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水源地生態補償機制建立淺析

文檔作者：曹云峰文檔來源：太原市環境保護局晉源局環境監測站		點擊數：	更新時間： 2024年09月03日
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2012年第8期(總第83期)
缸潦占芊釷
ENERGY AND ENERGY CONSERVATl0N 2012年8月
鬟：妹境資_讒}鬈||
水源地生態補償機制建立淺析
曹云峰
(太原市環境保護局晉源局環境監測站， 山西太原030025)
摘耍：探討了生態補償在水源地保護中的應用。提出。要根據實際情況進行動態調整建立一種長效機制．以實現生態保
護區的可持續發展。
關鍵宇： 水源地；評價方法；補償機制
中圖分類號：X171 文獻標識碼：A 文章編號：2095—0802一(2012)08—0081-02
Analysis of Establishing Ecological Compensation Mechanism for Water Source
CAO Yun-feng
‘Jinyuan Monitonng Station 0f Taiyuan Environmental Protection Bureau，Taiyuan 030025，Shanxi。China)
Abstract：Discussed the ecological compensation in the application of water 80Ul℃e protection．Made dynamic adjustment suggestion
to establish long-effect mechanism，aim for the sustainable development of ecological protection．
Key words：water source；evaluation method；compensation mechanism
0引言
在許多地方，水源地保護一直處于1種尷尬的境
地。一方面，水源地保護外部效應顯著。政府強力推導：
另一方面，保護者必須犧牲個體和地方的利益，損失他
們的發展權。作為整個社會系統中平等的個體而言，在
為社會做出犧牲的同時，如果不能得到應有的補償，作
為一種社會行為，首先是不公平的，同時這種行為也是
難以持久的。有鑒如此，理論界和政府在建立和諧社會
這一主旨下，正在思考如何利用經濟手段使人們生態
保護行為得到經濟補償，“生態補償”逐漸成為社會輿
論關注的熱點話題。
l水源地生態補償
生態補償(Eco—compensation)是以保護和可持續利
用生態系統服務為目的，以經濟手段為主調節相關者
利益關系的制度安排。更詳細地說，生態補償機制是以
保護生態環境，促進人與自然和諧發展為目的，根據生
態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，運用
政府和市場手段，調節生態保護利益相關者之間利益
關系的公共制度。生態補償作為一種水源地保護的經
濟手段，其目的是調動水源地生態建設與保護者的積
極性，是促進水源保護的利益驅動機制、激勵機制和協
收稿日期：2012—05—15
作者簡介：■云峰，1976年生。男，山西太原人，1999年畢業予太
原理工大學煤化工專業。工程師。
調機制的綜合體。生態補償的目的在于對損害或保護
生態環境的行為，因其行為帶來的外部不經濟性或外
部經濟性，進行收費或補償，提高該行為的成本或收
益，從而激勵損害環境行為的主體減少或保護行為的
主體增加，從而保護資源n】。
2生態系統服務功能
生態系統服務功能的研究是近幾年才發展起來的
生態學研究領域。目前被普遍認可的概念是1997年
Daliy等人提出的，“生態系統服務是指自然生態系統及
其所提供的能夠滿足和維持人類生活需要的條件和過
程”。我國的歐陽志云、王如松等對生態系統服務功能
的概念作了如下的概括：生態系統服務功能是指生態
系統與生態過程所形成及所維持的人類賴以生存的自
然環境條件與效用。
生態系統服務功能的多價值性源于它的多功能
性。學者徐嵩齡從生態系統服務功能的市場聯系的角
度，將生態系統服務功能的價值分為3類：a)能夠以商
品形式出現于市場的功能；b)雖不能以商品形式出現
于市場。但有著與某些商品相似的性能或能對市場行
為(商品數量、價格等)有明顯影響的功能，如大部分調
節功能；c)既不能形成商品，又不能明顯的影響市場行
為的功能．如大部分信息功能．它們的機制與現行市場
有關，只能通過特殊途徑加以計量。
3生態補償機制建立
由此種分類方式可以考慮建立一種生態系統服務
·8l·
萬方數據
2012年第8期紅ijl與予以2012年8月
功能的定量評價方法一市場價值法。市場價值法先定
量地評價某種生態服務功能的效果，再根據這些效果
的市場價格來評估其經濟價值。根據生態效益的正負
劃分，市場價值可分為兩類：a)環境效益評價法，它可
分為3個步驟：先計算某種生態系統服務功能的定量
值，如涵養水源的量、CO：固定量、農作物增產量；再研
究生態服務功能的“影子價格”，如涵養水源的定價可
根據水庫工程的蓄水成本，固定CO：定價可以根據CO：
的市場價格；最后計算其總經濟價值；b)環境損失評價
法，它與環境效果評價法類似的一種生態經濟評價方
法。例如：評價保護土壤的經濟價值時，用生態系統破
壞所造成的土壤侵蝕量及土地退化、生產力下降的損
失來估計。環境效益評價法與環境損失評價法是一個
問題的兩個方面，一是從公益效益的效果上考慮，一是
從失去公益效果的損失上考慮，但生態破壞的公益損
失比較明顯和容易定量時，就可用環境損失評價法。理
論上，市場價值法是一種合理方法，也是目前應用最廣
泛的生態系統服務功能價值的評價方法乜]。
建立水源地生態補償機制首先要確定生態補償的
對象：生態服務功能定量評價體系中的環境效益評價
法，可得一類補償對象為生態保護者：水源地生態保護
者主要包括保護區內涵水林的種植及管理者、水源地
建設及管理者以及其他生態建設及管理者，其主體可
能是當地居民、村集體，也可能是當地政府。考慮環境
損失評價法，可得另一類補償對象是減少生態破壞者，
減少生態破壞者主要指保護區內的為維持良好的水資
源生態而喪失發展權的主體，如企業在生產品種的選
擇上，為保持生態而只能選擇無污染項目；居民家庭無
法選擇養殖業，在種植業經營中，由于減少化肥使用量
而帶來機會損失，當地政府由于無法對旅游資源開發
經營、無法招商引資從而帶來財政收入的減少等。
通過此種評價方法我們能夠考慮對水源地進行生
態補償是需要考慮的生態要素：一方面是對生態貢獻
者的實際經濟及勞動投入進行補償，另一方面還能起
到引導作用。主要可分為兩類：一是實際投入，包括水
源地使用價值的投入、集雨林經營投入、水源地投入、
管護投入、基礎設施投入以及其他投入等。二是機會損
失。機會損失主要是針對減少生態破壞者而言的，主要
指水資源供給者為維護水源地生態而損失的投資、開
發和經營損失。
生態補償的核心是確定補償標準，考慮生態系統
服務功能的經濟價值評估法中的一替代市場技術，它
以“影子價格”和消費者剩余來表達生態服務功能的經
濟價值，評價方法多種多樣，其中有費用支出法、市場
價值法、機會成本法、旅行費用法和享樂價格法。
水源地生態供給者經濟行為的成本包括直接投入
成本和機會成本。這是生態補償主要標準。水源地生態
·82·
供給者行為產生的效益包括經濟效益和生態效益。其
中經濟效益測定相對簡單，主要根據所提供的水資源
量按不同的價格(包括政府補貼部分)配置到不同行業
和地區，扣除輸水成本及加工成本而帶來效益。水資源
供給者行為產生的生態效益的測定較為復雜，也最受
爭議。生態效益的評定可以從水資源的生態服務功能
人手，從水資源的使用價值、選擇價值和非使用價值!
三個層面確定評價項目。水資源的使用價值包括直接
使用價值和間接使用價值。直接使用價值包括水資源
提供、娛樂、休憩等，一般使用直接市場法等進行測算；
間接使用價值包括調節水量、水土保持、水源涵養、廢
物凈化等，一般采用影子工程法等進行價值測算。水資
源的選擇價值是人們為將來選擇利用水資源而愿意付
出的費用，主要采用支付意愿法、旅游費用法等進行估
價。水資源的非使用價值(存在價值)是指生物多樣性
保護等行為所體現的價值，主要采用支付意愿法等進
行價值測定。
補償標準是生態補償的核心，關系到補償的效果
和補償者的承受能力。只有對生態資源做出科學、合理
的評估，確定生態補償標準，才能順利構建生態補償機
制。通常對生態補償標準的確立可從兩個方面衡量：一
是水源地生態供給者經濟行為的成本；二是水源地生
態供給者行為產生的效益["。
4結語
由于每年水源地生態保護與建設的投入、水資源
量、水質、供水量、水價、用水效益等參數都是動態變化
的，所以各受益方每年受益的份額、分擔的補償也是動
態變化的。因此不應僅設置一個簡單、固定的補償標
準，而是根據實際情況進行動態調整，盡可能建立1種
長效機制，以實現生態保護區的可持續發展。
參考文獻：
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(12k6-8．
[2]葛贏祥，粱麗娟，接玉梅．水源地生態補償機制的構建與運作
研究[J]．農業經濟問題，2006(9)：20．
[3] 王淑云，耿雷華，黃勇等．飲用水水源地生態補償機制研究
[J]．中國水土保持，2009(9)：8—10．
1責任編輯：高志鳳l
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發電標準煤耗
發電標準煤耗是指火電廠所消耗的燃料與輸出能
量之比。即發電企業每發1 kW·h的電能所消耗的標
準煤量，是考核發電企業能源利用效率的主要指標，單
位為g／kW·h。其計算公式為：發電標準煤耗=一定時
期內發電耗標準煤量／該段時間內的發電量。

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