???? 摘要：農民工為經濟社會發展奉獻了青春和汗水，卻遭受著來自職業生產事故和種種職業病的嚴重危害。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》對保障農民工職業安全衛生權益等提出了明確要求。本文通過對江蘇省農民工職業安全衛生狀況的調查，提出了帶有普遍性的問題，剖析了職業危害的原因，并針對貫徹落實《意見》，提出保障農民工職業安全健康的措施建議。?

????關鍵詞：農民工?職業危害?監督檢查

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????隨著工業化、城鎮化進程加快，越來越多的農村勞動力轉移到城鎮和鄉鎮企業就業。在這個過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是被稱為農民工的新型勞動大軍。

????2004年5月18日，新華通訊社《國內動態清樣》第1507期的頭條刊登了一篇報道，在江蘇昆山臺資企業打工的農民工“17歲女工趙姍姍三氯乙烯中毒致病身亡”，胡錦濤總書記作了批示，提出了“要舉一反三，重視職工勞動保護，維護職工的合法權益。三資企業也不能例外”。江蘇《新華日報》2004年10月29日報道，南通征兵工作開展后，適齡青年農民工從全國各地趕回家鄉參加征兵體檢，結果竟有一半人因職業病傷害而體檢不過關。

據江蘇省有關部門2005年發布的一項調查顯示，全省農民工的人數已經突破了1000萬人，大多集中在制造業發達的蘇南地區。以南京、無錫、蘇州為例，三個城市的外來人口每年都以兩位數的速度增長，其中蘇州市每年增加農民工近80萬人，總量已達到340萬人。蘇州吳江市盛澤鎮的恒力集團有員工7200多人，其中外來農民工有6000多人。無錫現有戶籍人口450萬人，從1995到2005年十年間，農民工總數由36萬人實際增加到約215萬人，與戶籍人口之比為1：2。外來農民工的就業領域，從過去集中在紡織服裝、建筑等行業，擴展到輕工、機械、電子和第三產業。據不完全統計，有近60%在工礦企業工作，13%從事建筑業，8％從事餐飲服務業，11%從事個體工商，8%從事農業和其他職業。目前，南通市有農民工134萬多人，大多數戶籍在農村，從事非農產業。其中，亦工亦農47萬多人；鄉鎮企業本地農民工51萬多人，外來農民工17萬多人；大中型工礦商貿企業本地農民工14萬多人，外來農民工2萬多人。

（一）農民工在個體、私營經濟就業的比重居首位

江蘇進城農民工在私營、個體經濟就業的占73.33%；在城鎮單位的工作的占14.23%,其中多數是在港澳臺資、外資、股份制等非公有經濟單位就業；在鄉鎮企業就業的占4.11%。

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（二）制造業和第三產業容納較多的農民工

近年來，大量的外商來江蘇投資、興辦企業,這些投資主要集中在勞動密集的制造業，相應地形成了大量的工作崗位，為進城農民就業提供了較大的空間。

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江蘇有工業企業法人單位201680個，就業人員1046.86萬人，工業個體經營戶307092戶，就業人員174.14萬人；建筑業企業法人單位12338個，就業人員330.35萬人，建筑業個體經營戶42355戶，就業人員33.93萬人。全省有危險化學品從業單位3.5萬家，煤礦34家，非煤礦山3000個，煙花爆竹從業單位近3萬家。2006年1-8月，江蘇發生工礦商貿企業事故206起，死亡252人，其中建筑業事故52起，死亡63人。據有關資料，工礦商貿企業死亡事故中，近80%是農民工，建筑業死亡事故中，90%左右是農民工。血的教訓表明，農民工的職業安全衛生狀況，直接制約著江蘇高危行業安全狀況的改善和安全形勢的穩定好轉，是江蘇安全生產必須著力解決的深層次問題之一。

（一）部分企業主見利忘義

農民工大多文化水平不高,自我保護意識比較淡薄,只要能掙錢,很少計較勞動環境和勞動保護措施，而一些企業主見利忘義,為減少成本,不給農民工提供基本的勞動保護措施，甚至沒有培訓就上崗工作，農民工沒有掌握最起碼的安全知識和技能，屢屢發生的重大安全事故使人既痛心又震驚。2006年3月11日，江蘇江都市勝利橋拆橋過程中坍塌，造成4人死亡，4人都是農民工。據事故調查組認定，這是一起因違法施工、違章指揮、違章作業，在拆除舊橋過程中改變了橋梁原來的受力狀況，從而導致橋體整體坍塌的重大責任事故。江都市航道站負責勝利橋拆除工程，航道站與鹽城市江洋公司簽訂《通揚線勝利橋拆除工程協議書》，合同金額45萬元。2月26日，江洋公司與鹽城市鞍湖打撈隊簽訂《危橋拆除合同書》，將勝利橋轉包給鞍湖打撈隊拆除。3月3日，鞍湖打撈隊與安徽省舒城縣五顯鎮合義村西灣組韋良余簽訂《舊橋拆除承包合同》，將勝利橋橋面及欄桿工程轉包給韋良余，合同金額3萬元。經查實，該危橋拆除工程共轉了三道手，且江洋公司、鞍湖打撈隊、韋良余均沒有相應施工資質，鞍湖打撈隊也沒有工商執照。該拆除工程具體實施中未進行招投標。