????? 摘要：安全監管監察隊伍素質高低、能力強弱，關系到履職能力大小和監管成效。建設素質高、作風正、能力強的安全監管監察隊伍，是落實科學發展觀，加強新形勢下安全監管監察工作的戰略舉措。本文作者緊密結合當前安全監管隊伍現狀，闡述了加強隊伍建設的基本經驗和指導原則，針對隊伍中存在的“四個不適應”突出問題，明確提出了下步加強隊伍建設的五個著力點、總體工作思路和思想政治建設、優化隊伍結構、提高執法能力、狠抓工作落實、改革干部人事制度、黨風廉政建設、關心愛護隊伍等七個方面的重點工作。?

????? 關鍵詞：安全監管 隊伍建設 對策建議

第一，隊伍建設必須以科學發展觀為統領，堅持科學的人才觀和正確的政績觀。堅持用科學發展觀統領隊伍建設工作，必須堅持以人為本，主要把握三點：一是尊重廣大安全監管監察人員的執法主體地位，調動其工作積極性、主動性和創造性；二是加強安全監管監察人員的教育培養，不斷提高整體素質，促進其全面發展；三是具備深刻的人本關懷思想，關心和愛護安全監管監察人員。堅持科學的人才觀，就是要把監管監察人員作為國家重要人才資源來開發，使其適應安全發展的需要。堅持正確的政績觀，就是要樹立正確的用人導向，引導廣大干部講實話、想實招、辦實事、求實效，正確對待名利和個人職務升遷，力戒心浮氣躁，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。實踐證明，只有堅持以科學發展觀為統領，堅持科學的人才觀和正確的政績觀，隊伍建設才能把握方向，找準定位，抓住重點，取得實效。

第二，隊伍建設必須堅持圍繞中心、服務大局。圍繞中心、服務大局是隊伍建設的根本要求。只有緊緊圍繞總局黨組中心開展工作，總局黨組重視什么，我們就做好什么；人民群眾需要什么，我們就考核什么，并自覺把隊伍建設放在安全生產工作大局下來認識、把握、部署，隊伍建設才能服從服務于大局，才能為安全生產形勢持續穩定好轉提供堅強組織保障和人才支持。

第三，隊伍建設必須把加強思想政治建設作為首要任務。思想政治建設從來都是隊伍建設的首要任務，這是牽頭抓總、管根本、管方向、管長遠的建設，是隊伍建設的核心和靈魂。在新形勢下，做好安全生產工作，必須把思想政治建設放在隊伍建設重中之重的位置，突出針對性，提高有效性，切實抓緊抓好，努力建設一支思想一致、政治堅定、創新意識強、執法能力強的隊伍。

第四，隊伍建設必須堅持與時俱進、改革創新。改革創新是增強領導班子創造力凝聚力戰斗力的必由之路，也是隊伍建設工作保持活力和動力的必由之路。只有根據形勢的變化，不斷探索和把握隊伍建設的規律，堅持在研究新情況、解決新問題中勇于創新、勇于實踐，努力破解工作難題，隊伍建設工作才能上臺階、創水平。

????? 二、隊伍建設存在的主要問題和對策

面對新形勢、新任務，安全監管監察隊伍主要存在“四個不適應”：

一是精神狀態不適應。有的同志認為“不下井是失職，下井容易瀆職”，到了礦上不愿下井，到了井下不愿去工作面，表現出怨天尤人、消極的心態；有的感到精神壓力大、工作辛苦、危險性高、收入低，還得不到社會的理解，存在畏難心理和厭戰情緒；有的認為安全生產形勢趨于好轉，可以松口氣了，出現了盲目樂觀、麻痹松懈的思想。

二是執法能力不適應。特別是基層安全監管機構的人員來源單一、經歷單一，素質參差不齊，缺乏專業技術人員，年齡普遍偏大，致使隊伍結構不合理。有許多縣安監局沒有1名專業人員，多數市（地）安監局只有1-2名專業人員；省級煤監機構干部平均年齡達48歲，其中局級干部平均年齡52歲，正職領導平均年齡54歲，年齡結構趨于老化，很難適應執法需要。

三是干部人事制度改革不適應。選人用人的競爭擇優機制、考核評價機制和激勵約束機制尚不健全，入口渠道單一，出口渠道不暢；干部工作存在重使用輕管理、重業務輕教育的現象；干部交流輪崗工作還沒有全面展開。

四是作風不適應。一些班子和干部不同程度地存在工作不細、作風不實的現象，對查出的隱患和問題沒有盯住不放；有的執法不夠嚴格，不敢碰硬，避重就輕，有矛盾繞著走。個別省煤監局2007年行政罰款收繳率僅為79%，事故按期結案率僅為36.9%。另外，近年來，面對形形色色的誘惑，有些干部私欲膨脹，不能嚴格要求自己，出現了違法違紀行為。僅煤監隊伍組建至今，已有76人受到黨紀政紀處分，其中19人受到刑事責任追究。

針對以上存在的問題，建設一支高素質安全監管監察隊伍，必須在以下五個方面下功夫：

第一，在改革創新上下功夫。要形成能者上、平者讓、庸者下的氛圍，重點要建立健全三個機制：一是建立公開選拔競爭機制。在各級機關、監察分局和事業單位全面推行公開選拔和競爭上崗，使大批德才兼備、經歷豐富的優秀人才脫穎而出，走上領導崗位。二是完善考核評價機制。以簡便實用為原則，建立和完善科學的干部政績考核體系，把定期考核與平時考核、領導考核與群眾評議、定性考核與定量考核、全面考核與重點考核結合起來，完善年度考核與民主測評、民主評議制度。三是健全激勵約束機制。對表現突出、成績顯著或有突出貢獻的集體和人員，及時給予記功、表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的，要給予批評教育或組織處理，做到對優秀者重用，對有潛力者培養，對落后者鞭策。

第二，在狠抓落實上下功夫。一是強化責任意識，增強工作使命感，做到盡職盡責盡心盡力，不斷增強工作系統性、主動性和超前性。二是強化執行意識，保證政令暢通，不能上熱下冷、上快下慢，做到樁樁有人管、件件有著落、事事有回音。三是強化危機意識，要樹立“看不到的隱患是最大的隱患、意識不到的落后是最大的落后、找不到差距是最大的差距”的危機意識，克服盲目樂觀、松懈厭戰情緒。

第三，在突破重點難點上下功夫。就是要突出重點、抓住關鍵，攻堅克難、帶動全局，強化弱項、整體提高。比如，煤礦安全監察隊伍建設取得了進展，但安全監管隊伍建設如何搞？需要積極進行探索。又如，隊伍廉政建設形勢日趨嚴峻，如何保證隊伍不出事？這就需要把廉政建設作為隊伍建設的生命工程來抓，從教育、制度、監督幾個方面入手，采取有效措施取得突破。

第四，在提高執法水平上下功夫。執法水平高低直接影響安全生產工作水平。當前的主要問題是執法不規范、執法不到位、執法沒有權威。為此，要加大干部教育培訓力度，提高監管監察人員素質，優化隊伍結構，提高執法專業水平；要規范執法行為，改進工作方式方法，提高執法效果；要公正執法、嚴格執法、廉潔執法，提高執法權威。

第五，在做好基礎工作上下功夫。重點做好“四基一化”工作。一是做好基層工作，注重基層，深入基層，聽實話、摸實情、察實績，全面掌握第一手資料，研究探索隊伍建設中出現的新情況新問題。二是加強基本制度建設，完善隊伍建設各項規章制度，使每項工作有章可循、高效有序。三是加強基礎資料管理，開展對安全生產有關情況的普查，做好對各類文件資料的整理歸檔，建立比較完備的資料庫，做到底數清、情況明。四是加強基本功訓練，按照做什么學什么，缺什么補什么，做好公務員培訓教育，從起草公文抓起，提高動手能力。五是加強信息化建設，建立完善隊伍管理相關基礎數據庫，加強電子政務建設，進一步提高工作效率。

總體思路：深入學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，堅持科學的人才觀和正確的政績觀，緊緊圍繞總局黨組中心工作，以建設高素質安全監管監察隊伍為目標，以思想政治建設、執法能力建設、作風建設為重點，以不斷深化干部人事制度改革為動力，開拓創新，狠抓落實，強化基礎，突破重點難點，提高執法水平，為實現全國安全生產形勢的持續穩定好轉提供堅強的組織保證和人才支持。

重點工作措施：

1、加強對思想政治建設工作的部署推動。在調研基礎上,抓緊制定《關于加強各級領導班子思想政治建設的意見》，適時召開領導班子思想政治建設座談會暨干部教育培訓工作座談會,對新形勢下加強思想政治建設等工作進行部署。

2、深入開展學習實踐科學發展觀活動。學習實踐科學發展觀活動已在全黨推開，要按照中央部署，精心組織，力求在聯系實際、系統掌握上下功夫，在解決問題、創新機制上求實效，努力把科學發展觀和安全發展的要求轉化為班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的政策。

3、堅持和改進黨組（黨委）中心組學習。一是把堅定理想信念作為中心組學習的必學內容，定期開展以理想信念為主題的集中學習教育，近期要就弘揚抗震救災精神召開1次理想信念專題學習討論會。二是把黨中央、國務院關于安全生產的方針政策作為中心組學習的主要內容，結合下情吃透上情，準確把握精神實質，創造性地貫徹執行。三是把集體學習研討作為中心組學習的主要形式，要求每次集體學習研討都要確定重點題目，在調查研究基礎上進行認真準備，提出解決問題的思路和對策，做到研討一個專題、推動一項工作。

4、建立和落實談心談話制度。要求各省局、分局和直屬事業單位領導班子要建立并認真落實談心談話制度。一是要建立班子內部談心制度，各單位主要負責同志每年至少要與班子成員談心1次，班子成員也要相互談心。二是要建立上級與下級談話制度，各單位主要負責同志與下一級黨政正職談話每屆至少1次，分管領導與所分管部門的主要負責同志談話每年至少1次，與所分管部門班子成員談話屆內至少1次。三是要建立健全提醒談話制度，在干部職務變動、接到群眾反映、班子出現不團結苗頭等問題時，及時談話，加以提醒。

5、嚴格執行民主集中制各項規定。督促各單位建立健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，進一步完善領導班子議事規則和決策程序，實行民主決策、科學決策、依法決策。同時，要切實提高民主生活會質量。今后，我們對各單位特別是省局班子的民主生活會要提前介入、加強指導，并建立民主生活會測評制度，既要對民主生活會的總體情況進行測評，又要對每個班子成員的表現進行測評。