根據集團公司關于建立HSE管理體系的總體安排，上海石油分公司于2002年7月開始，在全公司范圍內全面實施HSE管理體系的建立和試點工作。通過全體職工的不懈努力，通過新加坡NOVO公司和中石化安工院的技術支持和咨詢幫助，現已完成初始狀態評審、體系策劃及風險評估、風險控制策劃等工作，目前，已初步建立了HSE管理體系。自今年8月8日起，公司的HSE管理體系進入試運行階段。在管理體系的創建過程中，我們立足“想搞、真搞、搞好”的指導思想，夯實基礎，力求實效，努力探索適用于公司經營活動的HSE管理方法和有效措施，扎扎實實開展HSE管理體系建立工作已取得階段性成果，收到良好成效。我們建立HSE管理體系的認識和體會如下：

一、領導帶頭，將表率作用貫穿于HSE管理體系建立的全過程

HSE管理體系的建立關鍵在領導。公司領導將體系建立視為是一個全面提升企業內部管理水平的良好機遇，體系建立伊始，領導班子成員在統一思想，提高認識的基礎上，把上級要求變為自覺行動，從3個方面突出了表率作用：

1 深刻理解HSE管理體系的精髓，認真對社會進行承諾

管理體系建立的基礎是其管理思想能夠得到有效推行。為保證體系建立工作取得實效，公司領導層首先對HSE管理體系先進理念進行認真學習、進一步加深了對HSE管理體系的理解，并結合銷售企業的特點，抓住HSE法律法規符合性、HSE管理目標、領導責任、企業HSE文化、HSE管理要素、社會表現與責任等主要環節，認真制定承諾內容。公司領導層認為，領導承諾要與企業的經營宗旨、發展方向相一致，同時又要與企業的基本素質相融合，它既有一定的前瞻性，又有較強現實意義，是領導加強自身約束，突出表率作用的重要表現形式，也是不斷改進HSE行為的保證，制定的承諾必須要切實能夠履行，不能履行的承諾不僅僅是紙上談兵，而且將產生失信于社會、失信于職工的嚴重后果。為體現承諾的嚴肅性，公司認真制定承諾內容，并通過自上而下和自下而上的多次反復修改，確定了10個方面的領導承諾。目前這些承諾基本上得到了員工的認同。

2 各級領導率先垂范，積極參與建立HSE管理體系工作

公司領導班子十分重視各級領導在建立HSE管理體系過程中的表率作用，明確要求各級領導要轉變觀念，積極參與，按各自履行職責的內容和方式，率先做好垂范。在公司先后組織的4期《HSE管理體系領導意識培訓》中，共有各級領導及安全管理干部273人次參加了培訓。原公司領導班子不但參加了培訓，還聽取了NOVO公司對初始狀態評審工作的反饋；原分管領導堅持每期參加培訓，針對培訓中一些干部在理解上出現的疑點、難點問題，及時與咨詢公司溝通協調。原經理還親自主持召開HSE試點工作動員大會，并就體系建立的工作要求及職責分工作了明確部署。

今年3月份，公司領導班子換屆調整，新任經理剛上任就到安全保衛處聽取工作匯報，在詳細了解HSE管理體系試點情況后指出：HSE管理是一種創新管理，要堅持下去，抓出成效，并強調結合公司各職能處室崗位責任制的修訂，將HSE管理職責個性化條款寫入崗位責任制。除此以外，注重發揮“一把手”的模范帶頭作用，多次深入油庫、加油站進行調研，每到一處總要了解HSE試點情況，掌握第一手資料。8月8日，公司召開體系內部試運行發布會，會上，明確要求各級領導要在把握HSE管理體系四大特點的基礎上，通過試運行突出抓好4個環節：一要明確職責，強調各級領導重視是推行HSE管理體系的關鍵，各職能部門的工作到位是推行HSE管理體系取得實效的基礎；二要加強指導、監督、檢查；三要確保在企業改革過程中推行HSE管理體系的決心不能變，力度不能減；四要把HSE管理納入企業的基礎管理之中，并特別強調將HSE管理體系的試運行情況列入各單位年終考核范圍，堅持數年，切實地抓出實效。

由于最高管理層領導的表率作用，各職能處室和基層單位的領導都把體系建立與運行擺到重要議事日程，層層積極參與危害識別與風險評價、落實隱患治理、參與文件審核、定稿，認真布置體系運行等工作。年初，安全保衛處新老兩任處長交接的第一件工作就是HSE試點工作。新處長上任后，將HSE試點工作作為2003年度4項主要工作之一來抓，把有關建立HSE管理體系的工作列入與各基層單位簽定的安全責任承包協議書內，明確條款，落實考核；同時不斷深入基層檢查、調研，親自動手撰寫《上海石油分公司HSE基礎知識30問》宣傳冊，發放到基層進行HSE知識的宣傳教育。

3 提供必要的資源保障，全力支持管理體系的創建

公司的各級領導十分重視HSE管理體系創建工作，在建立HSE管理體系過程中，為體系建設提供了必要的人、財、物支持和保障。體系建立之初，公司委托安全保衛處牽頭，從有關職能部門和基層單位抽調28名業務骨干，成立了危害識別及風險評估、法律法規的獲取及識別、體系文件編寫和體系宣傳推廣4個工作小組，具體負責建立HSE管理體系的技術指導和推行工作。為進一步提高員工的HSE意識，我們在NOVO公司咨詢培訓的基礎上，根據試點單位工作的進展，分階段、有重點、多層次、全方位地開展HSE培訓。各基層單位結合行政例會、加油站站長培訓、員工崗位安全培訓班級活動等形式，先后組織22名油庫主任、511名加油站長、4339名崗位員工接受不同程度的HSE培訓。為普及HSE知識，加強教育培訓力度，公司在內部報刊《上海石油》上出版3期專輯；將培訓內容制成光盤在基層單位進行電化教學；并印制《上海石油分公司HSE基礎知識30問》宣傳冊8000份，發放到職工手中，做到人手1冊。公司工會積極配合教育培訓工作，在所有加油站配備的學習板報上增設HSE園地，專門用以介紹企業HSE管理動態。體系試運行前期，公司趕制了HSE宣傳畫（牌）、橫幅等2600張（條），發放至每個油庫、加油站，進一步加大宣傳力度，努力營造濃厚的HSE氛圍，樹立上海石油分公司良好的公眾形象。

二、夯實基礎，深入開展危害識別和風險評價工作

科學、全面地開展危害識別和風險評價是建立有效HSE管理體系的前提。是保證整個體系建立后能夠正常運作的基礎。基礎工作做不好，直接影響到體系建設。我們深知危害識別和風險評價在HSE管理體系的起步階段十分重要，公司集中了人力、物力，廣泛深入地開展了此項工作，主要做法是：

1 理清評價思路，明確工作方法

工作開展初期，公司領導就強調“兩個摸清楚”，即：首先要用科學的方法、規范的程序把公司有關安全、環境與健康方面的家底摸清楚；第二要把一些主要風險、環境因素方面的危害摸清楚。根據這一要求，我們組織各基層單位對各自范圍內的所有作業活動及設備設施進行統計摸底，組織編寫《危害識別與風險評估程序》和《環境因素識別與評價程序》，制定了安全檢查表（SCL）等6種風險評價方法和具體使用規定。為配合風險評，我們及時編制《HSE法律法規及其他要求符合性管理程序》，收集適用的法律法規、技術標準401項，并對相關的條款和主要內容做了摘錄，同時，編制完成《上海石油分公司HSE法律法規及其他要求清單》，并制成光盤發至各基層單位。在危害識別和風險評價期間，公司新老兩任分管經理經常深入試點加油站和油庫指導工作，及時幫助基層解決了不少現場存在的實際問題。

2 層層開展危害識別和風險評價培訓，進一步夯實工作基礎

我們開展教育培訓主要運用3種方法，一是由NOVO公司咨詢人員對各基層單位安全和技術管理人員進行專業培訓；二是由公司安全保衛處結合油庫、加油站的特點，組織案例分析和專題討論，使大家實際掌握風險評價中不同分析方法之間的內在聯系及其使用方法；三是組織基層單位的全員培訓和評估實踐，公司風險評估小組深入一線，及時收集分析風險評價情況，對出現的疑點、難點問題統一認識，并有針對性地進行輔導和講評。通過以上工作，使職工掌握了危害識別和風險評價的要素，為科學、全面地開展危害識別和風險評價夯實了基礎。

3 全員參與，深入開展危害識別和風險評價工作

在具體實踐中，我們認真落實“全員參與”的HSE原則，積極發動一線職工參與危害因素識別和風險評價，深入進行原因分析，把功夫下到現場，對照每一個工藝環節、操作流程、設備設施進行核實，翻閱相關資料，注重理論聯系實際，將風險評價的過程看作是向職工進行HSE宣貫的過程，努力體現風險評價“預防為主”的特點。

公司主管安全副經理在楊浦油庫調研時，主動與職工一起參與風險評價，針對油槽車運輸安全和發油平臺防靜電措施提出風險控制的思路，指導油庫規范各項操作程序。在對環境因素識別和評價工作中，各基層單位對油庫、加油站環保工作有了新的認識。促進了環保設施逐步完善，公司所屬油庫已全部完成汽油罐內浮頂改造；楊浦油庫花50多萬美元從美國引進油氣回收裝置已投入使用，罐區排水清污分流、油水分離池、加油站密閉卸油、水封井等環保設施全部或部分得到改造；與此同時，落實定期對油庫含油污水進行檢測，及時掌握排污狀況，加強了對污染物排放的監控。

自危害識別和風險評價工作開展以來，各基層單位匯總危害識別和風險評價及環境因素識別與評價分析表23890份，涉及油庫6座、加油站469座，提出重大風險68項，中等程度風險248項。經公司安全保衛處組織風險評估小組進一步整理分析、復核篩選，形成《上海石油分公司風險評估報告》，報告中匯總的公司級重大風險有50項，其中：加油站24項、油庫26項。對這些重大風險，公司“一把手”予以高度重視，親自聽取匯報，掌握了解風險控制時間節點安排，針對存在的部分隱患治理項目尚有一定資金缺口的情況，指示有關職能部門要加強協調，確保整改資金、整改措施落實到位。

4 理論聯系實際，努力提升評價效果和質量

如何運用風險評價知識解決實際工作中存在的問題，是能否做到持續改進的具體體現。在這方面我們做了一些探索。各油庫和加油站完成風險評價以后，國家開始進行危險化學品經營許可證審核發放工作，公司的主要領導明確指示，要結合危險化學品經營許可證審核發放前加油站、油庫組織的安全專項評價工作，開展新一輪風險評價，以檢驗我們前階段的工作成果。根據領導指示，我們主動與市安全生產監察局和有資質的中介咨詢機構取得聯系，達成共識，聯合組織開展專項的安全評價。這樣做既節約了成本、鍛煉了隊伍，又檢驗了前階段我們風險評價的質量。目前，已聯合完成1座加油站、1座油氣站專項安全評價的試點，并通過市安全生產監察局組織的專家評審。整個評價工作正在全面鋪開，可望在今年12月中旬完成所有加油加氣站的安全評價。

三、突出重點、立足實效，認真落實重大風險管理控制措施

認真落實重大風險管理控制措施，對重大風險做到提前預防、預控，是建立HSE管理體系的奮斗目標。要實現這一目標，必須根據準確的危害識別和風險評價結果，制定科學合理的管理控制措施，并在具體工作中嚴格落實。結合我公司的實際，我們主要從3個方面進行重大風險管理和控制。

1 利用行政控制手段，對行政類重大風險進行管理和控制

我們主要通過編制管理手冊、管理程序文件、運行控制文件及作業指導書等HSE管理體系文件對行政類重大風險進行管理和控制。在NOVO公司的技術指導下，我們結合HSE管理體系的10個要素和企業自身的特點，采取“剝春筍”的方法敲定了包括1套管理手冊、23個管理程序文件、46個運行控制文件、65項作業指導書在內的HSE管理體系文件架構，明確了文件架構中縱向對應接口、橫向邏輯聯系以及文件本身的管理歸口等重要編制事項，規范了體系的建立程序。前后