摘要：高密市作為一縣級市，高度重視安全生產工作，堅持面向基層、立足基礎，從完善組織體制、健全運行機制等實實在在的工作入手，建章立制，嚴抓考核，強化監管，積極探索安全生產工作的新路子。市長擔任安委會主任、安監局由事業單位改組為政府組成部門、成立獨立編制的安全執法大隊、安監局局長兼任市政府副秘書長、鄉鎮（街）成立了副鄉鎮（科）級的安監所，著力推進安全生產責任制的層層落實，取得了明顯成效。其經驗做法在山東省安監系統得到推廣。

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關鍵詞：“雙基”建設?監管體制?工作機制

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近年來，高密市委、市政府為加強安全生產工作，理順體制、完善機制，配強人員、健全機構，嚴格監管、推進“雙基”，不斷強化政府安全生產監管主體、安監機構安全生產執法主體和企業安全生產責任主體的責任，取得了明顯成效，全市安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數和經濟損失四項考核指標連年均有較大幅度下降，全市安全生產狀況保持了穩定健康發展的良好態勢。

概括起來，即“三層五步”：

第一層，縣市領導層面：建立完善了市級層面的安全生產工作體系。明確政府安全監管主體責任，落實安全生產政府行政首長負責制。市委、市政府確定，“在各類生產經營和社會活動中，要把安全放在第一位；在安全生產措施的落實上，要把預防放在第一位；在安全生產事故的搶險救災中，要把確保人民群眾的生命安全放在第一位”。為加強安全生產的領導，市長趙志遠擔任安委會主任，一名市長助理協助市長專門負責安全生產工作，安監局長被任命為政府秘書長，以便于工作協調；安委會成員單位由原來的18個調整增加到包括鎮街在內的50個，市安監局成為政府工作部門；成立了獨立編制的安全監察執法大隊、安全生產專家組和職業安全技術協會等機構組織。市政府和市安委會先后制定出臺了《關于進一步加強安全生產工作的意見》、《高密市特大生產安全事故應急救援預案》和《高密市安全生產委員會工作規則》等一系列規章制度。在市一級組織領導層面上基本形成了領導有力、共同參與、各負其責、配套聯動、齊抓共管、綜合治理的安全生產工作格局，為抓好“雙基”工作提供了有力的組織和制度保證。

第二層，鎮（街）和市直部門層面：建立完善了鎮（街）和市直部門層面的安全生產工作體系。從2004年開始，用一年時間，各鎮（街）成立了以“行政一把手”任主任的安全生產委員會，下設副科級的安委會辦公室，成立了安監所，安監所與安委會辦公室合署辦公；在經貿、外經貿、財貿辦、建設局等10個市直經濟主管部門成立了以“行政一把手”任主任的安全生產委員會，設立了副科級的安全生產辦公室。同時，狠抓了各級安全生產機構隊伍的裝備建設，全市安監機構隊伍的辦公、辦案條件得到了較大改善。安監人員的整體素質和業務水平有了明顯提高。

第三層，村居、企事業單位層面：建立完善面向基層單位的安全生產工作體系。扎扎實實地在全市村居和企事業單位組織開展了以組織機構隊伍（主要包括領導組織、管理機構和應急救援隊伍等）和規章制度（主要包括管理制度、操作規程、應急救援預案和管理臺帳等）建設為重點的安全生產“雙基”建設工作，使各基層單位在安全生產工作上都“有人管事”、“有人干事”和“照章辦事”，讓各基層單位家家戶戶都“要安全”、“抓安全”和“實現安全”，從而形成一個既“各自掃好門前雪”，又統一協調抓大安全的工作局面。

五個步驟：一是廣泛發動，全面鋪開。在去年初召開的全市安全生產工作會議上，進一步闡明了安全生產“雙基”建設工作的意義，明確提出了將2006年確定為“安全生產‘雙基’建設工作年”的要求，制定了工作規劃和要點，并全面展開。二是借鑒經驗，致力規范。組織部分重點單位先后到淄博市安監局、滕州市安監局、棗莊煤礦、四川廣漢和瀏陽煙花爆竹廠等安全生產先進單位進行了廣泛地學習取經，結合實際，制定了安全生產工作規范。三是典型示范，以點帶面。選擇本市經驗成熟的醴泉街辦、闞家鎮、孚日家紡和供電公司等示范鎮街和企業，總結其工作做法；同時,將本市和外地先進單位的經驗匯編成《安全生產“雙基”建設經驗匯編》，指導了面上工作的迅速而深入地開展。四是檢閱成果，督促落實。所有基層單位均編制本單位的《安全生產工作手冊》，并通過展覽、驗收、檢閱、評比、考核和交流等形式，開展“安全生產‘雙基’建設工作‘大比武’活動”，有效地推動了各單位安全生產“雙基”建設工作的落實。五是健全制度，以利長遠。建議市政府在總結基層經驗、借鑒外地先進做法、深入貫徹落實上級有關法律法規和指示的基礎上，制定出臺了《關于進一步加強安全生產“雙基”工作的意見》，對加強安全“雙基”建設，推動安全生產工作進一步做了具體的規定。

??? （一）定位——“雙基”建設是整個安全生產工作的重要保障措施，同時又是一項永不竣工的重點工程。安全生產工作體現了安全發展和以人為本、科學發展的執政理念。搞好安全生產是人民群眾的殷切愿望，人民群眾又是安全生產的實踐主體?；鶎雍突A工作的最終落腳點都在人民群眾。因此，安全生產必須依靠和發動群眾，切實加強“雙基”工作。另一方面，安全生產是一個自上而下的系統工程，離開了“雙基”，安全生產工作就會成為無源之水、無本之木和空中樓閣。只有抓住了“雙基”，才能落實好安全生產責任主體和監管主體的責任，才能將安全生產工作“一桿子插到底”，層層得到加強，有效地推進安全生產工作的社會化、法制化和規范化。