??????? 三、從安全生產到安全發展
??????? （一）安全生產。1952年12月，勞動部在全國勞動保護工作會議上傳達了毛澤東同志的批示：“在實施增產節約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業；如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的?！碑敃r勞動部對這一批示概括為：“安全與生產是統一的，管生產的要同時管安全，安全與生產要同時搞好；安全與生產統一的觀點，就是安全生產。”這是關于安全生產一詞的最初提出。
??????? 但隨著時間的推移，人們逐漸把“生產”看成是“安全生產”的中心詞，“安全”便成了“生產”的修飾語；于是“安全生產”就是“安全地生產”，生產是目的，安全只是確保生產正常進行的手段而已。因此，常見一些企業貼出“安全為了生產”的大幅標語。
??????? （二）安全發展。從詞面上看，“安全發展”的中心詞也是“發展”，“安全發展”就是“安全地發展”，安全是發展的前提，發展是目的，安全是發展的手段。但是，在科學發展觀中，發展是以人為本的發展，發展為了人。安全，直接體現了人的安全與健康。所以，安全與發展是統一的，目的一致，體現了“以人為本”的理念。同時，“安全發展”比“安全生產”的外延更寬。安全發展包含安全生產，但是安全生產包括不了安全發展，僅是安全發展的一部分，目標更高，內涵更為豐富，與科學發展觀的核心是統一的，即突出的以人為本。要搞好安全生產必須堅持安全發展這一指導原則和理念不動搖。
??????? （三）從“安全生產”到“安全發展”。一是發展關系國家和民族的興衰，將安全與發展相聯系，無疑能提高了安全的地位和功能。二是安全發展包含安全生產，這是“綜合治理”的理論依據。三是“以人為本”的安全發展理念，取代以生產為本的安全生產理念，從“以物為本”的發展觀轉到“以人為本”的發展觀，使人的生命價值得到空前提高，受到高度重視。四是從“安全生產”到“安全發展”，是安全生產理論的新突破、新發展，是黨的發展理論的創新。
??????? （四）安全發展內涵。以人為本，不能以犧牲人的生命為代價搞發展，這是安全發展的指導原則和本質要求，也是安全發展的基本內涵。
??????? 以人為本中的“人”，指的是廣大人民群眾；“本”指的是發展之本，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益是一切發展之根本。以人為本，首先要以人的生命安全和健康為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命，構建和諧社會、全面建設小康社會必須首先是安全的社會、人的生命安全和健康要首先得到保證的社會。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是安全發展的本質要求。
??????? 以人為本，就是要尊重人、依靠人、關愛人、提高人、保護人、為了人。尊重人的生命權益是安全發展的本質特征；依靠人民群眾的力量搞好安全生產是安全發展的前提；關愛人的生命和健康是安全發展的出發點；提高從業人員的生產安全保障水平是安全發展的途徑；保護人免受職業危害是安全發展的基礎；為了人民群眾能夠平安地享有改革發展所帶來的成果，是安全發展的最終目的。
??????? （五）安全發展工作體系。一是以“安全發展”為核心的安全生產理論體系；二是以《安全生產法》為基礎的安全生產法律法規體系；三是以12項治本之策為主的安全生產政策措施體系；四是由中長期目標和年度控制指標構成的目標控制指標體系；五是以條為主、條塊結合和以塊為主、塊條結合以及綜合監管與行業監管相結合的安全監察監管體系；六是以高等院校為主的安全管理和安全技術人才培養體系；七是以安全培訓、安全檢測檢驗、安全評價、安全技術咨詢服務等為主要內容的社會中介服務體系；八是以各單位為主的、地方和中央相協調的事故應急救援體系。
??????? 四、安全發展的實現途徑和方法
??????? （一）“三個同步”。將安全發展納入我國現代化建設的總體戰略，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。發展方式要有利于人的安全與健康、有利于人的全面發展，而不是以犧牲人的生命為代價的粗放的經濟發展方式。
??????? （二）“五個做到。做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。
??????? （三）“六要”。一要堅決落實安全生產責任制，完善安全生產管理體制機制，嚴格執行安全生產的各項規章制度，確保政府承擔起安全生產監管主體職責，確保企業承擔起安全生產責任主體職責，把安全生產的各項要求落到實處。二要加強安全生產法制建設，加緊完善安全生產法律法規體系，加快建立安全生產法制秩序，加大安全監管監察執法力度，增強政府、企業和全社會的安全生產法制觀念，認真查處各類生產事故，嚴肅追究有關責任人的責任。三要抓好重點行業安全生產專項整治，堅決糾正安全生產違法行為，切實消除事故隱患。四要加大治本力度，加大政府和企業對安全生產的投入，建立重特大事故監測預警系統，加快安全科技進步，加強安全培訓教育，大力建設安全文化，形成安全的經濟發展方式，為科學發展打下堅實基礎。五要經常分析生產安全形勢，深入把握生產安全的規律和特點，抓緊解決生產中不利于安全的突出矛盾和問題，有針對性的提出加強生產安全工作的政策舉措。六要搞好輿論宣傳和引導，開展各種形式的安全活動，動員全黨全社會共同關心和支持生產安全工作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現我國生產安全狀況的根本好轉。