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企業突發環境事故應急預案編制常見問題分析

文檔作者：張敬偉文檔來源：河源市環境保護技術中心		點擊數：	更新時間： 2023年03月18日
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企業突炭環境事故應是預案編制常見問題分析
張敬偉
(河源市環境保護技術中心廣東河源517000)
摘要編制突發環境事故應急預案有利于提高企業風險防范意識及應急處置能力。結合應急預案編制相關要求及評估
工作實際．對存在的問題進行分析。
關鍵詞企業環境事故應急預案常見問題分析
中圖分類號：X505 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(2014)02—072—02
隨著我國經濟和社會的發展．環境污染事故頻頻發生．
環境污染事故造成的損失、危害和影響觸目驚心．并呈增長
之勢，引起社會高度關注，造成惡劣影響。為了督促和規范企
業突發環境事故應急預案的編制、有效預防以及合理處置環
境污染事故，國家相繼頒發了《中華人民共和國突發事件應
對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境
事件應急預案》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》及
相關環境保護法律、法規等。編制切實可行的應急預案以及
嚴把技術評估關有相當重要的現實意義。本文主要以相關指
南和要求為基礎．結合評估工作實踐．重點分析企業突發環
境事件應急預案編制過程中的常見問題．并提出建議和解決
方法。
1常見問題分析
1．1 預案編制整體不規范．企業基本情況介紹不全面
應急預案編制整體首先應符合國家法律、法規、規章、標
準和編制指南規定。預案基本要素要完整，內容格式應規范．
應包括總則(編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等)、
應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急處置、后期
處置、應急保障、監督管理、附則和附件等基本組成部分。
應急預案需要對企業基本情況做全面介紹．包括項目的
地址、員工人數、主要產品、產品數量、原材料種類及使用數
量、生產設施、生產工藝、周邊區域道路交通狀況等：同時也
應詳細說明企業周圍污染源情況、地理位置、水文特征、氣象
氣候特征、地形地貌以及周邊環境敏感點等。
1．2環境危險源識別和風險分析不全面、不準確
危險源識別是識別危險源并確定其特性的過程．是編制
應急預案的前提條件．只有全面辨識和確認存在的危險源．
才能有針對性的制定危險源的防控措施和應急處置措施．危
險源識別不但包括對危險源的識別．而且必須對其性質及風
險加以分析。
目前企業危險源識別和風險分析存在以下幾方面的問
題①只針對倉儲單元．即原料倉庫、危險廢物倉庫、燃料庫等
明顯的危險目標進行識別．而忽視生產過程、運輸過程的危
險源識別：②只針對正常生產狀態下進行風險識別，而忽視
特殊狀態下的風險識別：③只針對“廢水”、“廢氣”、“固廢”產
生環節進行風險識別．而忽視環保設施故障的風險識別：④
只簡單羅列危險源．缺少其識別過程和特性、風險分析。
1．3應急機構不健全、職責不明確
健全、合理的應急組織機構，是應急救援行動能夠快速、
有序、有效開展的重要保證，因此，企業要依據項目的規模大
小和可能發生的突發環境事件的危害程度．設置分級應急救
援組織機構．通常組織機構應設置應急救援指揮部(包括總
指揮和副總指揮)和應急救援專業隊伍(包括通訊聯絡隊、搶
險搶修隊、偵檢搶救隊、醫療救護隊、應急消防隊、治安隊、物
資供應隊和應急環境監測組等)。
常見問題有：①應急救援小組缺少各自的負責人、組長
和成員信息，例如姓名、職務、聯系電話等；②應急指揮和救
援小組職責不詳細，分工不明確：③缺少外部救援單位的有
效聯系方式；④內、外部應急監測分工不明確。
1．4預防措施不具體、預警機制不合理
應急預案重在預防．因此需要企業針對已識別的環境風
險源．制定具體、可操作性強的風險防范措施．盡可能的從源
頭上避免環境污染事故的發生．做到防患于未然。預警機制
即根據突發環境事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍．
對突發環境事件進行合理預警分級。
常見問題有：①預防措施比較空泛、不具體，不能為實際
操作提供指導和依據：②未充分根據風險源的特點制定預防
措施，針對性差；③預防主體不明確，未明確責任部門和責任
人：④未根據企業實際進行預警分級，或分級過于簡單：⑤各
預警級別所對應的事故類型不全面、不明確，容易造成事故
發生后，相關人員無法發布正確的預警級別：⑥預警發布的
內容、程序、時限、權限未做明確規定。
1．5應急響應不準確、應急處置不夠及時有效
應急響應是應急預案中核心的內容．是根據預警級別、
事故類型及影響范圍．啟動應急預案程序的過程。應急處置
是根據應急響應級別和要求．指揮和調動相應的應急力量進
行應急救援和處置行動。
常見問題有：①未進行應急響應分級，或應急響應分級
不全面、不合理，和預警分級不對應：②未明確相應級別的現
場負責人；③應急處置方法不規范、操作程序混亂；④應急處
置措施不全面，無法及時、有效的處理突發環境事故：⑤現場
救援及監測人員防護措施不到位，容易造成人員傷害：⑥信
息報告和發布不夠及時、準確．周邊人員和上級部門不能實
時獲得準確現場信息。
(下轉第75頁)
作者簡介：張敬偉(1979～)，男，工程師，碩士研究生學歷，主要從事環境技術評估工作。
矧4．N02嗚萬方數據

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