冶金行業安全管理模式探討

　　評論：　更新日期：2008年10月28日

　　摘要：從全國大鋼安全協作會的成立、停頓、恢復、發展的歷程,探討了在市場經濟體制下,在行業主管部門缺失的情況下,行業安全管理的新模式。
　　
　　關鍵詞：安全行業　管理模式
　　
　　隨著我國社會主義市場經濟的發展與健全，“企業負責,行業管理,國家監察,群眾監督,勞動者遵章守紀”的安全生產監督管理體制面臨變革的境地。這個體制中的“企業負責”是核心“,行業管理”是橋梁和紐帶,國家監察是龍頭“,群眾監督”是保障職工合法權益的手段。隨著國家行政機構改革的進行,一些行業主管部門已經撤消,如作為國民經濟主要門類的冶金行業,因冶金工業部、國家冶金工業局的撤消,使冶金行業成了無主管部門的行業,為了加強行業自律,行業自我約束和管理,必須探索新的行業自律約束機制。冶金行業自律活動有著較好的傳統,早在1982年,當時的15大鋼在原冶金工業部的指導下成立了全國大鋼安全協作會,采取各大鋼輪值制,開展了互通信息、安全檢查,安全評比等一系列活動。該協作會于冶金工業部撤部改局前一年的1997年停止活動,至國家冶金工業局撤消之后的2001年,由1997年的輪值單位攀鋼發起,各大鋼響應,在國家安全生產監督管理局的大力支持下召開了協作會年會,恢復了大鋼安全協作會的活動。此時的協作會,成員單位已增加到29個,并改輪值制為由武漢安全環保研究院擔任秘書長單位的體制。經過1年多的擴展,現在的協作會成員單位已發展到37個。全國大鋼安全協作會的恢復可以填補現階段冶金行業安全管理的空缺,其發展將為行業管理體制提供一種新的途徑。
　　
　　1原“行業管理”缺失后的延續和替代
　　
　　原冶金部未撤消時的行業管理狀況可由1997年召開的“冶金職業安全工作會議”了解到。當時的冶金行業職業安全衛生工作以國家確立的安全管理體制為準則,處理好企業負責和行業管理的關系。冶金部作為行業管理的主管部門,是要將國家機關職能由指令性管理轉變為指導性管理,為行業管理提供工作規劃、技術政策與法規等指導性文件。當時冶金企業的安全生產工作主要放在以下幾個方面:①堅持“安全第一,預防為主”的方針,各級領導重視安全,認真履行安全生產責任;②強化基礎管理,整章建制,提高安全管理水平;③堅持行之有效的安全管理方法,加大檢查力度,反“三違”、治隱患,加強班組建設;④搞好安全教育培訓,努力提高職工的自我保護能力。
　　
　　冶金行業主管部門的存在,為冶金企業的安全生產做了大量工作,如冶金行業安全宏觀目標控制,冶金行業安全規章、規程的制訂,冶金企業傷亡事故統計報表制度的建立,現代安全管理和安全技術的培訓和推廣應用,冶金安全年鑒的出版等。這些工作至今仍發揮著巨大的作用,為冶金行業安全生產工作的開展奠定了堅實的基礎,培養了一大批安全管理和安全技術方面的人才,建立了一支安全管理隊伍,指出了企業安全工作的重點和發展思路。2002年11月國家安全生產監督管理局委托大鋼協作會組織了一次協作會成員單位內的部分冶金企業安全生產檢查活動。從檢查中我們看到,冶金行業在安全管理方面的老傳統沒有丟。領導重視,認真履行安全生產責任,開展安全檢查、反三違、治隱患、班組建設、安全教育、安全培訓等仍是安全生產的重點工作。隨著我國加入WTO,安全生產法的頒布和國家一系列安全法規的出臺,冶金企業的安全生產工作又面臨著新的考驗,國際國內形勢對安全工作提出了更高的要求。冶金企業對職業安全衛生管理體系的認證工作表現出了極大的熱情,工傷保險制度在一些冶金企業進入了試行階段。有的冶金企業還希望探求更新、更好的安全管理模式,為企業的安全工作服務。
　　
　　冶金企業因其行業生產的同一性,安全管理模式在國家統一的安全方針指導下有許多共同點,需要形成行業的凝聚力。又因各冶金企業所處的地域不同,在不同的文化背景和風俗習慣的影響下,呈現出豐富多彩、形式各異的景象,有交流的需求。行業管理的缺失,造成行業凝聚力和交流的需求不能得以實現。大鋼協作會的恢復可以說是行業管理缺失后的一種替代方式,其功能可以滿足形成行業凝聚力和行業交流的要求。在沒有其他行業管理機制出臺的情況下,協作會開展的活動基本上沿襲了一些過去的做法,也是對原有行業管理的一種延續。
　　
　　隨著我國政府職能的轉變,政企分開,政府直接干預企業的經營活動是不被提倡的,政府的安全方針、法律、法令、法規需要正確地貫徹執行,這中間需要一種機制去推動。從前的“行業管理”在安全管理體制中起橋梁和紐帶的作用,在“行業管理”的主管部門撤消后仍需要維系。大鋼協作會的活動仍是在國家安全業務主管部門的支持下開展的,大鋼協作會是橋梁和紐帶作用的體現,因其非政府職能的性質,這種作用還會發揮得更好。
　　
　　有行業主管部門時的協作會和無行業主管部門時的協作會是有所變化的,行政命令的色彩消失了,取而代之的是一種行業的約定成俗,行業的自律和行業的自我約束,更注重服務和溝通,更注重解決企業安全管理中的實際問題,對實現安全管理體制中“企業負責”觀念的樹立也有促進作用。
　　
　　2大鋼安全協作會開展的主要活動
　　
　　2.1信息交流和事故報告
　　
　　全國大鋼安全協作會從恢復之日起,確定的首要工作是信息交流,恢復了因主管部門撤消而停頓的傷亡事故統計報表制度,使冶金行業的基本事故資料不至于因主管部門的撤消而中斷,不至于我們回過來研究冶金行業安全生產形勢時,因缺少基礎的數據而遺憾。我國安全管理是以事故管理為目標的,事故統計制度的恢復為冶金行業開展事故統計分析提供了條件。
　　
　　冶金行業歷來十分重視安全管理工作中的事故統計分析,自1981年開發研究安全系統工程起,即將現代安全管理的理論應用到事故統計分析的實踐中。1982年冶金部和中國金屬學會首次召開了有各省市冶金廳、局和重點企業100多人參加的冶金工業重大傷亡事故分析學術研討會,研討會涉及了事故統計分析的方方面面,從礦山到工廠,從工藝到設備,從施工、生產到檢修,十分全面地反映了當時冶金行業的安全狀況,含有豐富的安全技術內容。從1984年起的8年時間,冶金部根據傷亡事故管理工作的需要,每年都舉行一次傷亡事故統計分析工作會議,集中解決事故管理中帶共性的技術問題和管理問題。
　　
　　隨著1983年7月1日頒發的《冶金企業傷亡事故管理辦法》的實施,1986年《企業職工傷亡事故調查分析規則》(GB6442-86)、《企業職工傷亡事故分類》(GB6441-86)、《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》(GB6721-86)等系列標準的頒布,初步建立了傷亡事故的統計指標體系和事故分析方法,為事故統計分析提供了具體的、可操作的、可計算的依據。協作會的事故統計仍以這些體系和方法為依據進行,主要有安全生產月報、年報、重大事快報及事故案例匯編,現已積累了2001年、2002年2年的數據資料。2001年28家大鋼企業發生傷亡事故1899起,其中3人以上的重大死亡事故1起,死亡事故60起,重傷事故149起,輕傷事故1689起。傷亡人數1945人,其中死亡64人,重傷156人,輕傷1725人。2002年36家大鋼企業發生傷亡事故1882起,其中重大死亡事故1起,死亡事故69起,重傷事故158起,輕傷事故1654起。傷亡人數1935人,其中死亡70人,重傷161人,輕傷1704人。
　　
　　2.1.1發生傷亡事故的生產工序分析
　　
　　經估算,2001年大鋼企業傷亡事故發生較多的生產工序依次為軋鋼,約占傷亡事故總數的17%;煉鋼,約占傷亡事故總數的16%;煉鐵,約占傷亡事故總數13%;礦山,約占傷亡總數的11%。發生事故較少的生產工序依次為供電、供熱、鐵合金、燃氣,4者約占傷亡事故總數的5%。其他輔助生產約占傷亡總數的17%,其他部門約占傷亡事故總數的13%。
　　
　　2002年大鋼企業傷亡事故發生較多的生產工序依次為:其他輔助生產,約占傷亡事故總數的27.5%;軋鋼,約占傷亡事故總數的21%;其他部門,約占傷亡事故總數的14.2%;煉鋼,約占傷亡事故總數的10.8%;礦山,約占傷亡總數的8%;煉鐵,約占傷亡事故總數的7%。發生事故較少的生產工序依次為供熱、氧氣、燃氣、鐵合金、供電,5者約占傷亡事故總數的2%。
　　
　　2.1.2傷亡事故發生的類別分析
　　
　　2001年大鋼企業發生較多的事故類別依次是:物體打擊,約占總數的20%;機械傷害,約占總數的16%;高處墜落,約占總數的15%;起重傷害,約占總數的13%;灼燙,約占總數的11%;提升、車輛傷害,約占總數的6%;中毒和窒息,約占總數的3%,觸電、火災、爆炸,約占總數的3%;其他傷害約占13%。在事故類別中死亡人數最多的是機械傷害14人,其次為高處墜落13人,起重傷害9人,觸電6人,物體打擊5人,灼燙5人,中毒和窒息4人,爆炸4人,提升、車輛傷害3人。
　　
　　2002年大鋼企業發生事故較多的類別依次是:機械傷害和其他傷害,約占事故總數的18%;物體打擊,約占事故總數的16%;高處墜落,約占事故總數的14%;起重傷害,約占事故總數的11%;灼燙,約占事故總數的10%;提升、車輛傷害,約占事故總數的6%;觸電,約占事故總數的2%;中毒和窒息,約占總數的2%;淹溺、火災、坍塌、放炮、爆炸,約占事故總數的3%。在事故類別中死亡人數最多的是起重傷害15人,機械傷害14人,其次為高處墜落9人,物體打擊8人,灼燙6人,觸電5人,提升、車輛傷害4人,中毒和窒息3人,爆炸3人,淹溺、坍塌、其他傷害各1人。
　　
　　2.1.3傷亡事故發生的原因分析
　　
　　2001年大鋼企業發生死亡和重傷事故原因最多的是違反操作規程或勞動紀律,共造成39人死亡,97人重傷,約占死亡人數的62%,重傷人數的69%左右;其次事故原因較多的是設備、設施、工具、附件有缺陷,造成6人死亡,9人重傷;以下依次為對現場工作缺乏檢查或指揮錯誤,造成5人死亡5人重傷;技術和設計上有缺陷,造成3人死亡,2人重傷;教育培訓不夠、缺乏安全操作知識,造成3人死亡,1人重傷;安全設施缺少或有缺陷,造成2人死亡,3人重傷;生產場地環境不良,造成1人死亡,5人重傷;勞動組織不合理,造成1死亡;個人防護用品缺少或有缺陷,造成4人重傷;沒有安全操作規程或有缺陷,造成1人重傷;其他原因,造成3人死亡,11人重傷。
　　
　　大鋼企業2002年發生死亡和重傷事故原因最多的還是違反操作規程或勞動紀律,共造成43人死亡,91人重傷,約占死亡人數的61%,重傷人數的57%左右;其次事故原因較多的是對現場工作缺乏檢查或指揮錯誤,造成12人死亡,11人重傷;以下依次為設備、設施、工具、附件有缺陷,造成3人死亡,19人重傷;生產場地環境不良,造成3人死亡,6人重傷;安全設施缺少或有缺陷,造2人死亡,6人重傷;勞動組織不合理,造成2人死亡,6人重傷;教育培訓計上有缺陷,造成2人重傷;個人防護用品缺少或有缺陷,造成1人重傷;沒有安全操作規程或有缺陷,造成1人死亡;其他原因,造成2人死亡,16人重傷。
　　
　　2.1.4傷亡事故發生的時間分析
　　
　　大鋼安全生產統計月報從2001年6月開始,2001年6～12月發生的傷亡事故件數比較均衡,約在140～170起左右,發生死亡事故最多的月份在6月,共發生死亡事故9起,其次為9月,發生死亡事故7起,11月發生死亡事故3起,7月、10月、12月發生死亡事故2起。從年報數據推斷,上半年發生的死亡事故較下半年略多。
　　
　　2002年1～12月發生的傷亡事故情況沒有較大的變動,均在110～170件之間。1～4月應報送的單位為28家,5～6月應報送的單位為33家,7～12月應報送的單位為36家。死亡事故發生較多的月份在1月和6月,發生較少的月份在10月、2月、11月。事故發生較多的月份在4月、5月、8月和12月。
　　
　　2.2大鋼年會
　　
　　協作會的日常工作以事故統計報告、事故信息交流、事故分析為主,大鋼年會主要對上一年的工作進行總結,可以說是一次行業內全面的安全生產與安全管理工作交流,同時也是與政府溝通的好機會。大鋼年會主要由各成員單位安全管理部門的負責人參加,并邀請國家安監局的有關領導作我國安全生產形勢分析和安全法規的宣講。2001年年會作為恢復后的第1次年會,主要對大鋼協作會今后開展的活動及工作要求達成了初步的共識。2002年年會除回顧上一年工作,交流有關企業的安全管理經驗,圍繞在深化改革的新形勢下如何進一步搞好大鋼的安全工作、如何發揮好安全協作會的作用等進行研討外,還與冶金安全管理高級研討班同期舉行,聽取了《安全生產法》釋義、企業現代安全管理實務、當前冶金行業安全生產形勢和存在問題的分析及國外個體防護和職業安全管理講座,豐富了協作會年會的內容。
　　
　　2.3大鋼安全互檢
　　
　　大鋼安全互檢是協作會的傳統活動內容,適逢黨的十六大召開之際,在國家安監局的統一布置下,大鋼協作會組織了協作會恢復后的首次安全互檢。互檢活動分東西南北4個組進行,20家冶金企業參加了此次活動。無論受檢的企業還是參加檢查組的成員,都對此次檢查活動給予了高度重視和充分的準備。首次安全互檢根據國家局的安排,重點檢查了各單位貫徹落實9月25日全國安全生產電視電話會議精神,開展安全生產工作的情況;事故多發場所的預防及重大危險源的監管、應急救援方案的制定情況,以及各級領導安全生產責任制的落實情況和重要崗位職工的安全教育情況,遵守規章制度情況等。
　　
　　通過此次在部分冶金企業開展的安全生產互檢活動,各大鋼互相交流了安全方面的經驗,取長補短,互相提高,對促進冶金企業的安全工作大有益處。互檢企業都希望國家安全監督管理局支持和關心這項活動,把安全互檢活動繼續開展下去。
　　
　　3大鋼安全協作會的發展思路
　　
　　大鋼安全協作會目前僅建立信息交流和事故報告制度,開展的活動還很有限,離協作會應起到的作用還有很大的距離,要使協作會起到“行業管理”的作用,還有待協作會今后的發展。
　　
　　協作會總的發展思路是:制定明確的發展目標,逐步拓寬活動內容,規范協作會內部機構的運行機制,發展壯大協作會的成員單位。
　　
　　發展目標:以“遵章守法,精誠合作、民主協商,交流服務”為原則,利用大鋼企業的資源優勢,充分發揮協作會的橋梁作用,協助提供冶金行業安全工作規劃、技術政策與法規指導,全面促進冶金行業安全管理和安全技術水平的提高。
　　
　　可拓寬的活動內容有:開展宣傳貫徹國家安全生產政策活動;協助政府安全管理部門制定冶金行業的有關標準、法規;組織研討企業安全問題,推廣行之有效的安全管理經驗;協助管理機關組織評審、鑒定冶金安全技術成果;推介安全產品,促進安全技術和裝備的發展;組織舉辦安全講座,推廣普及現代安全知識,培訓冶金企業安全管理人員;開展調研和預測,提供安全咨詢和技術服務;建立與加強同國內外安全組織的聯系,促進國內外安全學術交流、互訪與合作。
　　
　　規范協作會內部機構的運行機制:協作會是在原行業主管部門存在時成立的,行業管理部門撤消后,還有一個按國家有關規定重新登記的問題,協作會將發展成為一個全國性的行業協會性質的社會團體。
　　
　　發展壯大協作會成員單位:如果作為一個全國性的行業協會發展,成員單位將不局限于年產百萬噸鋼的大鋼企業,可以對所有的冶金行業開放,服務于全行業。
　　
　　4結語
　　
　　大鋼協作會堅持不懈地朝著良性循環的發展軌道運行,來源于國家安全生產監督管理局的支持,各大鋼企業的需求和擔任秘書長單位的武漢安全環保研究院(原冶金部專門針對冶金行業開展安全科學研究的研究機構)的基礎和條件。協作會作為安全生產管理體制中“行業管理”的作用能否實現,仍在探索階段,但承擔行業管理的作用不是目的,最終目的是要提高冶金行業的安全生產水平,保障職工的生命安全,創造和平、理想的工作環境。