??????? 摘要：浙江是經濟大省，也是安全監管任務較為繁重的省份。今年以來該省不斷加強安全監管隊伍建設，加大安全執法力度，取得了事故起數、死亡人數、直接經濟損失三個“零增長”的較好成績。本文在總結該省工作做法的同時，深入剖析了現階段安全執法監察過程中出現的一些不適應的矛盾和問題，提出了樹立執法監察理念，強化安全生產執法，進一步改進和加強安全監管工作的對策措施。
??????? 主題詞：安全監管 執法監察 對策措施
??????? 近年來，浙江省認真貫徹落實國務院、安全監管總局和省委、省政府一系列工作部署，圍繞實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失三個“零增長”的工作目標，采取一系列措施，取得明顯成效，連續兩年實現了三個“零增長”的目標。特別是事故死亡人數，2004年同比減少520人，2005年同比減少1085人，今年前三季度同比減少208人。全省安全生產形勢明顯趨于好轉。這其中強化執法理念，加大安全生產執法力度發揮了重要作用。
??????? 一、基本情況
??????? （一）安全生產行政執法監管體系基本形成。安全生產執法監察工作是安全生產監管工作的應有之義。但把安全生產執法監察工作突出出來，作為一項主要監管手段來抓，則在全國范圍內普遍起步較晚。我省以2003年初，溫嶺市成立安全監察大隊為標志，隨后2004年蒼南縣、義烏市和青田縣等相繼成立安全監察大隊。根據2004年8月《浙江省人民政府關于切實加強安全生產工作的決定》（浙政發[2004]21號）和省政府領導指示精神，各地高度重視安全監管機構和執法隊伍建設，經過各方的共同努力，2005年底全省各市、縣（市、區）都成立了獨立的安全生產監管機構,安全生產監管人員已從2004年6月底的595人增加到現在的1500多人。全省90%以上的市、縣（市、區）組建了執法監察隊伍。
??????? 我省中小企業較為發達，區域經濟特點明顯，很多鄉鎮（街道）甚至村的經濟總量大，企業數量多，安全生產工作任務相當繁重。很多地方如溫嶺、蒼南、瑞安等地從工作需要出發，為確保監管到位，執法關口前移，工作重心下移，在鄉鎮、街道成立了安全生產管理機構和執法隊伍。溫州市有85.5%鄉鎮（街道）以安監站、監察中隊等形式，建立了安全生產監管機構，配備了專職人員。寧波市鄉鎮（街道）建立安監站、監察中隊到位的已達75%以上。
??????? （二）安全生產行政執法力度逐步加大。2005年以來尤其是今年以來，我省各級安全監管部門加大了安全生產行政執法力度。全省通過安全生產行政執法，僅今年1?月份，行政處罰次數、行政處罰罰款金額、責令停產整頓的生產經營單位數同比增加28.06%、67.0%、24.68%。通過強大的執法高壓態勢，對違法者起到強有力的威懾作用，強化生產經營單位安全生產主體責任，初步扭轉了過去出了死亡事故才進行處罰的被動執法狀態，形成了超前防范，主動執法的局面，有效預防和減少事故的發生。
??????? （三）注重安全生產行政執法規范建設。近兩年來，我安全生產行政執法規范建設取得了突破性進展。一是《浙江省安全生產條例》已于2006年7月28日省十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議審議通過，于11月1日起正式施行。二是2005年省安監局制定了《浙江省安全生產監督管理行政處罰實施辦法》及《安全生產行政執法文書》（式樣）等規范性文件，為進一步做好全省安全生產執法監察提供了制度保障。三是省安監局制定出臺了《浙江省安全生產監督管理局全面推進依法行政工作任務分解方案》和《浙江省安全生產監督管理局行政執法責任制規定》，明確行政執法責任，規范行政執法行為。四是省安監局編印了《安全監管行政執法工作指南》，明確了安全生產行政執法的依據、行政執法職責，列出了違反安全生產規定的108種具體行為以及相對應的處罰措施和處罰依據，并發到全省每位安全執法人員手中，方便學習和掌握。
??????? （四）安全生產執法監察氛圍逐步形成。《安全生產法》頒布實施以來，通過多種形式，加大《安全生產法》宣傳貫徹力度，安全生產觀念得到普及，群眾安全生產意識和自我保護意識得到提高，公眾的安全意識、安全生產法制觀念得到增強。企業依法履行安全生產主體責任、做好安全生產工作的自覺性不斷提高。“遵章守法、關愛生命”的安全生產法制環境和輿論氛圍正在形成。安全監管部門嚴格執法，形象逐步樹立，為安全生產行政執法工作開展奠定了一定群眾基礎。
??????? 二、主要問題
??????? （一）安全生產執法監察主體作用和地位尚未真正建立。雖然各地安全監管機構和執法監察隊伍基本成立，但是人員到位有個過程，真正開展執法監察工作也有一個過程。另外，安全監管歷史上也是以行政管理方式為主，而新建立的安全監管機構是從經貿部門中分設出來組建而成。這些因素也在客觀上造成了執法監察的先天不足。因此，實際工作中，無論從自身工作適應性，還是社會的影響面，安全生產執法監察主體作用和地位尚未真正建立。
??????? （二）執法水平有待提高。由于機構陸續成立，人員逐步到位，安全生產執法水平不高。在安全生產行政執法程序方面，存在程序不到位現象。在日常安全生產監督檢查中，有的執法人員不能很好地體現執法過程。從辦理安全生產行政執法案件的一般程序看，有些案件在調查取證之前未及時辦理立案審批手續；案件審理過程中，沒有很好貫徹集體審理的原則；行政處罰前的告知、聽證等不夠規范。在調查取證方面，缺乏針對性。在行政處罰方面，對案件處罰額度上不平衡，自由裁量權過大。這些，嚴重地影響了安全生產行政執法的質量。
??????? （三）行政執法存在盲區。一方面，由于監管生產經營單位數量眾多，而監管執法人員數量不足，監管力量的有限和監管任務繁重之間的矛盾突出，致使在隱患的發現上存在盲區。從現實情況看，一些安全工作還存在職責不清、無人負責的盲區；另一方面，部門之間安全職能交叉，往往出現職責不清、執法不到位的情況。
??????? （四）裝備配套不足。當前安全監管裝備不足的矛盾比較突出。一是執法車雜亂。執法車的車形、式樣、標識從省到縣，沒有統一規范，各不相同，給予社會的統一形象很錯亂，形成不了強烈的安全生產執法感官意識。二是執法裝備儀器不適應。在監管上還是憑經驗看、聽、摸、聞，缺乏相應的檢測儀器和設備，手段落后，隨意性較大。