?????1、依法培訓的觀念淡薄，責任制不落實。一些地方和企業對安全生產培訓依然是“說起來重要，干起來次要”。表現在：一是依法培訓的觀念不強。《安全生產法》明確規定，生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，但不少企業片面追求經濟效益，無視法律法規，職工未經培訓就上崗作業的現象時有發生。二是安全培訓的監管力度不夠。對各級政府和安全監管監察部門來說，安全培訓工作沒有與主要領導的責任掛鉤，考核獎懲不到位。三是安全培訓的考核機制不健全。培訓考核目標不明確，考核責任不落實。

?????2、培訓經費得不到保障。一是從業人員的安全培訓經費不落實。煤炭、石油、化工等高危行業，雖然按照財政部、國家發改委、國家安監總局的要求提取安全生產費用，但沒有明確安全培訓經費的使用比例；其他類型企業大都按照職工工資總額的1.5%提取職工教育培訓經費，但用于安全培訓方面的費用微乎其微，尤其是農民工安全生產培訓沒有資金來源。二是安全執法人員的培訓經費沒有統一預算。國家財政預算上沒有建立“安全生產培訓經費”項目，各地經費來源不統一，安全生產執法人員培訓不到位。三是考核經費不落實。《安全生產法》規定，安全生產培訓考核不得收費。但是，考核的成本費用沒有來源，考核工作處于“兩難”的窘地。各級培訓機構主管部門反映很大。

?????3、基礎設施不適應。一是教學設備落后，缺乏網絡化、信息化的教學手段。各培訓機構相對獨立，自成體系，互不溝通，沒有形成標準統一，優勢互補、資源共享的格局。二是教師隊伍數量不足，專業結構不合理，缺乏既有專業知識又有實踐經驗的教師。尤其是三四培訓機構教師數量更少，素質不高，不能適應安全培訓工作的需要。三是教材質量不高，內容陳舊，形式單一，針對性差。尤其是針對從業人員特點安全培訓教材，沒有做到圖文并茂、直觀形象、易學易記。傳統的書本式教材居多，電子類、音像型等多媒體教材很少，具有可升級功能的多媒體培訓教材更少。教材質量參差不齊，內容重復、陳舊、呆板，拼湊現象嚴重。各培訓機構各自為政，自行選取培訓教材，導致培訓內容標準不一致，考核標準很難統一，培訓效果難以檢測。

?????4、培訓工作不平衡。總局組織的兩次安全培訓專項督查調研的結果顯示，經濟發達地區、國有重點企業的安全生產培訓工作開展得比較好，其余相對較差，本身沒有培訓能力的眾多中小企業，特別是農民工相對集中的鄉鎮煤礦、非煤礦山、煙花爆竹企業更差。另外，當前四級安全培訓機構數量不能很好地適應安全生產培訓的需要。如貴州全省只有88家三級培訓機構（其中：煤礦29家），74家四級培訓機構（其中：煤礦52家），數量嚴重不足；廣西全區只有1家四級培訓機構，遠遠不能滿足培訓需要。

?????5、培訓質量難以保證、一是安全培訓的監督檢查不夠，對培訓過程的監督力度不夠。二是為培訓而培訓的現象依然存在，培訓效果很差，甚至存在不培發證、代考取證等現象。三是存在教考不分離的現象，沒有實現教學與考核分離。

?????三、關于加強安全培訓體系建設的思考與建議

?????實現安全生產形勢持續穩定好轉的重要基礎是“科技興安”和“人才戰略”，安全生產培訓是其有效手段之一。安全培訓工作具有“先導性、基礎性、戰略性”的作用。應從以下六個方面加強安全培訓體系建設：

?????（一）強化依法培訓理念，把安全培訓的責任落到實處。一是落實領導責任。把安全生產培訓作為落實安全生產責任制的主要內容，制定嚴格考核目標。把安全培訓作為安全監管監察執法的重要內容，加強監督檢查，督促企業制定培訓計劃，落實培訓資金投入；建立安全培訓責任追究制，對培訓工作不落實、效果差，或因安全培訓工作不到位，造成安全事故的，要依法追究責任。二是加強輿論監督。大力宣傳安全培訓的目的意義，形成全社會重視安全培訓的氛圍。積極宣傳安全培訓工作的好經驗、好做法，及時揭露安全培訓存在的問題。三是加強工會組織的監督職能。建立安全監管機構與工會組織溝通協調機制，定期聯系，聽取工會組織關于企業安全培訓的情況反映，保證職工的安全培訓權利。工會組織與企業形成安全培訓工作的聯動和監督機制。

?????（二）逐步解決經費來源，保證培訓工作落實。一是解決從業人員的培訓經費問題。第一，建議國家建立農民工安全培訓專項基金，或從工傷保險費中提取一定比例作為安全培訓經費，解決農民工安全培訓經費問題。第二，明確企業安全培訓費用在已提取的安全生產費用和職工教育培訓經費中的使用比例。解決企業內部職工的培訓經費問題。第三，制定政策，引導和鼓勵社會各界通過各種形式對安全培訓的捐贈、贊助和支持。二是建議總局向財政部反映，把“安全生產培訓經費”列入國家財政預算。解決各級政府安全生產管理人員、安全生產監管執法人員的安全培訓經費問題。三是總局要出臺政策或指導意見，把培訓考核費用列入各級政府的財政預算，解決各級安全培訓主管部門培訓考核經費問題。

?????（三）加快基礎建設，保障安全培訓工作更好發展。一是整合現有培訓資源，合理布局培訓機構。按照需要與可能的原則，因地制宜設立培訓機構；適當控制一二級培訓機構數量，增加三四級培訓機構數量；確保高層次培訓和資格類培訓質量，擴大企業內部培訓、農民工培訓、全員培訓的覆蓋面。二是進一步優化教師資源配置，建設一支數量充足、專業齊全、素質較高的師資隊伍。建立各級安全培訓教師專家庫。盡快制定師資培訓長遠規劃，強化對現有師資隊伍的培訓和培養，建立師資繼續教育的長效機制。調整結構，吸引高等學校和科研機構中的優秀人才，以及大學畢業生中的優秀人才，充實到專業教師隊伍。積極吸收有一定安全生產管理經驗的專業技術人才充實教師隊伍，積極選聘有實踐經驗的企業高級經營管理人員和國內外專家學者擔任兼職教師，增強教學力量。

?????（四）組建全國安全培訓教材建設工作委員會。按照“統一規劃、歸口管理”的原則，組建“全國安全培訓教材建設工作委員會”，加強全國安全培訓教材建設工作的規劃、組織與協調。其主要職責：根據安全生產的實際和特點，提出教材建設的方針、政策和發展規劃；提出年度選題計劃及編寫要求；組織對教材建設工作的調查與研究，提出指導性意見；定期組織優秀教材評選；組建培訓教材編審專家庫等，并按照“求新、求實、求快、求精”的原則，組織開發出特色鮮明、針對性強、形式多樣的優秀教材，為搞好安全培訓工作提供支持。同時要逐步建立起“統編競標，編審分離”的教材開發機制。

?????（五）組建全國安全培訓考試中心，推進教考分離。為進一步強化培訓考核管理作用，促進、提高、保證培訓質量，由培訓過程管理轉向質量和效果管理，應借鑒其他部委行業成功經驗，成立全國安全培訓考試中心，綜合管理、指導全國培訓考核工作，統一考核標準，規范培訓機構的市場準入標準，推動全國安全培訓考核工作標準化、規范化、信息化建設，以進一步完善安全培訓體系建設，提升培訓質量。

?????（六）建設遠程安全教育培訓網，開創安全培訓新局面。現代遠程教育培訓具有開放性、交互性、前瞻性、高效性的特點，與傳統的集中面授式的培訓模式相比，具有學習方便、方式靈活、資源共享、費用便宜的優勢。建設遠程安全教育培訓網，主要目的是迅速提升和擴大全國安全培訓能力和培訓規模。該網絡實行兩級中心結構和三級管理體系，可以集中全行業或集中引進全社會的優質培訓教師資源、優質培訓教學資料、典型教學案例等，通過網絡在全國安全生產培訓中傳播和共享，能極大提高優質資源的受益范圍和使用效率，解決各單位自行培訓的局限性問題、重復開發帶來人財物的浪費問題和不平衡性問題，還可以節約學員的時間和費用，減少因離崗培訓給生產管理帶來的影響，緩解因不能離崗而失去培訓機會的工學矛盾問題，達到安全培訓低成本、廣覆蓋的效果。