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涉重金屬行業環保監管探討

文檔作者：戴暉毅文檔來源：深圳市南方認證有限公司		點擊數：	更新時間： 2023年10月29日
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涉重金屬行業環保監管探討
戴暉毅
(深圳市南方認證有限公司廣東深圳518000)
摘要綜合考慮涉重金屬企業對地區產業的正面配套支撐作用、清潔生產水平和對水環境的污染影響等因素。對不同類
型的企業分別采取保留、整改、轉移和淘汰等不同策略。對計劃保留的企業。結合商事登記制度改革要求。創新環境監管思路，
構建政府優化監管、企業加強自律、公眾輿論監督、行業組織搭臺、技術機構支持的全方位監管體系。
關鍵詞重金屬行業監督管理
中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：1672—9064(2017)03-063—02
目前的污染源按照屬地管理的原則．由環境保護主管部
門監管．采用名單制、許可證管理制和全過程管理等監管方
式。近年來，隨著企業數量的增加和環境保護管理要求的提
高，這種監管模式的弊端逐漸顯現，如：市、區管理脫節，容易
出現監管真空：市、區監管職能交叉，市級對區級稽查不足；
實施排污許可證管理的范圍過寬。重點不突出．污染物總量
控制的作用沒有得到充分發揮；全過程監管重點不突出．監
管過精細，干涉了企業生產經營自主權等等。另外，近年來實
行的重點排污企業環保信用管理制度雖然在發揮社會監督
和市場引導作用方面取得了一定成效．但仍存在覆蓋范圍
小、評定指標有待完善、信用結果運用不突出等問題。同時，
啟動商事登記制度改革．建立了商事主體資格與經營資格相
分離．審批與監管、監管與自律相統一的登記制度。這也要求
環境監管工作必須創新管理思路．對環境監管資源進行優化
整合。
1 管理思路
將強化政府監管和推動企業自律自治有機結合．將環保
行政執法和追究刑事責任有機結合．將環境監管信息公開和
企業信用管理有機結合．創新監管方式．在強化各種類型污
染源環保監管的同時．大力推動環保信息公開和環保誠信體
系建設，建立一套“權責明晰、行為規范、監督有效、保障有
力”的新型環境監管體制。監管方式由過去的單純依靠政府
行政管理，轉變為政府優化監管、企業加強自律、公眾輿論監
督、行業組織搭臺、技術機構支持的全方位監管體系。
2政府優化管理
2．1建立分類管理制度
將原來單一的名單管理制以屬地管理為原則優化為分
類管理制．將污染源按污染類型、污染程度和污染影響等特
征分成幾類。其中，產生和排放重金屬污染物的企業全部納
入重點監管的企業．對此類企業實施排污許可證管理．對其
排污濃度和總量實施嚴格控制，嚴格按照國家、省規定的監
察、監測頻次進行精細化管理；對其他污染輕、影響小的新建
企業，發放公告、通知。督促企業按時辦理環保審批，對此類
現有企業制訂年度抽查計劃，對于抽查中發現違法行為的，
發現一起、處罰一起、曝光一起。對被群眾反復投訴、短期難
以解決問題的企業納入信訪觀察名單．督促企業進行整改，
整改期間納入重點管理，信訪問題處理后。根據其企業污染
情況及發展趨勢決定是否納入日常管理。
2．2建立信息公開制度
建立環境監管信息平臺．將企業環保監管重點信息實時
進行公開．通過信息公開實現環境監管的社會化。具體包括：
(1)建立全市統一的環境監管信息公開平臺，將全市在
管工業污染源基本信息、監測情況、監察執法和行政違法等
情況及時向社會公布，通過信息公開．實現陽光管理。
(2)確定信息公開的責任主體。根據信息產生的源頭明
確信息收集、整理和審核主體，使環境公開成為促進環境管
理的重要手段和公眾參與的基本渠道。
(3)改進環境監管方式。按照環境公開的要求對現有的
環境現場執法和采樣方式進行規范．使每一次行政執法都經
得起公眾檢驗．都是一次成功的環保宣傳。
(4)積極引入第三方信息公開模式。指導各行業協會建
立企業環境信息公開和形象展示平臺．要求有關企業及時將
本公司履行環保義務、社會責任的情況進行公布和展示。
2．3建立信用管理制度
將重點排污企業環保信用評定升級為環保信用管理．通
過信用管理強化企業的主體責任．使企業逐步建立起對社會
負責、對公眾負責和對自己負責的環保自律自治管理模式。
(1)擴大信用評定范圍。進一步完善現有的重點排污企
業環保信用評定指標體系、后續管理措施，擴大評定范圍，并
通過市信用信息公示平臺擴大評定結果的運用范圍．提高運
用效果．
(2)建立黑名單制。將有行政處罰違法記錄、不及時辦理
環保審批手續或企業名稱、法定代表人發生異常變動等情形
的企業納人黑名單．對列入黑名單的企業加大抽查監管力度
和信息交換頻次。
(3)建立環保信息通報機制。及時將未履行環保義務、違
反環保法規、受到環保獎勵的各種企業及其法定代表人的信
用信息通報給市信用信息公示平臺及金融機構、綠色采購合
作等單位．提升環保信用信息的使用效果。
2．4完善法規標準體系
積極推進《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
規定．為妥善處理處置含重金屬危險廢物、推進市場化規范
作者簡介：戴暉毅(1978～)，男，本科學歷，工程師，從事環境管理。

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