?????摘要：加強縣市一級安全監管工作是安全生產領域研究的重點課題之一。青島市城陽區地處東部沿海開放城市帶，縣域經濟發展快速。近年來他們堅持理念創新、方式方法創新，加強過程監控、要素控制，不斷探索安全生產與經濟社會協調發展新路子，為加強縣市安全監管工作積累了經驗。?????

?????關鍵詞：縣域經濟 安全監管 過程控制

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?????青島市城陽區是一個以非公有制經濟為主體的縣市級經濟區域，轄8個街道辦事處、230個社區，擁有工礦商貿企業7000多家，安全生產具有面廣量大，涉及的門類、領域和行業眾多，外資企業、中小企業、高危企業和重大危險源較多等特點。近年來，城陽區著眼于構建“大安全”格局，突出以人為本，堅持安全發展，堅持不懈地推進安全監管創新，走出了一條獨具城陽特色的安全監管新路子，各類事故起數、直接經濟損失、傷亡人數等主要指標逐年下降，連續四年有效遏制了重特大事故的發生。

?????一、把堅持理念創新作為不斷增進監管有效性的核心

安全生產與經濟建設息息相關，其監管成效不僅要體現在保障企業安全健康發展、保障職工生命安全，也要體現在其是否有利于推動經濟結構優化、促進經濟社會又好又快發展。城陽區確立了“抓安全、保平安、促發展”的工作理念。

?????“抓安全”——就是在監管資源有限的條件下，在無法預知事故會在什么時候、什么地點發生的情況下，必須知道自己的職責是什么，應該怎樣去做才能促使企業盡量避免事故發生。開展工作要一切以安全生產為中心，永遠相信天道酬勤，永遠不報僥幸心理，更不憑運氣。只有時時把安全生產、把人民群眾的生命財產安全放在心上，加強對安全生產工作的有效監管，及時消除事故隱患，才能杜絕各類事故特別是重特大事故的發生，實現“本質安全”。

?????“保平安”——就是堅持“以人為本，職工生命安全為先”，始終把維護生命安全貫穿安全生產全過程，把“工作是否落實到位，關鍵看企業如何反應”作為安全監管工作的出發點和落腳點，及時地把國家的法律法規、上級文件、會議精神和工作部署貫徹落實到企業，使所采取的安全措施在生產經營單位得到全面落實，實現企業生產過程的安全，從根本上保障職工的生命安全，維護社會安定。

?????“促發展”——就是堅持“安全發展”，立足于“抓安全”、“保平安”，以創造良好的安全生產環境為根本出發點，把安全生產作為經濟社會發展“好”的保證、“快”的前提，把安全生產監管與優化經濟結構、促進經濟發展緊密結合，推進經濟社會又好又快發展，真正實現“大安全、大效益、大發展”。

?????“抓安全、保平安、促發展”的工作理念，既立足于過去監管經驗的繼承與發展，又與當地的經濟發展相結合，凸顯地方特色，經歷了一個不斷深化、持續改進、不斷提高、漸進完善的過程，已形成其特有的模式?；谶@一理念的安全監管模式基本內涵是:實現監管職責明晰化、監管內容具體化、監管行為規范化、監管要求標準化、監管體系科學化、監管成效最大化。其核心部分—安全管理體系建設內容及其運行包括監管職責、監管網絡、監管措施、安全中介、持續創新五大部分，充分體現了理念創新、監管方法創新和監管工作的規范化、標準化。整個管理體系的運行從明確區、街道、社區三級安全生產監管職責、機構和隊伍出發，對安全生產宣教培訓、行政許可、建設項目安全設施“三同時”、安全生產投入、執法檢查和督查、委托執法、事故隱患整治、違法違規行為和舉報案件查處、事故調查處理、風險管理、應急救援等11個方面，強化安全生產全過程控制、關鍵要素控制、“三要素”建設、“四防控”措施、行業安全監管新模式、安全標準化，創新監管措施。同時，把培育安全生產中介機構市場作為安全生產監管工作的重要技術支撐，把建立持續創新的工作機制作為安全生產監管工作永葆生機和活力的源泉所在，把加強自身建設作為安全生產監管工作的強有力保證，從而不斷增進了安全生產監管工作的有效性，為遏制各類安全生產事故的發生奠定了堅實基礎。

?????二、實施安全監管“全過程控制”工作法

“企業生產過程中影響安全的因素很多，只要找出可能影響安全的所有要素，通過對這些要素的事前管理和控制，使其始終達到本質安全狀態或保持受控狀態，就可以控制和預防各類事故的發生?！边@就是全過程控制理念。城陽區通過實施全過程控制工作法，把“預防為主”的方針和“關口前移”、“夯實基礎”兩個核心理念貫穿安全生產全過程，牢牢把握事前、事中和事后控制三個環節，建立控制工作網絡圖，對生產經營單位實施嚴密監控，及時修正安全生產監管狀態，最終使企業安全生產的每一個環節都得到有效控制，從而實現安全生產全過程的持續有效監管。

?????落實責任，加強宣教，把牢入口，抓好事前控制。一是實施網格化管理，全面落實“兩個責任”（政府監管責任和企業主體責任）。按照行業管理與屬地管理原則和區、街道、社區、生產經營單位四個層級劃分網格，對每一個網格內的責任單位與責任人定崗位、定職責、定考核獎懲機制，并按照上級覆蓋下級的要求，運用網絡技術和空間信息技術，編制《網格化安全管理地圖》和信息平臺，構建“橫到邊、縱到底”立體化的安全管理網絡，確保“兩個責任”落實到位，實現安全監管“精細化、信息化和人性化”。二是注重工作研究。始終堅持把上級的文件精神、會議精神和領導的指示精神與城陽實際緊密結合，提出符合城陽實際的工作意見。目前，已累計制定規范性工作意見80余個，編制了城陽區基層安監人員培訓資料和工作手冊，增強了工作規范性，很好地指導了基層工作。三是抓教育、抓培訓，把可能造成事故發生的人為因素降到最低。把安全生產“人、機、環”三要素中人的行為作為關鍵要素，突出培訓教育，每年集中開展安全生產月、安全生產島城行兩次大型活動和各類宣教活動，在電視臺開辟安全生產專欄，每天24小時滾動播出，創辦“安監之聲”欄目，每月一期滾動播出，營造了濃厚氛圍。同時，實施全員培訓工程，嚴格落實持證上崗制度和崗前培訓制度，重點抓好企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員培訓考核和高危行業企業全員培訓，采取執法監察、定期走訪企業、觀摩聽課等方式，督促企業落實“三級安全教育”，構建了安全培訓工作新格局。自2003年首次采用中、日、英、韓四國語言對外資企業主要負責人進行《安全生產法》知識考試以來，已有10000多人次參加了考試；累計培訓安全管理人員2735人，特種作業人員5919人次，高危企業員工11000多人；專門舉辦了一期韓資企業主要負責人培訓班，培訓考核韓資企業主要負責人260多名。四是加強源頭管理。通過將高危行業建設項目納入政府產業布局規劃，對建設項目的可行性研究、設計、施工、驗收等實施全過程監督，嚴格落實行政許可制度、安全評價制度和“三同時”規定，對未經規劃審批、達不到安全生產條件的一律不予申報或審批，嚴把市場“準入關”和建設項目安全設施“審驗關”。