為認真貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神， 進一步夯實能源電力行業安全生產基礎，堅決防范遏制重特大生產安全事故，按照《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，國家能源局結合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，能源電力行業各單位統籌發展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；針對能源電力行業重大事故隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，標準體系更加完善，保障安全生產的作用進一步加強。2024 年底前基本消除 2023 年及以前排查發現的重大電力安全隱患存量，2025 年底前有效遏制重大電力安全隱患增量，2026 年底前形成重大電力安全隱患動態清零的常態化機制；電力本質安全生產水平大幅提升，全國電力安全生產形勢持續保持平穩向好。

二、主要任務

（一）推動重大電力安全隱患動態清零。

1.??? 完善重大電力安全隱患判定標準。總結電力安全生產重大事故隱患專項排查整治 2023 行動經驗做法，修訂《重大電力安全隱患判定標準（試行）》，針對新問題、新風險進行補充完善，增強操作性和實用性，于 2025 年底前總結提升為國家能源局行政規范性文件。開展《電力安全隱患治理監督管理規定》《重大電力安全隱患判定標準（試行）》宣貫解讀，規范電力安全隱患排查工作流程，提升排查整改質量。

2.??? 落實重大電力安全隱患排查整改責任。推動電力企業完善并落實全員安全生產責任制，完善重大電力安全隱患自查自改常態化機制。督促電力企業主要負責人每季度帶隊對本單位重大電力安全隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查，針對重大危險源、危險性較大的分部分項工程、危險作業等關鍵部位、人員密集性作業場所和工程外包管理等重點環節進行重點排查。派出機構、地方電力管理部門對于電力企業未開展排查或者查出后拒不整改等導致重大電力安全隱患長期存在的情況，參照事故調查處理， 查清問題并依法依規嚴肅追責。

3.??? 強化重大電力安全隱患統計督辦。2024 年底前，推動派出機構、地方電力管理部門、電力企業建立健全本轄區、本省份、本單位的重大電力安全隱患統計分析機制，完善重大電力安全隱患臺賬，國家能源局對進展緩慢的將采取警示、通報、約談、曝光等措施。推動重大電力安全隱患信息共享集中，實行清單制管理并動態更新整改落實情況，落實《電力安全隱患治理監督管理規定》關于重大電力安全隱患治理的督辦制度，推動照單逐條整改銷號，確保重大電力安全隱患閉環整改到位。

（二）鞏固提升大電網安全防御體系。

4.??? 做好電力系統穩定工作。按照新形勢下全國電力系統安全穩定工作會議相關部署以及《關于加強新形勢下電力系統穩定工作的指導意見》有關要求，指導督促地方和相關企業做好電力系統穩定工作。與有關方面協同完善電源結構、構建堅強柔性電網平臺、科學安排儲能建設，夯實電力系統穩定基礎，積極構建穩定技術支撐體系。

5.??? 加強電力系統運行方式分析。發揮運行方式分析的牽頭作用，開展電力系統運行方式分析和大電網安全風險分析，持續提升系統運行機理分析和安全風險分析的準度和深度，推動安全風險分析從定性向定量轉變，形成覆蓋全年、層次清晰、重點突出的電網運行方式分析機制，為電力系統安全風險管控工作提供科學的技術保障。

6.??? 做好關鍵環節安全風險管控。督促有關電力企業落實《防止直流輸電系統安全事故的重點要求》《關于加強直流輸電系統安全管理的通知》《電力二次系統安全管理若干規定》系列文件，強化直流輸電系統安全管理。督促有關電力企業強化大型充油主設備狀態管控，加快換流變、套管等重點隱患治理，提升特高壓、主設備安全可靠性。督導電力調度機構和發電企業嚴格落實發電機組并網安全評價相關標準規范，認真做好機組并網安全評價工作，確保并網機組滿足系統安全穩定運行條件。

7.??? 加強電力設備質量隱患排查。聚焦配電變壓器、電力金具、高壓開關和控制設備等應用廣泛、產品質量問題較為突出的重點設備，全面開展隱患排查，開展新采購電力設備質量狀態和安全管理風險評估，建立完善設備安全管理長效機制，有效提升電力設備質量安全管理水平。

8.??? 強化電力監控系統安全防護。嚴格落實《電力監控系統安全防護規定》等文件要求，堅持“安全分區、網絡專用、橫向隔離、縱向認證”原則，強化結構安全、本體安全，加強態勢監測， 提升技術防護手段，加強實驗室建設，全面提升電力監控系統安全防護水平。

（三）加強大壩、電力建設施工等重點領域安全監管。

9.??? 做好水電站大壩安全監管。督導電力企業認真落實水電站大壩安全提升專項行動重點任務，持續排查整治大壩安全風險隱患，建立問題和措施“兩個清單”，并實行動態管理；2024 年底前完成專項行動總結，評估專項行動成效。指導電力企業所轄壩高 100 米以上的大壩、庫容 1 億立方米以上的大壩建設在線監控系統，其他大壩實現在線監控功能；提升大壩安全監測信息管理水平，全面實現自動化報送。

10.? ?加強電力建設施工安全監管和質量監督工作。健全完善電力建設工程施工安全和工程質量責任體系，嚴格落實建設單位首要責任及參建單位主體責任，深入排查整治轉包、違法分包等突出問題。進一步規范電力質監工作，加強對電力質監工作的考核，完善質監專業人員的教育培訓，發揮好質量投訴舉報和質量問題通報的監督作用。

11. 著力加強風電工程安全管理。針對輪轂高度 100 米以上

風電機組，設計環節加強風機動力性能與風場環境耦合分析，建立健全專項施工方案編制、專家論證、旁站監理等施工安全管理制度。重點針對超期服役或服役年限超過 15 年設備、100 米以上的鋼管塔筒設備、2019 年以后至中央財政補貼取消前投產設備， 加強安全風險評估和隱患排查治理。督促發電企業加強物聯網等信息技術應用，利用風速儀、視頻監控、起吊設備監測監控、塔筒動力性能監測等設備，實現對風電施工和運行狀態監測預警。

12. 做好危險化學品安全風險集中整治。督導電力企業持續推進電力行業危險化學品安全風險集中治理，嚴格落實危化品安全生產主體責任，加快推進尿素替代液氨改造工程，2024 年底前脫硝用液氨重大危險源改造全部完成。

13.? 加強核電廠消防安全工作。開展核電廠消防安全隱患排查整治行動，按照企業自查、現場抽查和總結提升三個階段，對各在運在建核電基地開展消防安全隱患排查。制定核電廠消防有關規范性文件，對消防隊伍的建設、訓練、救援以及消防站的建設標準作出統一要求。推動核電企業與地方消防部門建立協同機制。

（四）強化油氣管道保護和煤礦本質安全。

14.? 做好油氣管道保護工作。擬定并組織實施油氣領域戰略規劃、產業政策，將安全管理作為油氣規劃重要內容，推動油氣規劃確定的重大項目實施，加強管道規劃建設與國土空間、交通運輸、生態紅線等統籌協調。嚴格投資項目管理，在項目審批核準過程中強化安全設施“三同時”工作要求，從源頭筑牢安全防線。壓實企業管道保護主體責任和各級地方政府管道保護部門屬地監管協調責任。從規劃銜接、占壓清理、相遇相交關系處理三個方面，重點加強管道保護重大問題協調。

15.? 推動加強煤礦安全生產工作。在行業規劃、法規等政策制定過程中，將安全生產作為重要內容，增強煤炭安全保供能力。要求項目單位嚴格遵守安全生產有關法律法規和規程規范，落實安全生產主體責任。對建設規模 500 萬噸/年及以上的煤礦項目， 核準前按要求征求國家礦山安監局安全意見。安排中央預算內投資支持煤礦安全改造，深化瓦斯、沖擊地壓等重大災害源頭治理。加快煤礦智能化建設，提升煤礦本質安全水平。

（五）發揮安全科技支撐作用。

16. 推動安全生產先進適用技術應用。大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升電力建設施工、高風險電力生產運行、煤礦等領域安全生產自動化、智能化水平。聚焦重大風險隱患，加大安全生產科技項目攻關力度。組織建設煤礦瓦斯抽采利用示范項目，推廣應用煤礦瓦斯防治新技術、新裝備。加快推動電力安全監管模式向事前預防數字化轉型，有序推進流域水電安全和應急平臺建設，2025 年底前各項功能進一步完善。指導電力企業結合人工智能、大數據、物聯網等技術，持續加大安全風險監測預警系統建設應用和升級改造力度，2026 年底安全生產風險智能化管控能力顯著增強。

17. 著力強化電力建設工程安全科技支撐。推動電力建設工程參建單位開展“智慧工地”建設。推動電力建設產業工人智能化協同創新服務平臺建設，整合電力建設企業、產業工人和在建項目“三位一體”的動態資源，探索建立施工企業和從業人員全生命周期職業履約檔案的智能化生成系統、流動從業人員的數字信用評估和流動風險管控系統，研究建立全行業流動從業人員統一監管約束機制。針對創新研發的新型電力建設技術及裝備，配套做好相關技術標準的研究編制工作，強化新技術、新裝備應用支撐。

（六）提升從業人員安全素質能力。

18. 加強電力行業安全教育培訓。推動電力行業于 2025 年底前，完成電力建設施工企業主要負責人及重要安全管理崗位人員集中培訓。推動電力企業 2024 年底前細化完善各類從業人員安全生產教育培訓頻次、內容、范圍、時間等規定要求，強化教育培訓動態管理。結合企業自身實際，創新培訓方式方法，綜合運用動畫、短片、微課直播、VR 感知等科技手段，豐富培訓內容和組織開展形式。持續開展安全生產月活動，推動電力安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，做好電力安全科普宣傳教育。持續加強電力安全文化建設。

19.? 加強重點崗位人員考核管理。督促電力企業嚴格所屬相關單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核以及特種作業人員安全技術培訓考核，將重大電力安全隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。落實特種作業人員持證上崗要求，嚴格電氣焊作業等特種作業人員管理，嚴格遵守生產安全操作規程。推動電力企業加強對外包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。督促電力企業明確有關生產作業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升人員整體能力水平。

20.? 提升電力應急處置能力。有序推進國家級電力應急基地和研究中心建設，開展國家大面積停電事件應急演練，滿足安全風險防范、重特大災害事件、電力事故搶險救援等需要。指導電力企業聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，每年至少組織開展一次疏散逃生演練，讓全體員工熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態化機制。推動電力企業全面依法建設安全生產應急救援隊伍。

（七）健全完善安全管理體系。

21.加強規劃等環節風險源頭治理。地方能源主管部門因地制宜建立完善各類發展規劃的能源電力安全生產風險評估會商機制，有效銜接國土空間規劃和全國自然災害綜合風險普查成果等， 在能源電力行業規劃布局、項目選址等前期環節，強化重大安全風險源頭管控。針對煉油、煤制燃料和燃料乙醇等產業，按照《企業投資項目核準和備案管理條例》等法律法規和政策規定在有關項目核準中嚴把安全關，對安全生產提出相關要求。

22. 做好能源行業安全生產相關標準管理。按年度印發能源行業標準計劃立項指南，根據煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源，以及煉油、煤制燃料和燃料乙醇等行業需求， 從行業管理、項目規劃設計、系統運行、設備運行管理、技術要求等方面完善有關標準。配合住房城鄉建設部和國家標準委開展能源領域工程建設、安全生產等強制性國家標準制修訂和年度統計分析工作。

23.? 加強電力安全生產標準實施和制修訂。2024 年推進新頒布的《電力建設工程安全生產標準化實施規范》《電力建設施工企業安全生產標準化實施規范》《電力勘測設計企業安全生產標準化實施規范》等行業標準實施。推動《電力建設安全生產標準化評價導則》《電力建設智慧工地技術標準》標準編制工作。推動各電力建設參建單位按照行業規范要求，開展標準化建設、自評等， 不斷提高安全生產標準化水平。2026 年底前出臺《以可靠性為中心的電力設備檢修導則 第 1 部分：通用》等設備安全管理和可靠性管理標準規范。推動出臺涉及變電站二次系統、直流輸電系統安全有關標準規范。繼續推進 RCM 試點工作和基于實時數據的可靠性管理模式相關工作，持續推進電力可靠性管理工作提質增效。積極推動、引導電力行業有關領域企業單位創建安全生產標準化管理體系。

24. 強化電力安全監管執法。派出機構綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執法、“互聯網+執法”等方式，聚焦重大電力安全隱患排查整治，深入推進精準安全監管執法。依法采取停產整頓、上限處罰、聯合懲戒等手段，嚴厲打擊各類非法違法行為。2024 年底前，健全電力安全監管執法統計和典型案例通報制度，對“零處罰”等工作不力、處罰條款落實不到位的單位進行約談通報，抓好以案說法、以案促改。2024 年底前，建立健全電力安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。組織開展派出機構、地方電力管理部門有關安全監管人員集中培訓；聚焦重大電力安全隱患排查整治，強化電力安全監管執法人員能力培訓。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓吸取。

三、保障措施

（一）加強組織領導。國家能源局派出機構和省級政府能源主管部門、有關電力管理部門結合轄區實際，針對方案的重點內容進一步細化本轄區、本省份相關要求。派出機構及省級政府能源主管部門、有關電力管理部門主要負責同志要親自召開專題會議進行動員部署，定期聽取能源電力行業安全生產治本攻堅三年行動進展情況匯報，并經常性開展督導調研。

（二）完善制度機制。加快推進《電力安全生產監督管理辦法》等安全生產法規制修訂，聚焦安全生產重點難點問題不斷完善有關工作規定要求，健全常態化工作機制，提升安全生產依法治理能力和水平。圍繞構建清潔低碳、安全高效能源體系的需要， 定期組織能源行業標準制修訂。推動一批涉及安全生產的推薦性標準轉化為強制性標準，積極培育發展安全生產團體標準和企業標準，從源頭上提升安全防范能力。

（三）強化考核督導。國家能源局將把安全生產治本攻堅三年行動作為安全生產監督檢查重點，建立“多通報、多發督促函、多暗訪”安全督查長效機制，對重大電力安全隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。派出機構和省級政府能源主管部門、有關電力管理部門要結合實際，建立健全督導督辦、責任倒查等各項工作機制，嚴格問責問效，推動安全生產治本攻堅三年行動落實落地