一、注意事項

1 必須肯定過去行之有效的安全、環境與健康管理工作現場制度

過去的安全管理工作規章制度，是多年安全、環境與健康管理工作積累的財富。在實施HSE風險分析及風險控制時，只有充分依靠這些經驗，才能制定出合理的程序文件和風險作業控制文件及作業指導書。實施HSE管理，不是摒棄過去有效的安全、環境與健康管理工作的做法，而是更好地繼承和發揚這些作法，取其精髓，去其糟粕。

2 必須將安全、健康和環境問題統籌安排

任何一個基層班組，在考慮HSE事務時，不但要考慮到安全問題，還要考慮到環保和健康問題。這樣才能維護廣大職工的切身利益，并能大大降低HSE管理成本。安全、環境與健康管理分割的局面應得到控制。

3 必須建立一個封閉循環的動態管理體系

實施HSE管理，就是要做到上情下達，下情上達，形成一個動態循環的封閉管理體系。上情下達容易做到，難的是如何做到下情上達。為解決這一問題，必須建立一種工作程序，使所有有關HSE的問題都能及時從基層反饋上來。

4 必須緊緊圍繞風險控制這一主題

HSE管理體系是用體系的思路來管理健康、安全與環境風險，因此在要素、程序文件及作業指導書的設計上，都應緊緊圍繞風險管理這一主題，保證風險管理能按步驟有序進行。

5 文字必須淺顯易懂

為了更利于在班組中推行，編制的風險控制計劃不能太復雜，應做到通俗易懂，一就是一、二就是二。什么能做，什么不能做，要規定得明明白白，不能存在含糊的地方。

二、步驟

1 進行風險辨識

班組要搞好HSE工作，第一步需要做的就是搞好風險辨識。不要一提風險辨識，就感覺非常深奧，好像非專業人員不能進行。實際上，許多生產活動已經開展了多年，對于其中所面臨的風險班組人員都比較清楚，不清楚的班組新工人也可以通過入廠安全教育解決，這樣的風險分析和識別相對容易。難的是某些新科技產品、新項目的應用，由于周圍沒有類似的工作裝置，對設備和操作特性不熟，對所面臨的一些風險不清楚，這種風險分析和識別往往不是班組所能完成的，需要由上級部門派專業人員完成。

2 編制HSE作業指導書

風險識別出來后，必須針對風險，制定相應的HSE作業指導書。班組的HSE作業指導書應盡量避免長篇大論，只要把風險點明，風險控制措施說準即可，最好一張紙就能解決問題。越簡單淺顯的HSE作業指導書往往更能為基層班組所接受和執行。作為班組的HSE基礎資料，應該擺脫過去要求過多、過細的問題，只強調一點，即班組是否有合適的HSE作業指導書？是否有效地執行了HSE作業指導書？是否在執行HSE作業指導書過程中出現了不符合項？是否按HSE變更管理的要求對HSE作業指導書進行了修訂？由于種種原因，有時也存在HSE作業指導書不符合生產實際的情況，這時就必須及時修改HSE作業指導書。若要修改HSE作業指導書必須上報備案，由于級部門進行審批，任何基層班組不能隨意修改。

3 嚴格執行HSE作業指導書

要充分利用班組HSE會、班前會的各種機會，做好對班組工人的HSE教育。HSE教育應依托風險控制計劃，給班組職工講明風險，講清風險控制措施，使每個工人都能心知肚明。

為了使所有班組職工都能自覺遵守HSE作業指導書，上級必須對基層進行HSE專項檢查，嚴格處理違反HSE規定的班組職工。但應該指出的是，為了應付檢查，基層往往在著做表面文章的問題，加在檢查人員自身素質不高，導致各類HSE檢查流于形式。為使HSE作業指導書得到貫徹落實，在檢查和評審時，應改變檢查思路，從全方位檢查風險管理的全過程，重點檢查班組職工的安全教育情況、風險認知程度、HSE作業指導書的執行情況及緊急情況下應對措施的掌握情況。

4 加強信息收集和反饋

如何使基層班組將執行HSE作業指導書過程中發現的一些問題，如新的隱患和不符合項，能積極主動地反饋給上級管理者，而不是讓HSE管理人員通過繁瑣的檢查來發現，是提高HSE管理水平必須解決的問題。基層的工人和干部每天都在現場，因此對于HSE計劃執行過程中出現的問題往往比公司的HSE管理人員更加清楚，更有發言權。應建立一種獎勵機制，鼓勵基層的班組職工積極反映執行HSE作業指導書過程中所遇到的問題，獎勵那些積極反映問題，并對HSE作業指導書提出合理化建議的班組職工。這樣上下結合，才能真正使HSE管理不流于形式，得到基層員工的支持。

為了能更好地了解HSE作業指導書的合理性及執行情況，班組一定要堅持大小事故一律上報的原則。對于新發現的風險，一定要上報，以便公司管理層根據風險及事故情況，改善風險實施計劃，遏制重大惡性事故的發生。不能因為事故小就不了了之，因為不斷發生的小事故，預示著HSE管理可能存在這樣或那樣的問題。及時了解小事故的發生原因，修訂HSE作業指導書的相應條款，是控制重大惡性事故發生的最好方法。

發生事故后，應該尋求事故發生的根本原因。如果是班組員工違反HSE作業指導書，必須嚴格按照公司規定進行懲處。如果是HSE作業指導書制定得不好或不利于執行，則必須考慮對HSE作業指導書進行修訂，以達到持續改進HSE管理工作的目的。

5 明確責任，保證HSE體系順利運行

上級主管部門應負責監督和幫助基層班組制定合適的HSE作業指導書并監督其執行。對于一些關鍵的風險控制計劃，必須嚴格把關，不能隨意降低要求。上級主管部門必須妥善處理基層員工反映的風險問題，根據反映的問題，定期或不定期對HSE作業指導書的執行情況進行檢查，并根據檢查結果，對HSE作業指導書進行修改，以更好地適應基層班組的需要。

班組應負責制定和執行HSE作業指導書，并把執行HSE作業指導書中所出現的問題及時向上級主管部門匯報。

張勇 李會英