公司6個，總資產超過200億元的大型水務集團。公司主要是“一主二輔”三大產業板塊（水務產業為主，農業開發、醫療養老為輔），涉及水源地建設、水利風景區建設、水生態文明建設、城鄉供水、污水處理、中水回用、工程施工、水生產制造、水中介服務、農業開發、醫療養老等民生行業，已成為山東資金規模最大、產業鏈最為完整、綜合實力最強的特大型水務集團，在全國省級水利投融資平臺中處于領先位置。  
　　目前山東水發興建的涉水項目已遍布全省各地，近來公司加快了省外項目拓展步伐，截至目前，業務遍及吉林、四川、福建、廣西、遼寧、天津、內蒙古等10多個省市，服務人口近千萬，促進了當地經濟發展。

應急管理
供水公司主要工作流程是從水源地取水通過處理后經過管道分別送入用戶，
假設，水源是有一座水庫，通過取水口，用水泵抽水送到沉淀池，然后經過過濾、消毒，經管道送出。我們將其分為四個部分：水源地、取水口、水廠、輸水管路。
分析的對象是人、物和環境。
備注：那么，我公司到底有哪些危險點，危險源有哪些？（我這里只講危險源辨識的一種方法不講理論）
以供水公司為例，供水公司主要工作流程是從水源地取水通過處理后經過管道分別送入用戶，實際上它是一個復雜的過程，為了風險辨識只不過我們簡化一下。
假設，水源是有一座水庫，通過取水口，用水泵抽水送到沉淀池，然后經過過濾、消毒，經管道送出。我們將其分為四個部分：水源地、取水口、水處理廠、輸水管路。
分析的對象是人、物和環境。

應急管理
危險源查找程序（見下面流程圖）
     危險源查找工作由安全監督部門統一安排，班組為最小查找單位，這是危險源預控的基礎工作，也是一個培訓過程。通過查找可以熟悉工作中的危險因素，增強職工的安全意識，豐富和完善危險源數據庫，可以對危險源進行動態管理。

備注：危險源查找程序（見下面流程圖）
     危險源查找工作由安全監督部門統一安排，班組為最小查找單位，這是危險源預控的基礎工作，也是一個培訓過程。通過查找可以熟悉工作中的危險因素，增強職工的安全意識，豐富和完善危險源數據庫，可以對危險源進行動態管理。

應急管理-危險源辨識
備注：看這個流程圖
應急管理-危險源辨識
Ⅰ水源地風險及危險源查找
組成一支查找隊伍到水庫進行普查，應掌握分析的：
1、化工廠。是否有化工廠，化工廠是否拆除；拆除后的化工廠廢渣如何處理的；，現在化工廠運行情況。
2、礦山。礦山的開采情況，規模；對水質是否影響，影響有多大；是否有可能造成水污染等。

備注：Ⅰ水源地風險及危險源查找
組成一支查找隊伍到水庫進行盡職調查，應掌握分析的：
1、化工廠。庫區是否有化工廠，化工廠是否拆除；拆除后的化工廠廢渣如何處理的；，現在化工廠運行情況。
2、礦山。礦山的開采情況，規模；對水質是否影響，影響有多大；是否有可能造成水污染等。

應急管理-危險源辨識
3、庫區居民。庫區居民容量；生活垃圾對水質的影響，特別是汛期和干旱期。
4、水庫。水庫的基本情況、供水量，滑坡體與泥石流的影響。
5、人的投毒。

備注：3、庫區居民。庫區居民容量；生活垃圾對水質的影響，特別是汛期和干旱期。
4、水庫。水庫的基本情況、供水量，滑坡體與泥石流的影響。
5、人的投毒。

應急管理-危險源辨識
Ⅱ取水口風險及危險源查找
    按照國家有關規定取水口的四至應滿足國家規范要求。
1、化工廠。是否有化工廠，化工廠是否拆除；拆除后的化工廠廢渣如何處理的；，現在化工廠運行情況。
2、礦山。礦山的開采情況，規模；對取水口是否影響，影響有多大；是否有可能造成水污染等。
3、附近居民。附近居民容量；生活垃圾對水質的影響，特別是汛期和干旱期。
4、人的投毒。

備注：Ⅱ取水口風險及危險源查找
    按照國家有關規定取水口的四至應滿足國家規范要求。
1、化工廠。是否有化工廠，化工廠是否拆除；拆除后的化工廠廢渣如何處理的；，現在化工廠運行情況。
2、礦山。礦山的開采情況，規模；對取水口是否影響，影響有多大；是否有可能造成水污染等。
3、附近居民。附近居民容量；生活垃圾對水質的影響，特別是汛期和干旱期。
4、人的投毒。

應急管理-危險源辨識
Ⅲ 水處理廠。
1、設備設施。設備設施損壞對水質的影響，對水處理廠人員的危害，危害程度。
2、水處理介質。過期，工作人員失誤操作錯誤。
3、人為投毒。
Ⅳ管道。主要指有可能發生交叉污染的可能性。

備注：Ⅲ 水處理廠。
1、設備設施。設備設施損壞對水質的影響，對水處理廠人員的危害，危害程度。
2、水處理介質。藥物過期，工作人員失誤操作錯誤。
3、人為投毒。
Ⅳ管道。主要指有可能發生交叉污染的可能性。

應急管理-危險源辨識
危險源辨識是指識別危險源的存在并確定其特性的過程，也是查找并認定風險的過程。危險源和風險是分不開的，只要有危險源，就會存在風險，當危險源發生變化就會發生危害后果。危險源辨識用通常的話來說就是在工作環境中找出發生危害后果的危險、危害因素和可能產生何種危害，還要記住應盡可能將與相關活動的風險全部找出來，同時逐個加以確認。
備注：上述就是危險源查找方法中的普查法。
根據普查情況進行分析，從而進行危險源辨識？
危險源辨識是指識別危險源的存在并確定其特性的過程，也是查找并認定風險的過程。危險源和風險是分不開的，只要有危險源，就會存在風險，當危險源發生變化就會發生危害后果。危險源辨識用通常的話來說就是在工作環境中找出發生危害后果的危險、危害因素和可能產生何種危害，還要記住應盡可能將與相關活動的風險全部找出來，同時逐個加以確認。

應急管理-危險源辨識
比方說，我們下河游泳，有存在溺水的風險，所以我們必須先了解水有多深、水里面有沒有水草、水流急不急等危險、危害因素，否則會發生什么后果。這就是風險和危險源辨識。

備注：比方說，我們下河游泳，有存在溺水的風險，所以我們必須先了解水有多深、水里面有沒有水草、水流急不急等危險、危害因素，否則會發生什么后果。這就是風險和危險源辨識。
根據危險源定義我們初步認為：化工廠和礦山的存在對水庫水質的影響應該是危險源，是否是重大危險源要按照《重大危險源辨識》GB18218通過計算來確定。其他應為風險點。實際工作中，一些長期存在的風險點隨著它的發展變化而成為危險源。

應急管理-危險源辨識
作業中的危險源辨識步驟：界定作業崗位和任務-→列出個崗位作業工序清單-→確定各作業的實施步驟-→分析每一步驟可能產生的危險源和存在的風險-→制定或評審現有防范措施的有效性-→提出改善意見 →制定危險點預控措施卡。

備注：：  作業中的危險源辨識步驟：具體作業危險源辨識應按如下步驟進行：界定作業崗位和任務-→列出個崗位作業工序清單-→確定各作業的實施步驟-→分析每一步驟可能產生的危險源和存在的風險-→制定或評審現有防范措施的有效性-→提出改善意見 →制定危險點預控措施卡。

應急管理-危險源辨識
開展風險辨識和危險源辨識的實質是以最經濟合理的方式消除風險導致的各種災害后果.引導員工對生產中的每一項工作，根據作業內容、作業方法、作業環境、人員狀況、設備實際等去分析，查找可能導致人員失誤事故的危險因素，再依照規程、規范、制度、標準制定防范措施，并在生產現場實現程序化、規范化作業，以達到防止人為失誤事故、人的不安全行為和物的不安全狀態發事故生的目的。
備注：上面我們簡單地作了危險源辨識。開展風險辨識和危險源辨識的實質是以最經濟合理的方式消除風險導致的各種災害后果.引導員工對生產中的每一項工作，根據作業內容、作業方法、作業環境、人員狀況、設備實際等去分析，查找可能導致人員失誤事故的危險因素，再依照規程、規范、制度、標準制定防范措施，并在生產現場實現程序化、規范化作業，以達到防止人為失誤事故、人的不安全行為和物的不安全狀態發事故生的目的。
通過對供水公司的危險源辨識我們是不是可以得出公司及所屬單位的事故風險點。

應急管理
公司總部的事件風險點：
公司重要活動，大型慶典；公司總部房產管理、車輛管理、公司基地物業管理（設備
設施、用電、用水）、治安保衛、消防、后勤服務；公司社會管理綜合管理和維穩工作；公司基地安全管理，公司信息系統及辦公自動化網絡安全；檔案管理等。

預防與監測

危險源辨識
備注：公司總部的事件風險點：
公司重要活動，大型慶典；公司總部房產管理、車輛管理、公司基地物業管理（設備
設施、用電、用水）、治安保衛、消防、后勤服務；公司社會管理綜合管理和維穩工作；公司基地安全管理，公司信息系統及辦公自動化網絡安全；檔案管理等。

應急管理
②公司所屬單位事故風險點
水務投資、運營與檢修管理；水利工程運營與管理；農業開發、運營與管理；、治安保衛、消防、社會綜合管理和維穩工作；信息系統及辦公自動化網絡安全；檔案管理；省外項目投資、開發、建設與運營管理等。

預防與監測

危險源辨識
備注：②公司所屬單位事故風險點
水務投資、運營與檢修管理；水利工程運營與管理；農業開發、運營與管理；治安保衛、消防、社會綜合管理和維穩工作；信息系統及辦公自動化網絡安全；檔案管理；省外項目投資、開發、建設與運營管理等。
應急管理
突發事件分類：
A、事故災難類
（1）全廠對外停水事件。
（2）人身傷亡事件。
（3）設備、設施事件。
（4）交通事件。
（5）火災事件。
（6）職業危害事件。
（7）環境污染事件。
（8）工程質量事件。

預防與監測

風險分析
備注：因為有上述風險點，我們公司有可能發生的突發事件有以下一些：
A事故災難類
（1）全廠對外停水事件。
（2）人身傷亡事件。
（4）設備、設施事件。
（5）交通事件。
（6）火災事件。
（7）職業危害事件。
（8）環境污染事件。
（9）工程質量事件。

應急管理
突發事件分類
B、自然災害類
（1）地質災害。
（2）氣象災害。
c社會安全類
（1）社會治安事件。
（2）網絡安全事件。
（3）群體性事件。
（4）恐怖襲擊事件。

預防與監測

風險
分析
備注：b自然災害類
（1）地質災害。
（2）氣象災害。
c社會安全類
（1）社會治安事件。
（2）網絡安全事件。
（3）群體性事件。
（4）恐怖襲擊事件。

應急管理
突發事件分類：
D、公共衛生類
（1）傳染性疾病大面積暴發事件。
（2）群體性中毒事件。

預防與監測

風險分析
備注：d公共衛生類
（1）傳染性疾病大面積暴發事件。
（2）群體性中毒事件。

應急管理
預防與監測的風險分析
D、隱患。隱患主要有人發生的“三違”現象（違章操作、違章指揮違反勞動紀律）、設備設施出現的隱患和地質及環境隱患
備注：D、隱患。隱患主要有人發生的“三違”現象（違章操作、違章指揮、違反勞動紀律）、設備設施出現的隱患、地質及環境隱患，他不屬于安全事件，但必須引起高度重視。對于應急管理，突發事件在未發生前就能有效消除和控制，對人員傷亡、財產損失和環境破壞是最小的，甚至為零，同時也是最容易控制和消除的。
應急管理
預防和監測最終目的就是控制風險，它有兩個內在要求：
一是通過安全管理、安全技術使用和先進的科學技術手段對突發事件進行危險辨識和風險評價，然后進行風險控制，盡可能避免突發事件的發生，以實現本質安全的目的；
二是在突發事件發生的初期或有可能發生突發事件時，通過預先采取的措施降低或減緩突發事件的影響和后果的嚴重程度。

預防與監測

風險控制
備注：預防和監測最終目的就是控制風險，它有兩個內在要求：一是通過安全管理、安全技術使用和先進的科學技術手段對突發事件進行危險辨識和風險評價，然后進行風險控制，盡可能避免突發事件的發生，以實現本質安全的目的；二是在突發事件發生的初期或有可能發生突發事件時，通過預先采取的措施降低或減緩突發事件的影響和后果的嚴重程度。

應急管理

是針對可能發生的突發事件，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備。

準備
備注：是針對可能發生的突發事件，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備。
應急管理的第二環節              準備
準備包括四個方面
備注：準備包括預案編制、預警系統建設與設置、應急培訓和應急演練四個方面，預警系統建設與設置就是我們日常工作中建立的檢測系統、報警系統、安防設施和協調溝通網絡。在上面介紹的示例中預警是做的相當好，有書面的、電話，還多次發出。

應急管理
1、應急機構和職責的落實。
2、預案的編制、預案的培訓及演練。
3、應急隊伍的建設，包括專家隊伍。
4、應急物資及設備準備。
5、應急管理制度、安全技術標準和規范的制定、安全技術研究。
6、與外部應急資源的落實

準備
備注：準備包括應急機構和職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急物資及設備準備，應急管理制度、安全技術標準和規范的制定、安全技術研究、預案的培訓及演練和與外部應急資源的落實等。應急準備的目的就是一旦突發事件，有效的調動應急資源，保持應急救援所需的應急能力，是損失降至最低，并盡快恢復到事件前的正常狀態。其中應急演練是對各項準備工作的一次有效檢驗。下面是有關單位的應急演練
應急演練
溫泉度假村2105年6月溺水事件現場處置方案演練
備注：這是溫泉度假村2105年6月安全月活動進行溺水事件現場處置方案演練

應急演練
索溪分公司2015年6月火災事件
                        應急演練
備注：這是索溪分公司2015年6月安全月防火災事件的現場處置方案演練
                        應急演練

應急演練
皂市水電站2015年防觸電事件的                                       應急演練

備注：這是皂市水電站2015年6月安全月防觸電事件的現場處置方案演練
                        應急演練

應急演練
江埡水電站2015年6月防電梯事件的
                      應急演練
備注：這是江埡水電站2015年6月安全月防電梯事件的現場處置方案演練
                        應急演練

響應（應急響應）
它包括四方面內容：突發事件情況分析與決策、預案啟動與實施、救援處置行動、事態控制
備注：響應。也就我們通常說的應急響應。是在突發事件發生前以及突發事件處置過程中和緊急事件處置結束后，對事件進行的科學分析，立即采取的應急救援行動，消除或防止事態進一步擴大或惡化。它包括四方面內容：突發事件情況分析與決策、預案啟動與實施、救援處置行動、事態控制。
應急管理
應急響應的目的：
通過發出預警、疏散、搜尋、救援和危險源消除等緊急事務處理，使人員傷亡和財產損失降至最低。
相應的應急管理內容主要包括：研判信息、緊急會商、啟動應急預案、協調應急隊伍和資源開展應急處置、通報信息、開展應急救援行動、控制事態惡化和擴大、疏散避難和救治等。
備注：應急響應的目的就是通過發出預警、疏散、搜尋、救援和危險源消除等緊急事務處理，使人員傷亡和財產損失降至最低。相應的應急管理內容主要包括：研判信息、緊急會商、啟動應急預案、協調應急隊伍和資源開展應急處置、通報信息、開展應急救援行動、控制事態惡化和擴大、疏散避難和救治等。
應急管理的第四環節            恢復

恢復

影響評估

場地清理

后期處置

預案評審
它包括影響評估、場地清理、后期處置和應急預案評審
備注：恢復：恢復工作是在事件發生后與應急救援處置工作同時進行的，通過應急處置和恢復工作，使之恢復至正常狀態。要立即恢復的工作包括：突發事件的損失評估、人員救助、場地清理、食品供應、提供避難所和應急保障等；長期恢復工作包括：廠區重建發展以及實施安全減災計劃等。
應急管理
應急管理工作對管理者的要求：
1、要對單位、部門有可能發生的突發事件和緊急情況提高警惕，提前預防、加強監測，并將突發事件的影響降至最低。
2、要制定應急預案，做出應急響應與恢復計劃，對員工進行預案培訓和應急演練，尋求社會資源和力量，并為組織做好應對突發事件的準備。
3、突發事件發生時，應及時組織力量應對，在最短的時間內遏制事態的發展，最低限度減少人員傷亡和財產損失。
4、在突發事件的處置過程中要充分利用有限的物質資源和人力資源，保證應急預案的有效實施。

備注：應急管理工作是日常安全監管工作的重要一環，它貫穿與突發事件發生之前、中、后全過程。由于突發事件發生時，人們的反應速度、時間有限，而且必須在有限的時間內作出判斷、決策，同時對突發事件的引發原因、現場信息等掌握和了解有限，事件的嚴重程度評估偏差，對應急處置所需的人力、設備等資源使用有可能超出現場實際所需。所以，各單位、部門的管理者在應急管理工作中必須做到以下幾點。
A、要對單位、部門有可能發生的突發事件和緊急情況提高警惕，提前預防、加強監測，并將突發事件的影響降至最低。
B、要制定應急預案，做出應急響應與恢復計劃，對員工進行預案培訓和應急演練，尋求社會資源和力量，并做好應對突發事件的準備。
C、突發事件發生時，應及時組織力量應對，在最短的時間內遏制事態的發展，最低限度減少人員傷亡和財產損失。
D、在突發事件的處置過程中要充分利用有限的物質資源和人力資源，保證應急預案的有效實施。

應急管理
作為管理者要做到有效應急管理必須做到：
1、把預防與監測和隱患排查治理工作放在應急管理的首位，把突發事件的引因及時控制與消除。
2、編制有效的應急預案，對應急預案進行有計劃地培訓演練，并持續改正。
3、落實應急管理組織機構和職責，明確本單位各部門、各崗位職責分工。
4、落實應急管理工作所需的保障措施。
5、提高應急反應能力和處置能力，完善應急管理機制，減輕和降低突發事件造成的損害。

備注：作為管理者要做到有效應急管理必須做到：
A、把預防與監測和隱患排查治理工作放在應急管理的首位，把突發事件的引因及時控制與消除。
B、編制有效的應急預案，對應急預案進行有計劃地培訓演練，并持續改正。
C、落實應急管理組織機構和職責，明確本單位各部門、各崗位職責分工。
D、落實應急管理工作所需的保障措施。
E、提高應急反應能力和處置能力，完善應急管理機制，減輕和降低突發事件造成的損害。

應急管理
備注：這是應急管理工作的流程示意圖，他包括事件發生、信息報告、預案啟動、應急處置等全部環節。
應急預案及預案體系
什么是應急預案？
應急預案又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，是針對可能發生的突發事件，為迅速、有效、有序地開展應急行動而預先制定的方案。用以明確事前、事發、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應的資源和策略等的行動指南。 
備注：下面講講應急預案。應急預案是應急管理的重要基礎，是應急管理工作的首要任務。應急管理的四個階段和體制、機制都包含在應急預案之中。
1、什么是應急預案？應急預案又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，是針對可能發生的突發事件，為迅速、有效、有序地開展應急行動而預先制定的方案。用以明確事前、事發、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應的資源和策略等的行動指南。 
應急預案實際上是標準化的反應程序，以使應急救援活動能迅速、有序地按照計劃和最有效的步驟來進行。
應急預案是基于一個潛在的危險源或風險及可能引發事件造成影響的所編制的一個正式書面文件，他描述了在現場和場外如何處置事故及其影響。制定應急預案的目的就是為了在發生突發事件時，能以最快的速度發揮最大的效能，有序地實施救援，達到盡快控制事態發展，降低突發事件造成的危害和人員、財產損失。

應急預案

兩個因素：
單位的經營范圍
單位的業務性質

應急預案內容、數量的確定因素
備注：一個單位制定那些應急預案，制定多少個是根據本單位的經營范圍和業務性質兩個因素來確定的，但無論如何，都包括有綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
應急預案

綜合應急預案是一個單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產經營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

綜合應急預案
備注：綜合應急預案是一個單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產經營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

應急預案
專項應急預案是一個單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。

專項應急預案
備注：專項應急預案是一個單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等內容。

應急預案
現場處置方案是一個單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。生產經營單位應根據風險評估、崗位操作規程以及危險性控制措施，組織本單位現場作業人員及相關專業人員共同進行編制現場處置方案。

現場處置方案
備注：現場處置方案是一個單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。生產經營單位應根據風險評估、崗位操作規程以及危險性控制措施，組織本單位現場作業人員及相關專業人員共同進行編制現場處置方案。

應急預案
              綜合、專項應急預案
    和現場處置方案三者的結構關系
備注：綜合、專項應急預案和現場處置方案三者的關系從結構圖我們可以看出:通過綜合應急預案，我們可以了解到一個單位應急管理的組織體系、運行機制和工作機制以及應急預案的文件體系；通過專項應急預案我們可以了解到一個單位重點防范和監控的生產設施、重大危險源及其分布，了解事件的類型。它具有指導性和操
作性，但更接近于操作性的文件；現場處置方案簡單來說就是發生事件后組織本單位現場作業人員及相關專業人員對單個事件進行處置的操作性文件。

應急預案

綜合、專項應急預案和現場處置方案三者的數量關系
備注：從此圖我們可以得出三者的數量關系
內容越來越具體，現場處置方案的內容非常具體，是直接用于現場操作的文件。
分類逐級細化
數量逐級增多，綜合應急預案一個單位通常只有一個，專項應急預案按照突發事件的類別進行編制，就會有很多個，而現場處置方案的量最多，它是直接針對一個突發事件或同一設備設施處置措施相近而進行編制的。
比如公司要編制防止火災事件專項應急預案,只需要編制一個專項應急預案就可以,但現場處置方案必須包括:檔案室火災事件、中央空調設備火災事件、配電設備火災事件、電纜火災事件、辦公樓、職工宿舍火災事件等多個現場處置方案。
應急預案體系
）國家層面的應急預案體系。
全國突發公共事件應急預案體系包括：
⑴突發公共事件總體應急預案。
⑵突發公共事件專項應急預案。
⑶突發公共事件部門應急預案
⑷突發公共事件地方應急預案。
⑸企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。
⑹舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案。
國家應急預案體系由國務院、中央政府部門、地方各級人民政府和企事業單位幾個層次組成。

備注：應急預案體系：國家層面的應急預案體系。
全國突發公共事件應急預案體系包括：
⑴突發公共事件總體應急預案。總體應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務院應對特別重大突發公共事件的規范性文件。
⑵突發公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案。
⑶突發公共事件部門應急預案。部門應急預案是國務院有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發公共事件制定的預案。如水利部的防汛應急預案。
⑷突發公共事件地方應急預案。具體包括：省級人民政府的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權組織的突發公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門分別制定。
⑸企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。
⑹舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定應急預案。
各類預案將根據實際情況變化不斷補充、完善。
也就是說從國家層面來看，國家應急預案體系由國務院、中央政府部門、地方各級人民政府和企事業單位幾個層次組成。

應急預案體系

應急預案體系的層次組成：

第一層次：公司總部。
第二層次：公司二級集團公司。
第三層次：公司二級集團公司的二級單位

公司應急預案體系
備注：.澧水公司應急預案體系：應急預案體系的層次組成： 
2）、公司的應急預案體系。
A.應急預案體系的層次組成： 
第一層次：公司總部。
第二層次：公司二級集團公司。
第三層次：公司二級集團公司的二級單位。
B.公司本部、公司二級集團公司、公司二級集團公司的二級單位應建立的應急預案，并由各層次的應急預案組成公司的應急預案體系。
公司本部通常制定綜合（總體）應急預案和專項應急預案。比如：防汛專項應急預案、反恐防控專項應急預案等，不制定現場處置方案。編制工作主要由安監部門組織。
公司二級集團公司應編制綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
公司二級集團公司的二級單位根據不同的經營性質應編制綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
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請各位批評指正

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