??????? 三、原因分析
??????? （一）安全生產行政執法意識不強。實際工作中，由于受行業管理模式的影響，安全監督管理存在著重審批、輕監察，重檢查形式、輕處罰整改，重行政手段、輕執法手段，重實體、輕程序的現象。對安全生產行政執法工作，各級安全監管部門往往習慣于搞運動式的大檢查，往往習慣于出了傷亡事故才進行查處，對超前防范、主動執法，認識不夠，意識不強。
??????? （二）安全生產行政執法素質不高。安全生產行政執法要求執法人員既要有一定的工作經驗，還要具備一定的技術和法律素質，更需要有很強的事業心和責任心。目前省、市、縣三級安全生產監管機構，新進入安全監管人員來自各行各業，大多數為經濟工作管理人員，有近一半的人員過去未從事過安全生產工作，盡管都參加了安全生產監察員和行政執法培訓，但行政執法工作較為生疏，執法業務知識、執法程序不熟悉。多數行政執法人員的知識水平，局限于部分與安全生產有關的法律知識，缺乏對行政法律的系統學習，在行政執法中，機械片面地理解適用法律條款。同時,習慣于經濟工作的“錦上添花”，而安全生產執法工作角色轉換跟不上。
??????? （三）專職執法力量不足。全省現有安全監管隊伍中，專司執法的執法監察人員僅有500多人。即使如此，目前現有的執法機構人員往往不到位，有的雖有執法監察機構，但力量分散。另外，目前安全生產行政執法工作缺乏一套考核和監督辦法和措施。面對全省230萬多家生產經營單位,若以目前監管人員計，平均每人監管1500多家生產經營單位，按平均每2人每天檢查2家企業計算，則需4年多才能跑遍所有的企業。當前我省處于經濟發展階段，安全生產事故易發、高發的特點明顯，現有執法力量顯然不足。
??????? 同時，現有的安全監管隊伍人員、數量結構不合理,與執法任務形成很大反差。目前，從國家到省、市、縣安全監管機構人員編制是從上到下呈倒“金字塔”型，市一級機構般15-25人（杭州、寧波均為35人），縣級機構10-15人，安全生產行政監察支隊或者大隊編制一般都在10人之內。而安全生產執法監察工作的基礎在基層，任務非常繁重，以目前現有的力量還不能滿足安全監管的實際要求。
??????? （四）法律法規需進一步完善。從國家層面上看，對于安全生產，我國已經有了比較齊全的法律體系。但實際上，隨著經濟社會的發展，有的法律法規規章已經不相適應，有許多條款過于原則，實踐性、可操作性不強。普遍反映，《安全生產法》操作性不夠強，對違法行為處罰力度太小；另外，相關的法規、規章等需及時配套出臺。
??????? 四、對策措施
??????? （一）牢固樹立執法監察理念,切實提高對安全生產行政執法重要性的認識。安全生產行政執法是我國社會主義市場經濟條件下，行政執法工作的一個重要組成部分，是安全生產監督管理部門的一項重要職責。安全生產行政執法水平高低關系到維護群眾最關心、最直接、最現實的利益，關系到安全生產形勢的穩定好轉，關系到安全監管部門的形象和權威性。安全生產監督管理包括運用經濟手段、法律手段、行政手段等來監管安全生產工作，這三者互為一體、相互促進。加強安全生產行政執法工作，正是安全監管部門運用法律手段實施依法監管，實現有效監管閉環的關鍵性環節，也是用法律的強制力實施安全監管的最有效手段。只有通過安全生產行政執法，加大執法處罰力度，加大安全生產違法成本，才能真正達到懲戒和預防作用，才能實現安全生產。因此，盡管安全監管工作千頭萬緒，但其工作核心是履行安全生產行政執法職責，是安全監管工作的生命線。只有加強執法監察，加大執法力度,才能切實提高全民的安全意識，真正落實生產經營單位的安全生產主體責任，提高安全生產監管的權威性。行政執法是安全監管工作的基礎和關鍵，是安全生產事業發展的重要基石和成效標志。各級安全監管部門和廣大安全執法人員必須增強執法意識，從行政事務中解脫出來，把工作重點轉移到安全生產執法監察上來，依法加大安全生產行政執法力度，從根本上扭轉安全監管手段“軟”的問題。
??????? （二）加大執法力度，強化生產經營單位主體責任。組織力量，制訂方案，加大執法監督檢查力度，嚴肅查處違法行為。通過日常的執法檢查等方式，開展對生產經營單位的監督管理。抓住典型案例，突出重點，按照“從嚴、從嚴、再從嚴”的原則，嚴厲查處各種安全生產違法行為，嚴查嚴罰的目的及結果是為了達到不罰和少罰。根據我省的實際，下一步執法的重點：一是不履行安全生產職責的生產經營單位的主要負責人和個人經營的投資人。二是重大、特大事故的責任者。三是抗拒執法、屢罰屢犯的生產經營單位。四是存在重大事故隱患，經整改仍不具備安全生產條件的生產經營單位。
??????? （三）加強隊伍建設，努力建設好一支高素質的安全生產執法監察隊伍。一是做好選配工作。在選配執法人員時，根據行政區域內危險化學品、礦山企業、煙花爆竹生產經營企業及其他高危行業的數量、規模、狀況及今后產業發展趨勢等情況，選配與其相適應的一定比例專業人員。二是健全各級安監部門的法制工作機構。這是適應安全生產法制建設現實需要的必然選擇。有條件的地方都要建立政策法規工作機構，并充實法律方面的專業人員。三是把好上崗關。上崗前，執法人員須參加法制培訓，并取得有效執法證件，同時要提高培訓的效果和質量。凡是培訓考核不合格的，一律不予發證，并建議調離安監崗位。四是加強學習教育。加強政治學習和思想教育，不斷提高執法人員的政治覺悟和職業素質。抓好業務學習培訓，建立定期學習制度，加強執法人員安全生產法律法規及國家和行業技術標準的學習。加強執法人員廉政教育，保證隊伍健康發展。
??????? （四）建立健全安全生產行政執法監督機制。行政執法監督是確保行政執法公正、公平、合法的重要環節。當前重點是完善并嚴格執行以下制度：一是安全生產規范性文件備案制度。各級安監部門制定的規范性文件，要報同級人民政府備案。二是行政處罰備案制度。根據國家和省的有關規定，做好備案工作。三是行政復議制度。四是行政執法質量考評制度。五是錯案責任追究制度。
??????? （五）加快推進安全生產立法和規章制度建設。適應安全生產監督管理工作的需要，按照缺什么立什么和急用先立的原則，加快立法步伐，建立健全各項安全生產規章制度，為依法加強安全生產工作提供法律和制度保證。當前我省重點是抓緊《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》立法。同時，已經在起草《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》，爭取以政府規章立法或省政府文件轉發。
??????? （六）加強領導，全面推進安全生產執法工作。切實加強對行政執法工作的領導。各級安監部門把行政執法工作作為依法行政的重要手段，切實提到重要的議事日程。主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，舍得拿出精兵強將從事執法工作，及時解決行政執法中存在的問題，從財力、物力上為執法工作提供保障。