1.1.1企業安全文化建設的畫要性

?沒有文化的經濟,是沒有明天的經濟;同樣，沒有安全文化的企業,是沒有明天的 企業。建立起“安全第一，預防為主”，以人為本,尊重人、關心人、愛護人，珍惜生命， 文明生產的安全文化，對企業的健康穩定發展有著極其重要的意義。

(1)?????? 企業安全文化突破了倫理、政治型企業文化的束縛和限制，以其安全效果和 人的安全價值為標準，使勞動價值和人的價值得以真正體現于企業的安全文化建 設中。

(2)?????? 企業安全文化突破了傳統安全管理、科學管理和現代安全管理的束縛，甚至 打破了包括系統工程在內的傳統管理方法的局限性。傳統安全管理、現代安全管理 等都過分強調“物”，即以“硬件”為中心；而企業安全文化建設則更加強調“以人為 本”，更突出員工的安全意識、心理素質、思維方法、工作態度、安全哲學、安全價值 觀、安全生產經營等因素，從精神文化、從人的安全文化思想和觀念上下工夫,是現代 安全管理科學的升華和重要基礎。

(3)?????? 安全文化的追求目標與企業文化體現的企業精神融為一體，取向一致。企 業追求“零”事故和創一流的企業精神，安全、質量、效益、發展成為激勵員工共同奮 斗的目標，體現團結、進取、振興、發展的企業精神和企業風貌。

(4 )企業安全文化是企業全體員工安全素質或安全文化意識水平高低的標志， 安全與全員有關。從決策層、管理層到操作層都應具備基本的安全文化素質，人人都 享不■保護自身的安全與健康的權利,但也有不傷害或不損害他人和群體利益的義務。

(5)?????? 企業安全文化與企業文化融為一體。企業安全文化建設的經驗和成果,無 疑豐富、發展、推動了企業文化建設。在生產領域率先做到“安全第一,預防為主”， 對減少生活及生產領域的意外事故和災害將會產生重要的指導意義和推廣作用。

(6)?????? 企業安全文化建設突出尊重人、關心人、愛護人，以人為本的原則。這是企 業員工獲得平等、自由的主人翁地位，承認個性、建立共性,保護人、保護生產力的重 要保障。

企業安全文化是安全文化最重要的組成部分，安全文化在企業中的應用即所謂 的企業安全文化。企業只要有安全生產工作存在,就會有相應的企業安全文化存在'

?

為了更好地促進我國企業安全文化的建設，把企業安全文化落到實處，企業安全文化 的評價體系的建立顯得非常必要和緊迫。

要想真正建設好企業的安全文化，并不斷將其推動和發展,就不能僅停留在對安 全文化理念的空洞宣教上，也不能僅著眼于局部的、個別的文化形式,企業安全文化 建設應該是一個系統工程的問題。因此,開展企業組織的安全文化狀況分析和評價, 是企業安全文化得以發展的基礎。

1.??? 1.2 “企業安全文化評價?'問題的提出

1?安全生產問題極為嚴重

國際勞工組織在2007年4月28日“世界安全生產與健康日”公布:全球每年有 近4. 5億人發生工傷事故或遭受職業病的折磨，另有220萬人因為這兩種原因喪生。 工傷和職業病每年導致的賠償、工作時間損失、生產中斷損失、培訓費用、醫療費用以 及相關經濟損失，占全球國內生產總值的4% ,是世界官方發展援助總和的20倍。

盡管此類傷害和疾病的年發生率在大多數工業化國家正在緩慢下降，但在發展 中國家卻在上升。所有致命性和非致命性工傷事故的年發生率估計為2. 7億起，約 有6億名工人患有與工作相關的疾病。

中國經濟正處于高速發展時期,而社會貧富差距加大,公平相對于效率的舷碼過 輕，這對一系列公共安全問題的發生起到了推波助瀾的作用。據初步測算，中國每年 由生產安全事故造成的直接經濟損失達1 000億元以上，加上間接損失竟有2 000 多億元。中國安全生產現狀與發達國家相比差距明顯:煤礦開采百萬噸煤的死亡率 是美國的近200倍、南非的30倍、印度的12倍，近3年中國平均每周發生一起死亡 10人以上的特大煤礦事故;生產百萬噸鋼的死亡率是美國的20倍、日本的80倍;鍋 爐、壓力容器等的萬臺爆炸事故率比發達國家高出5至10倍。

2.????? 中國近期的安全生產形勢不容樂觀

國家安全生產監督管理總局2009年2月10日發布的數據顯示：2008年,全國共 發生各類事故413 752起，死亡91 172人，同比減少92 456起、10 308人，分別下降 18.3%和10.2%。安全生產保持了總體穩定、趨向好轉的發展態勢。盡管如此， 2008年全國事故死亡人數依然有將近10萬人,全國發生重特大事故97起，死亡 1 971人，同比增加12起、484人，分別上升14. 1%和32?5%。

由此可見，我國的事故總量依然過大，全國平均每天超過300人死于各類事故； 一些地區和行業的安全生產形勢并不穩定，一些時段安全事故反彈情況嚴重。2008 年,金屬與非金屬礦生產事故同比增加1起、294人;鐵路交通事故同比增加2起、90 人;全國32個統計單位中，有11個單位重大事故發生數量上升。

以隧道施工為例,2004—2008年，我國共發生46起隧道施工事故。其中，由瓦 斯爆炸引起的特別重大事故1起，死亡44人。

2004年以來，隧道施工事故頻繁發生，僅重大施工事故就發生了 29起,死亡人

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數121人，占發生事故總數的60. 4% ,見表

^1-1 2004—2008年我國隧道一次死亡3人以上事故

資料來源:劉輝，張智超,王林娟.2004 — 2008年我國隧道施工事故統計分析.中國安全科學學報,2010,20

(1).

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以建筑業為例,2010年前三季度的《建筑業通報》稱，全國共發生建筑生產安全 事故412起，死亡513人，比2009年同期事故起數減少107起,死亡人數減少95人, 同比分別下降20. 62%和15. 63%。同時，多數地區建筑安全生產狀況趨向好轉，全 國有18個地區事故起數和死亡人數同比下降，有18個地區沒有發生較大事故。但 通報也指出，當前的建筑安全生產形勢依然不容樂觀。部分地區建筑生產安全事故 起數和死亡人數比去年同期有所上升，特別是廣東、內蒙古、陜西、湖北、甘肅等地事 故起數和死亡人數同比增加比較多。此外,建筑生產安全較大及以上事故起數和死 亡人數比去年同期有所增加，有13個地區發生了 21起較大及以上事故。

1.2研究背景

1.2.1理論背景

對安全的訴求是人類永恒的哲學命題,從最原始安全意識的萌發,到人類應對復 雜社會技術系統的“安全第一公理”，安全文化發展始終伴隨著人類的生存和發展進 程,并從哲學觀和認識論的高度推進著人類安全自護能力的不斷提升。

隨著工業文明的不斷推進,人類社會進入具有如下基本特征的復雜工業系統 時代：

(1)??? 人機界面復雜性,即人機接口多樣，人員多元化；

(2 )信息復雜性,即信息顯示方式多樣性,信息量大，信息變化快;

企遊全文化

| Study on the Assessment System of????????????? ^w

'Enterprise Safety Culture

(3)?????? 動態特征復雜性,即系統的層次性、關聯性復雜；

(4)?????? 環境不確定復雜性，包括物理、組織、社會、心理等環境；

(5)????? 操作復雜性，系統主要運行特征為監視、確認、控制，應急狀態下的操作負荷 數倍于正常的操作負荷。

為了應對上述復雜工業系統帶來的日益增多的風險和不安全因素，人們開始試 圖從技術和環境層面來解決這一問題，即提高設備的性能、改善作業環境、采用護品 護具;進而從軟件入手,尋求安全管理的理論與方法，這一時期強調的是調整人一物 的關系，實現人一物的和諧。

1979年3月28日美國三哩島核泄漏事故,1986年4月26日蘇聯切爾諾貝利核 電站爆炸事故，最終分析原因都是人的不安全行為,即人因失誤。這使得國際核應急 專家領悟到，單純尋找設計上的缺陷、分析建立人的可靠性模型或是模擬問題，都不 能解決根本性的問題，必須上升到“人”的本質安全化即安全文化的高度，著力于人 的安全素質的提高，解決人的安全意識、思維、行為、生命觀等安全文化深層次的理論 和方法問題，才有可能實現安全生產的目標。

因此，伴隨著工業文明的進程，人類安全文化的理論經歷了三個階段的發展演 變,即：以硬件安全化為核心的物質安全文化、以軟件安全化為核心的制度安全文化 和以人本安全化為核心的人本安全文化，如圖1-1所示。

1.2.2現實背景

1.????? 從和諧社會的精神動力高度詮釋安全文化

2005年2月28日國家安全生產監督管理總局召開的全體干部大會上,李毅中 局長首次提出了“安全生產五要素”的概念，依次是安全文化、安全法制、安全責任、 安全科技和安全投入。其中安全文化被列為第一要素,處于安全生產的核心地位。

2006年3月中共中央政治局集體學習的主題定為“安全生產”。胡錦濤在這次 集體學習中強調指出嚴我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲文明為代價, 不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價「2007年10月，胡錦濤 在黨的十七大報告中還指出,“堅持安全發展,強化安全生產管理和監督,有效遏制 重特大安全事故”。這是在黨的政治報告中第一次提出要堅持安全發展，把有效遏 制重特大安全事故、爭取安全生產狀況進一步好轉作為推進以改善民生為重點的社 會建設的一項重要任務確定下來。同時,報告中還指出建設安全文化有利于促進安 全生產。

事實上，“安全文化”對于公民而言，就要通過大力宣傳、教育，提高全社會的安 全意識，提高全體公民的自我保護意識;對于領導而言，就是必須樹立以人為本的執 政理念，樹立全面、協調、可持續發展的發展觀，把人民的生命財產安全放在第一位; 對于員工而言，就是要建立起不要傷害別人，不要傷害自己,同時不要被人傷害的安 全生產理念;從行業角度和企業角度來說，就是要在國家“安全第一，預防為主”的安 全方針下，結合實際情況,制定出適合自身的安全管理理念和安全管理原則。?

企業文化.

6? ?

2006年5月11日由國家安全生產監督管理總局印發的《“十一五”安全文化建 設綱要》中明確指出，由于多種因素的制約，目前全國安全生產形勢依然嚴峻，其中 重要原因之一是安全文化建設水平較低,全民的安全意識較為淡薄;一些企業的安全 行為不夠規范;社會的安全輿論氣氛不夠濃厚。總體看,安全文化建設與形勢發展的 要求不相適應。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是實現安全生產 狀況進一步好轉的時期，因此，安全文化應被納入精神文明建設的統一布局,作為建 設社會主義和諧社會的精神動力、思想保證和輿論支持。

需要指出的是，無論是作為安全生產第一要素，還是作為和諧社會的精神動力， 安全文化所倡導的“人的本質安全”都與科學發展觀、和諧社會理念的“以人為本”的 核心內涵高度契合，可見從社會整體發展的角度看，安全文化已經超越了其本身安全 生產的領域，成為一種符合時代訴求的理念。

2.????? 安全丈化是企業成功的安全實踐經驗的升華

提及企業成功的安全實踐經驗,應當說，杜邦公司用二百多年凝聚的安全理念和 安全文化是其為全世界奉獻的最大財富。

1802年成立的杜邦公司,最初以生產黑色炸藥為主。1811年該公司歷史上的第 一份安全規章并沒有避免接連不斷的事故發生。1818年最大的爆炸事故致使當時 僅有100多名員工的杜邦公司40多人死傷，瀕臨破產。由此杜邦公司意識到:安全 是公司的核心利益，安全管理是公司事業的一個組成部分，安全具有壓倒一切的優先 權，進而建立了“安全創造價值”的理念。隨后的一百多年中,杜邦在實踐中不斷發 現、總結、完善其安全理念和安全管理模式，開創了許多歷史上的第一。杜邦家族的 成員親自帶領工人安全操作，最重要的一環就是在崗的“安全培訓和教育”。所有的 新機器、新設備都由杜邦家族的管理人員最先操作，在確認操作方式方法的安全性后 才讓工人操作。所有機器的轉動部分都必須有安全防護設施,樓梯和空中走道必須 安裝護欄，操作化學品時必須使用各種個人防護用品。所有的安全管理規定以文件 形式向所有杜邦公司工作人員傳達。1907年向所有工作人員頒發了一冊"急救手 冊”。1911年成立了專門隊伍研究引進各種各樣的安全設施和起草安全管理規定； 在各生產部門成立了“事故預防委員會”；設立了杜邦公司歷史上第一個“安全經理” 職位。1912年開始收集安全數據,分析安全管理缺失的原因,在公司層面上采取相 應的管理措施，實現了管理者的安全承諾和安全管理的"有感領導”。采用直線管 理，明確各業務部門對安全管理規定的執行和管理職責。建立全員安全管理模式，與 現場操作相關的安全管理程序的制定必須自下而上,并有操作工人參與;對安全管理 提出改進意見的員工無論是否可行都予以獎勵。采取了上述一系列安全管理措施 后，杜邦公司的安全業績就一直處于不斷提升的過程中，這可以從杜邦公司1912年 開始統計的安全數據中反映出來，見圖1-2_O

在實踐的過程中,杜邦公司總結出十大安全管理理念:

(1)? 所有安全事故是可以防止的；

注:①19i4—1918年事故率的上升反映了第一次世界大戰期間杜邦公司超常規擴大生產以及 大童使用新工人帶來的結果;②類似的情況也發生在第二次世界大戰期間，但相比一戰時期 要好得多;?A1998年將人機功效的數據包含在統計數據中。

圖杜邦公司連續20萬工作小時事故發生率(1912—2000年)

責料來源:劉唱.企業安全文化是創造良好安全業績的保證一^析杜邦公司的安全管理模 式.國際石油經濟,2006(2).

?

(2)??????? 各級管理層對各自的安全直接負責；

(3)??????? 所有安全操作隱患是可以控制的；

(4)??????? 安全是被雇傭的一個條件;

(5)??????? 員工必須接受嚴格的安全培訓；

(6)??????? 各級主管必須進行安全檢査；

(刀發現的安全隱患必須及時更正；

(8 )工作外的安全和工作中的安全同樣重要；

(9)??????? 良好的安全就是一門好的生意；

(10)???????? 員工的直接參與是關鍵。

此外，國內一些企業的安全文化建設也取得了豐碩的實踐成果。東方航空公司 將2005年定為“安全生產基礎年”，以“強三基、反三違、除隱患”為主題進行企業的 安全文化建設;東至供電公司開展了“關愛員工，珍惜生命”的安全文化主題活動，制 定了安全文化建設體系,落實到每個單位，定期對各單位安全生產進行考核;晉城煤 業集團組織力量編撰了安全文化手冊，確立了安全目標、安全理念、安全行為規范、安 全思想教育法等內容。

綜上，企業安全文化不僅是建設“本質安全型企業^M的理論依據,而且暑對企業 在自身安全管理實踐中積累的安全經驗的一種升華。