??????? 摘要：集中各行業領域的人才、技術優勢，加強安全生產是基層安全監管的一項重要基礎性工作。浙江省海鹽縣在此方面進行了積極探索，創建了由安監機構指導、縣城鎮企業辦協調、各相關行業人員參加的安全生產合作組。安全生產合作組是 “以政府為主導、行業組織為依托、上下協同”的有效社會監管模式，為企業實現互助、互學、互律搭建了平臺，為政府履行監管職能提供了積極支持，在推動基層安全生產管理、改進政府監管效能上起到了積極作用。
??????? 關鍵詞： 政府主導 合作組織 行業監管

??????? 海鹽縣地處滬、杭、蘇、甬四大城市的交通節點，地理位置優越，歷史文化悠久，旅游資源豐富，經濟發展迅速。在2006全國百強縣（市）社會經濟綜合發展指數最新測算結果中排名第32位。國民經濟經濟快速運行發展的同時，海鹽縣的安全生產也一直保持逐步好轉態勢，2005年事故總數、受傷人數和直接經濟損失同比下降20%以上，死亡人數下降6.4%；2006年三項主要指標同比繼續下降，各類事故死亡人數占控制指標的84%，重特大事故和一般事故得到有效遏制；今年以來安全形勢進一步好轉。這與海鹽縣落實各方安全生產責任，創新安全監管新模式，建立安全生產合作組織，充分發揮行業安全組織作用，加強各相關行業領域的安全生產工作分不開的。
??????? 問題：人員不足? 一人監管上千家
??????? 據不完全統計，海鹽縣目前擁有工礦商貿經營企業（戶）1.57萬家，包括機械、紡織服裝、化纖、造紙等各種工業門類。其中危化品生產經營使用單位就有450多家。企業安全管理水平參差不齊，相當部分企業安全意識單薄，內部安全管理體系不健全、安全投入不足等，安全監管任務十分艱巨。而全縣鎮（區）僅有31名安監人員，其中部分還是兼職。個別鄉鎮還發生安全生產形勢稍有好轉，安監人員就被抽調的情況，嚴重制約了政府監管主體責任和企業安全生產主體責任落實到位。
??????? 2004年，海鹽威康紡織公司“9.21”大火，造成100多萬元損失，生產設備毀于一旦。慘烈的事故再一次敲響了警鐘，搞好安全生產，建設“平安海鹽”，還有很長的路要走。如何有效利用社會力量，創新政府監管模式，把安全生產管理延伸、滲透到各家企業、各個角落，成了海鹽的一個困擾，同時也成為海鹽各級領導不斷思索的難題。
??????? 探索：改進方式　建立安全生產合作組
??????? 企業數量多、監管人員少、監管難展開，面對這一現狀，只能從改進、創新監管方式上下功夫，這樣才可以實行安全生產的有效監管。經過機構改革撤并后，海鹽縣原有的工業、二輕、物質、商業等原幾大經濟主管部門所屬100多家企業，由剛成立的縣城鎮企業管理服務辦公室（以下簡稱企業辦）管理，工業門類特別是危化品生產、經營、儲存、使用，構成危險源有8戶、危化品使用單位32家、消防重點單位14戶，分布在5個鎮，相當部分企業經營形勢不佳，機器設備老化、廠房陳舊，與改制遺留問題糾纏在一起，安全形勢十分嚴峻。而企業辦僅有10名工作人員，單純依靠政府抓安全生產顯然是力不從心。縣安監局會同企業辦通過調研認為，同一行業人、機（設備）、環境、規章制度都比較相同，企業之間具有可比性，易交流溝通，而且安全生產專業技術較強，懂行才有利于發現安全問題，解決實際困難。于是，以行業為單位建立安全生產合作組，讓“政府、行業、企業‘三贏’”的思路開始萌生。為此，海鹽縣安全監管部門和有關主管部門決定，率先在城鎮企業中推廣“安全生產合作組”的社會管理新模式。
??????? 在全面建立企業數據庫基礎上，安全生產合作組正式成立。根據產業集聚度，合作組分為輕工、機械電子、化工和商貿4個，在企業相對集中的海鹽第二大鎮沈蕩鎮獨立設組，100多家企業全部加入了合作組。合作組的功能定位十分清晰，“旨在改變落后的安全生產條件，規范企業安全生產環境，在政府和企業間發揮橋梁、紐帶作用，實現行業安全生產社會監督責任 。”
??????? 成立合作組不是一件太大的難事，但要真正讓這個組織發揮作用、展現長處、求得實效卻并不是件容易的事。首先是權威性，合作組作為群眾組織，要有效發揮作用，需要一定的權威作為保障。為使合作組工作開展得更為順利，企業辦安監人員通過隨組指導、發文件、各種會議反復強調、日常溝通等方式，使企業充分認識安全生產合作組的重要性，確認合作組的地位，增強合作組的權威性。再則是資金問題。為保障運行，由企業辦專門從5萬元年度安全生產財政專項資金中擠出2萬元，用于合作組活動開支。
??????? 能否發揮合作組的作用，人的因素是核心，尤其組長是關鍵。企業辦在企業安全管理人員中，精心挑選了10名安全管理經驗豐富、工作負責并具有一定威望的同志擔任合作組組長，并通過專門邀請專家講課、以會代訓、組織參加相關培訓和老同志傳幫帶等活動，幫助組長不斷掌握安全管理技能和安全專業技術，安全管理員持證上崗率達到100%，日常安全檢查的規范性和工作質量日漸提高。企業辦為保證基層安全員相對穩定，還專門發文制止人員隨意流動。合作組以開展安全檢查、互相交流探討和貫徹落實上級安全生產工作部署等為主要內容，經常組織活動。企業辦統一印發了安全檢查表，組織合作組匯報交流，部署各個階段工作，充分發揮行業的獨特優勢，有針對性地開展行業安全生產監督，逐步形成行業內企業安全生產自我管理、自我服務、自我監督的新機制。