按照中國石化集團公司的總體部署，管理儲運公司從2002年8月開始，著手建立HSE管理體系。建立HSE管理體系要進行5個階段的工作：初始狀態評審、危害識別及風險評估、體系文件編制、體系試運行和體系審核及管理評審。南京輸油處是管道儲運公司唯一一家HSE體系輸油試點單位，現已進行完第二階段的工作。我們作為體系建立的直接參與者，應前兩個階段的工作進行探討，以便其它單位在實際工作中有所借鑒。

一、加強HSE管理體系宣傳培訓

HSE管理體系的培訓教育工作是體系建立好壞的重中之重，并且要貫穿于建立和實施HSE管理體系的始終。

在體系建立的第一階段，首先進行的是領導意識的培訓。培訓對象為公司及所屬二級單位領導等人員，培訓內容主要包括中國石化HSE管理體系標準要求、建立及實施HSE管理體系步驟及要求等。各級領導的重視、領導的承諾是體系建立的核心，又是體系運轉的推動力，對體系的建立、運行和保持具有十分重要的意義。其次是骨干意識的培訓。培訓對象為各部門的領導及HSE管理人員等。最后還對班組長、所有公司員工進行了培訓。培訓內容主要是：國家、地方政府有關HSE方面的法律、法規、標準、規程和公司的HSE管理制度；企業的安全生產概況、安全生產特點和特殊危險部位；HSE基礎管理知識和HSE專業技術知識；典型事故安全及教訓；基層站HSE實施程序等。另外，我們還對外來（施工、學習）人員開展了HSE教育，教育內容包括：公司和本單位的有關HSE制度、規定；本單位生產、工藝特點；現場主要危險及安全注意事項等。

在體系建立的第二階段，我們首先進行了高層領導及主要人員HSE意識培訓，培訓內容包括：為何實施HSE管理體系，HSE管理體系實施狀況；中國石化集團公司HSE管理體系要點；建立HSE管理體系步驟、要求；初始狀態評審匯報；各管理及主要人員責權及所應扮演的角色等，其目的是獲取公司管理層及主要人員對實施HSE管理體系的承諾、支持、參與。

其次是風險評估及如何建立HSE管理體系培訓，培訓對象是各部門主要人員及HSE工作小組成員，內容包括：工作危害分析（JHA）、安全檢查表分析（SCL）、失效模式與效應分析（FMEA）、預危害性分析（PHA）、故障樹分析（FTA）及危險與可操作性分析（HAZOP）等風險評估方法，如何針對不可容忍的風險制定目標、指標、管理方案；管理體系要求、建立及方案等內容，其目的是使各部門主要人員及HSE工作小組成員能有效地掌握各危害及環境因素識別以及風險評估方法。

HSE管理體系培訓和教育工作要真正做到全員、全過程，這樣才能為下一步的工作奠定良好的基礎。在實際工作中，進行到第二階段時，我們曾出現過被動。在危害識別及風險評估階段，要求分析人員與崗位操作人員共同做好危害識別及風險評估，有些員工的HSE知識膚淺，也有個別基層領導及部分員工在思想上沒有高度重視這項工作，其間出現了不知如何做以及工作不配合等問題。針對這些情況，工作組的同志加大了學習及宣貫的力度，從為什么要建立HSE管理體系，HSE管理體系的方針、意義、目的等諸多方面進行學習，使廣大干部及員工對HSE工作有了重新認識，觀念有了提高，工作積極主動。

二、完善組織機構和職責

根據HSE管理體系的總體規劃，為確保體系的順利進行，成立了由安全第一責任人任組長親自掛帥，書記和主管安全的領導任副組長的HSE領導小組，下設風險評估小組、法律法規小組、文件小組、培訓及推廣小組，處屬各單位也相應成立了HSE領導及工作小組。明確了領導及相關職能部門的職責，并作出了承諾，明確了工作目標，為下一步的工作奠定了領導基礎。

三、初始狀態評審

初始狀態評審是對本單位的管理架構、各部門的協調及職責、現場危害、環境因素及管理現狀等進行評審，總結原有的管理經驗及存在問題，從而為組織建立符合標準要求的HSE管理體系提供依據。

2002年8月28日至30日，新加坡諾衛（NOVO）安全環境技術咨詢公司和中國石化集團安全環保局領導對我單位管理現場進行審查，提交了初始狀態評估報告，從3個方面進行匯總。其中培訓方面存在6個問題，風險評價和隱患治理方面存在17個問題，承包商管理方面存在6個問題。

從9月1日起，我單位針對初始狀態評審的29個問題逐一進行整改，截至9月20日，問題整改完畢，將整改情況匯總上報。

從初始狀態評審的匯總上看，初始狀態評審小組在很短的時間里，在對我單位的生產狀況初次接觸的情況下共提出29個問題，充分說明了我單位的安全管理存在許多隱患及風險，同時也更加體現了建立和運用HSE管理體系的重要性。

四、危害識別及風險評估

我們首先組織各職能部門和所屬單位的有關人員對各自管轄的設備、設施、崗位、人員，作業活動，環境因素進行摸底統計，初步確定了危害識別及風險評估的范圍，完成4份清單，即：設備、設施清單，崗位、人員清單，作業活動清單，環境因素清單。4份清單填報的質量及完整準確性直接影響到危害的識別及分析。在此期間，我們發現個別單位沒有按要求進行統計填報。比如，單位里有的設備沒有填報，沒有或者報廢的反而填報了；影響環境因素的作業活動填報得不全，等等。這樣就會缺少對重要崗位及環境因素等的危害識別及風險評估分析，達不到建立HSE管理體系的真正目的，更不利于安全生產。

其次是對4份清單中的項目進行危害識別及風險評估分析。危害識別及風險評估分析是HSE管理體系的核心，也是建立HSE管理體系的前提和出發點。在危害識別及風險評估分析中，我們采用了工作危害分析（JHA）、安全檢查表分析（SCL）、失效模式與效應分析（FMFA）、預危害性分析（PHA）、故障樹分析（FTA）及危險與可操作性分析（HAZOP）6種方法。

危害識別是一個全員參與的過程，此階段工作量大、任務艱巨，也是建立HSE體系的重中之重，計劃6周完成。在完成前2周工作后，公司HSE工作組發現存在問題很多，便及時召集風險評估小組及有關人員進行學習溝通。這些問題主要包括：

1）作業活動JHA分析中：①工作危害分析的步驟劃分較亂，并有掉項，部分工作步驟劃分得還不細致，步驟還可以細分；②危害或潛在事件分析得還不完全，沒有從人的不安全行為、物的不安全狀態、不安全的作業環境和管理缺陷4個方面分別來查找描述危害；③分析危害時沒有說明危害是如何發生的或者描述太簡單，多數危害為碰傷、砸傷、摔傷，沒有說明危害發生的途徑或方式。

2）安全檢查分析SCL記錄表中：①檢查項目列得不細，如對電器設備的檢查，很多沒有檢查接地、漏電保護器和接頭的項目；②檢查的要求或具體標準不清楚，很籠統，沒有數量參數。

3）FMEA分析人員對設備的結構不清楚，不能深入細致地分析，很多危害識別記錄僅是一個人做，由于工作的局限，很多危害識別不出來，建議吸納設備管理人員參與分析。

4）“發生的可能性L”“結果的嚴重性S”的評判分數不嚴謹，識別出的危害沒有根據實際情況進行判斷打分，個人的主觀意識太強，沒有根據本單位、本崗位的實際情況進行打分，普遍存在打分偏低的現象。

5）環境因素評價表對環境因素的描述不準確，部分環境因素如異常、緊急狀態沒有考慮到，沒有根據評價準則進行環境影響程度的評價。

6）部分分析表內容用詞不準確，不嚴謹；現有安全措施用詞太籠統。

7）危害或潛在事件的描述中，要分析危害發生的途徑，例如碰傷，要說明碰傷是如何發生的。如：作業空間狹小，擠手，操作人員手握工件的地方不對等。

為高質、高效和地完成該階段的工作，針對上述問題推薦幾種描述及建議：

1）“干什么導致什么后果”，如：流程倒錯導致管線憋壓；操作人員上罐手抓不牢跌落、腳踩不穩滑倒。

2）“什么狀態導致什么后果”，如：站立位置不合適操作時抬頭碰傷；工具打滑脫落傷人；注意力不集中踩空跌落；平臺腐蝕跌落。

3）“名詞+形容詞”結構，如：閥門關不嚴、閘門開度過小、爬桿傾斜等，首先要明確這個作業活動的主要步驟和主要危害。

4）制作模塊：各種作業都涉及到的共同的部分、或一項大的作業中包括的重復的小的作業，可單列出來分析，形成模塊，作業中涉及到時轉向參考模塊。如電器檢查、動火等作業活動。

5）對容易發生故障的設備，高風險的關鍵部位或曾經發生過事故、事件的部位，使用失效模式與效應分析（FMEA）進行分析。

6）職能部門的JHA主要以管理活動為特點，評估的范圍可基于崗位職責，評估準則重點可考慮對法律法規和違反程度，關鍵崗位管理和安全規章制度的管理。

五、幾點體會

1）各級領導要高度重視HSE工作，各級HSE工作組要做好與各部門及人員的協調工作。

2）HSE工作組人員要保證既要有文化知識又要有基層工作經驗，人員首先要認真學習，達到融會貫通。在工作指導時，問題不要模棱兩可，避免走彎路。

3）分析及風險評估人員不要“閉門造車”，要新臨現場與崗位人員共同分析，要真正達到全員參與的目的。

4）HSE培訓教育要做到全方位，并且要貫穿于建立和實施HSE管理體系的始終。

5）體系的建立是一個嚴密而又環環相連的系統工程，每一個環節都要有詳細的部署和計劃，中間環節的差錯都將會影響下一步的正常進行。

6）要充分運用已經建立好的內容，做到崗位人員能夠認識到自己身邊的風險、危害和預防措施，要達到建立HSE體系的目的。

7）分析評價一定要實事求是，如果避實就輕，風險評估就會失去真正的意義，就無法真正去整治作業活動中存在的事故隱患。

8）發動全員參與危害識別及評估工作，一方面可保證完成評估工作，另一方面也有助于體系的推廣和執行。

梁端慶